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為扎實(shí)做好年全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步深入、健康有序發(fā)展，根據(jù)省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)工作要求，特制定本工作方案。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央、省、市、縣有關(guān)會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持務(wù)實(shí)冷靜、不圖虛名、為民造福、長期奮斗，“五新一好”、整體推進(jìn)的工作要求和“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，在全面總結(jié)前五年成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找差距、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，將年作為新農(nóng)村建設(shè)提升年，在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提高農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深入農(nóng)村綜合改革、探索建立新型鎮(zhèn)村治理機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，繼續(xù)保持我鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中縱深推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

主要目標(biāo)任務(wù)：在全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁，進(jìn)一步突出“五個(gè)加強(qiáng)”，做好“五件實(shí)事”，強(qiáng)化“三個(gè)載體”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長5.4%，農(nóng)民人均純收入增長7%以上，人口自然增長率控制在7.9‰以內(nèi)。

突出“五個(gè)加強(qiáng)”：一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大“三農(nóng)”投入，大力推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，100%的行政村通水泥路，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，著力提高農(nóng)民組織化程度。三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，大力普及農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，繼續(xù)抓好水土保持、農(nóng)村垃圾處理等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，抓好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)調(diào)整和農(nóng)村中小學(xué)危舊房改造；加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面；大力開展各種農(nóng)民體育活動(dòng)，加快實(shí)施“廣播電視村村通”工程。五是加強(qiáng)農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快健全有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)農(nóng)村金融、農(nóng)村醫(yī)療和規(guī)劃區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革，完善林業(yè)主體改革和配套改革。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”：

一是新村鎮(zhèn)建設(shè)工作重點(diǎn)在優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，加速引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)中心村（社區(qū)）方面取得突破。按照“三清六改四普及”和“三綠一處理”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成13個(gè)省扶點(diǎn)的村莊整治建設(shè)任務(wù)。二是培育新農(nóng)村工作重點(diǎn)在提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和綜合素質(zhì)方面取得突破。建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和科學(xué)工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，促使更多的農(nóng)民成為專業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民老板。三是塑造新風(fēng)貌工作重點(diǎn)在倡導(dǎo)文明新風(fēng)、加強(qiáng)農(nóng)村文明信用體系建設(shè)和打造特色文化新村方面取得突破。深入開展農(nóng)村思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力塑造一批文明村鎮(zhèn)、文明信用村組、文明信用農(nóng)戶等。深入挖掘農(nóng)村各地特色文化資源，結(jié)合村莊整治和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，著力打造一批富有地方特色文化資源。四是創(chuàng)建好班子工作重點(diǎn)在發(fā)展農(nóng)村青年黨員、實(shí)施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化工程和加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面取得突破。大力發(fā)展農(nóng)村青年黨員，每個(gè)村每年至少發(fā)展一名優(yōu)秀青年入黨。按照“1＋N”模式，加強(qiáng)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)中心和實(shí)踐基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村黨員“雙帶”致富能力。年底前基本完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所改建、新建任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高鎮(zhèn)、村班子和各級(jí)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的能力和水平。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

（一）以建設(shè)規(guī)模種養(yǎng)基地為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，繼續(xù)主攻臍橙、蔬菜、甜玉米、生豬、煙葉等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”和專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工率比上年增加5個(gè)百分點(diǎn)以上。在培育、引進(jìn)、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過建立公司＋合作社＋農(nóng)戶、公司＋基地＋農(nóng)戶等各種利益聯(lián)接機(jī)制，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中去，在分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果中增加收入。

（三）以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)民組織化程度。一是在鞏固、完善、規(guī)范現(xiàn)有專業(yè)合作社的同時(shí)，年內(nèi)再新組建3家以上，使農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面擴(kuò)大到50%的行政村。二是建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社工作指導(dǎo)體系。尤其要在探索合作社與金融機(jī)構(gòu)建立授信貸款機(jī)制下取得突破。支持合作社注冊(cè)、培育自有品牌。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)姻，大膽探索龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶運(yùn)作模式，借助龍頭企業(yè)的力量，全面提升合作社的輻射帶動(dòng)能力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平。在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的同時(shí)，加快培育并發(fā)揮好其它合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。

（四）以完善臍橙營銷體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。繼續(xù)大力扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝、加工、流通龍頭企業(yè)，培育、發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、農(nóng)產(chǎn)品購銷組織和其他中介服務(wù)組織，并積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與各種合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶聯(lián)姻加速構(gòu)建龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋專業(yè)大戶的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（五）以新技術(shù)新品種推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)物技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主推一項(xiàng)以上新技術(shù)、新品種，并建立示范基地。二是健全完善農(nóng)資連鎖服務(wù)體系。年內(nèi)確保50%的行政村都建立起農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（六）以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。大力推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。建立健全動(dòng)植物疫病聯(lián)控體系，控制發(fā)生大規(guī)模的動(dòng)植物病蟲害。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)能力建設(shè)。

三、大力推進(jìn)村莊建設(shè)與管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加速引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)中心社區(qū)

（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體制。建立嚴(yán)格的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。6月底前，鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所年內(nèi)達(dá)到建制鎮(zhèn)3人（含）以上、在編人員的要求，實(shí)行鎮(zhèn)政府和縣級(jí)行業(yè)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。行政村由一名村委會(huì)成員兼任規(guī)劃協(xié)管員，協(xié)助鎮(zhèn)做好村莊規(guī)劃管理工作。建立村莊（社區(qū)）理事會(huì)參與村莊規(guī)劃管理制度。集中開展一次規(guī)劃執(zhí)行專項(xiàng)整治行動(dòng)。探索農(nóng)村規(guī)劃用地、老宅基地收儲(chǔ)機(jī)制。

（二）圍繞建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，聯(lián)村聯(lián)組、連線成片組團(tuán)式推進(jìn)村莊整治建設(shè)。按照“三清六改四普及”和“三綠一處理”的要求，全鎮(zhèn)抓好并完成13個(gè)省扶點(diǎn)的村莊整治建設(shè)任務(wù)。著力解決建設(shè)點(diǎn)改水、改廁、改路、改房、改欄、改環(huán)境，普及沼氣、有線電視、太陽能熱水器、電話和寬帶網(wǎng)絡(luò)等問題，著力抓好建設(shè)點(diǎn)的庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理，確保村莊人居和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。村莊整治后必須達(dá)到農(nóng)戶改廁率90%、改水普及率95%、村組公路硬化率95%、村莊綠化覆蓋率30%、太陽能普及率30%、沼氣池普及率20%以上。同時(shí)，對(duì)一些組織和農(nóng)民積極性都比較高的村莊，可以從下半年開始啟動(dòng)，先進(jìn)行折舊建房、改路、改水、改廁等基礎(chǔ)工作。

（三）加大（城）中村改造力度，建設(shè)一批服務(wù)城區(qū)、文明和諧的城市新社區(qū)。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選擇2個(gè)條件比較成熟又急需改造的城中村列為建設(shè)點(diǎn)，參照新農(nóng)村建設(shè)的操作模式和辦法，按照城市統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行改造，使其從根本上改變臟、亂、差面貌，加速城中村和失地農(nóng)民向城市社區(qū)和城市居民轉(zhuǎn)變。

（四）加大農(nóng)民建設(shè)新戶型推廣力度。采取新戶型推廣與宅基地審批相結(jié)合、政府獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)和建筑工匠支持配合等措施，積極推廣新戶型，新戶型推廣使用率達(dá)90%以上，其中新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)達(dá)到100%。

（五）按照“減量化、資源化、無害化”要求，有序推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理和衛(wèi)生保潔工作。年6月前，全面完成2009年度農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，突出抓好農(nóng)村垃圾分類和農(nóng)村廢品回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保保潔員到崗到位落實(shí)報(bào)酬。開展“農(nóng)村清潔工程”示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，3月底之前必須高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)不少于5個(gè)村點(diǎn)且有150戶農(nóng)戶以上的“農(nóng)村清潔工程”示范區(qū)。

四、完善教育培訓(xùn)體系，加快培育新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)造就大批合格的建設(shè)主體

（一）進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和工作機(jī)制。進(jìn)一步理順鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院管理體制，發(fā)揮農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院牽頭抓作用，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)村干部、合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品流通大戶等人群的教育培訓(xùn)。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。緊緊圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民和打造專業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人，把更多農(nóng)村能人培育成農(nóng)民企業(yè)家來搭建新型農(nóng)民培育的平臺(tái)和載體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鎮(zhèn)有關(guān)部門要結(jié)合優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類分項(xiàng)、有的放矢地抓好培訓(xùn)，尤其是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)臍橙（加工甜橙）、蔬菜、養(yǎng)豬、甜玉米、煙葉等大戶的培訓(xùn)。

（三）繼續(xù)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村新增勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的調(diào)查摸底工作，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工200人次，尤其要繼續(xù)辦好以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主的創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)班，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)基地、創(chuàng)辦各類中小企業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，尤其是信息咨詢、優(yōu)惠政策落實(shí)、信貸、證件辦理等。重視對(duì)未能升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行從業(yè)、就業(yè)意識(shí)及技能的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)200人次以上，實(shí)現(xiàn)參訓(xùn)率95%以上，避免沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)的農(nóng)村新增勞動(dòng)力直接進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)。

（四）大力實(shí)施農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)民綜合素質(zhì)提升工程，一是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，每個(gè)行政村對(duì)特色產(chǎn)業(yè)培育5名以上示范帶頭人，每個(gè)自然村培育1-2名科技示范戶，加強(qiáng)“一村一名大（中）專畢業(yè)生”的培訓(xùn)和跟蹤管理。加強(qiáng)農(nóng)村人才管理，建立農(nóng)村人才協(xié)會(huì)，完善農(nóng)村人才管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮農(nóng)村人才的作用。二是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。積極組建農(nóng)村文體專業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)服務(wù)組織、農(nóng)民志愿組織等自我教育組織，培育民間藝人和文化能力40名、農(nóng)村體育指導(dǎo)員和業(yè)余健身教練4名。廣泛開展“讀書興農(nóng)、讀書育農(nóng)”活動(dòng)，每個(gè)行政村要組建一個(gè)以上農(nóng)民小型學(xué)習(xí)組織。健全村規(guī)民約、道德公約等行為準(zhǔn)則。

五、深入開展倡導(dǎo)“四項(xiàng)新風(fēng)”活動(dòng)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，著力塑造農(nóng)村新風(fēng)貌

（一）深入開展農(nóng)村及未成年人思想道德建設(shè)活動(dòng)，倡導(dǎo)道德新風(fēng)。以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育和“明禮、守信、崇文、尚法”等傳統(tǒng)美德教育。以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入開展道德模范評(píng)選活動(dòng)，在全社會(huì)大力推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，努力提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。以學(xué)校教育為主導(dǎo)，建立和完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育管理體系，深入開展以理想信念教育和傳統(tǒng)美德教育為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)。大力實(shí)施“留守孩”關(guān)愛工程，積極引導(dǎo)未成年人樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，努力培養(yǎng)新一代社會(huì)主義建設(shè)生力軍。

（二）深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。結(jié)合村莊整治，大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力塑造一批省、市、縣、鎮(zhèn)級(jí)文明村、文明圩鎮(zhèn)。開展“文明信用村組”、“文明信用農(nóng)戶”、“文明誠信惠農(nóng)卡”等系列創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，“文明信用村組”、“文明信用農(nóng)戶”創(chuàng)評(píng)率分別達(dá)15%、10%以上，“文明誠信惠農(nóng)卡”發(fā)放率達(dá)10%以上。組織廣大農(nóng)村婦女開展“科技致富能手”競(jìng)賽和“五好文明家庭”、“文明婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)；開展關(guān)愛女孩、關(guān)愛女性健康、關(guān)愛獨(dú)生子女等“三關(guān)愛”活動(dòng)。

（三）深入開展特色文化新村創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文化新風(fēng)。深入挖掘農(nóng)村特色文化資源，繼續(xù)打造，并組織評(píng)選、命名、表彰一批富有地方特色的“客家文化村”、“紅色文化村”、“生態(tài)文化村”、“產(chǎn)業(yè)文化村”等特色文化新村。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村文化“十、百、千”工程，開展好農(nóng)民業(yè)余文藝團(tuán)（隊(duì)）展演、農(nóng)民手工藝精品展、民意絕活展、農(nóng)村美術(shù)、書畫、攝影展及其它民意特色文化等活動(dòng)。大力發(fā)展和培育文化中心戶，確保每個(gè)建設(shè)點(diǎn)文化中心戶不少于建設(shè)點(diǎn)總戶數(shù)的10%。完成鎮(zhèn)綜合文化站配套設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)家書屋2家、文化活動(dòng)室11個(gè)，8個(gè)農(nóng)村文化信息資源共享點(diǎn)。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，做到活動(dòng)規(guī)?；?、經(jīng)?；?、長期化、加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。

（四）深入開展和諧平安新村創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)和諧新風(fēng)。深入開展農(nóng)村“文明和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。抓好農(nóng)村普法教育，不斷提高群眾的法治觀念和法律意識(shí)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法犯罪行為，完善縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)群眾訴求和矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，大力開展各種形式的群防群治活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。年內(nèi)評(píng)先、命名、表彰一批農(nóng)村“文明和諧社區(qū)”。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。大力實(shí)施教育民生工程，切實(shí)保障農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育，確保小學(xué)初中入學(xué)率分別穩(wěn)定在99%、97%以上。加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，提升農(nóng)村教育隊(duì)伍素質(zhì)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和行政村衛(wèi)生室建設(shè)，提高新農(nóng)合參保水平。開展農(nóng)民健康知識(shí)普及活動(dòng)，要選擇1-2村先行試點(diǎn)，為農(nóng)民免費(fèi)體檢，并建立健康檔案。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，農(nóng)村飲用水源、水質(zhì)定期檢測(cè)，保障農(nóng)民飲水安全。健全農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，抓好縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)即征即報(bào)工作，完成農(nóng)村社會(huì)救助制度和最低生活保障制度。發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)業(yè)，支持中心敬老院建設(shè)，有條件的行政村和自然村建立農(nóng)村孤寡老人集中供養(yǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平。

六、積極創(chuàng)建好班子，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障

（一）加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)。繼續(xù)開展“五好”村黨（總）支部創(chuàng)建活動(dòng)，建立村“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任落實(shí)問責(zé)機(jī)制。全面推行村黨（總）支部規(guī)范化管理，切實(shí)抓好黨建示范村建設(shè)。建立村“兩委”干部兼任村黨建干事工作制度。按照一年一考評(píng)、一年一分類的要求，加強(qiáng)村黨（總）支部的動(dòng)態(tài)管理和后進(jìn)預(yù)警，著力抓好后進(jìn)村、薄弱村、難點(diǎn)村的整治轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)村婦聯(lián)、團(tuán)支部工作，不斷完善以村黨（總）支部為核心的工作機(jī)制。

（二）抓好發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作。全面落實(shí)發(fā)展黨員層級(jí)責(zé)任制，抓好農(nóng)村中學(xué)生黨的基本知識(shí)教育，全面推行“一村一名入黨積極分子”鎮(zhèn)級(jí)跟蹤重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)制，確保每個(gè)村年內(nèi)至少發(fā)展1名30歲以下、高中以上學(xué)歷、有一定致富技能的優(yōu)秀青年入黨，突出解決農(nóng)村黨員年齡老化問題。

（三）加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。積極爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，加大對(duì)無村部和村部土坯房、危房的新（改）建力度，年底基本完成沒有村部和土坯危房村部的新建、改建任務(wù)。加強(qiáng)已建村部的規(guī)范化建設(shè)，配齊辦公、服務(wù)設(shè)施，完善村部功能，依托村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所基本建立村級(jí)便民服務(wù)所。

（四）做好黨組織“進(jìn)區(qū)入會(huì)”工作?？v深推進(jìn)黨組織“進(jìn)區(qū)入會(huì)”，凡具備條件的農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（農(nóng)民專業(yè)合作社）全部組建黨組織；探索農(nóng)村社區(qū)“一組一會(huì)＋N名社區(qū)義工”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（農(nóng)民專業(yè)合作社）“一會(huì)一聯(lián)一幫帶”工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨組織在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（農(nóng)民專業(yè)合作社）發(fā)揮中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化工作。多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地硬軟件建設(shè)，加大對(duì)已建成且活動(dòng)正常的黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，確保年內(nèi)建成1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)作用明顯的黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（六）加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作。實(shí)行村干部職數(shù)審核和村黨（總）支部書記選任（調(diào)整）審批備案制度，明確村干部工資補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序。切實(shí)做好從優(yōu)秀村黨（總）支部書記中選聘鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作。加大村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，提高行政村的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，營造農(nóng)村基層風(fēng)清氣正的良好氛圍。建立和規(guī)范農(nóng)村基層民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度，全面推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)三公開制度，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，鎮(zhèn)干部定期接訪、“入戶聽訴”制度，村干部勤政雙述、民主評(píng)議制度，村級(jí)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、“一事一議”籌資籌勞民主決策等五項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

（一）加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路。

（二）加快農(nóng)村電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與管理，提高供電保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大移動(dòng)通訊信息覆蓋，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。大力發(fā)展農(nóng)村有線電視和無線數(shù)字電視，啟動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)IP廣播建設(shè)工程。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。大力推廣先進(jìn)實(shí)用的水稻收割機(jī)、水果預(yù)選機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快造林、防火、防病蟲害機(jī)械化步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好高速公路、國省道兩側(cè)綠化帶建設(shè)和通道沿線可視范圍內(nèi)火燒跡地更新和稀疏林改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)贛粵高速和信安線景觀林帶。分別抓好1個(gè)農(nóng)村“四旁”綠化示范村建設(shè)。實(shí)施好橙鄉(xiāng)水土保持項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山、新開果園的水土治理工作?？茖W(xué)規(guī)劃布局縣域養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)村垃圾處理，積極推廣清潔能源和節(jié)能設(shè)施，積極做好創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村申報(bào)工作，力爭(zhēng)新創(chuàng)建生態(tài)村4個(gè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)專業(yè)和半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急求援能力。組建一支防治農(nóng)村水災(zāi)、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、動(dòng)物疫病、重大傳染病為一體的農(nóng)村應(yīng)急隊(duì)伍。選擇1-2個(gè)有條件的行政村建立村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍。要結(jié)合學(xué)校教育、農(nóng)民培訓(xùn)等，大力宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。

八、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，為縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供持久的動(dòng)力和活動(dòng)

（一）加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)水平。上半年鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心建設(shè)必須達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)管理和考核，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)為農(nóng)民群眾提供開放式、一條龍、一站式便民服務(wù)。上半年完成鎮(zhèn)事業(yè)站所非財(cái)政供養(yǎng)人員考錄及進(jìn)入社保工作。

（二）積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

上半年必須在鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)中心設(shè)立土地流轉(zhuǎn)窗口，并加快村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)，建立土地承包和流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民、缺勞力家庭向大戶、企業(yè)流轉(zhuǎn)土地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過成立土地合作社，集中成片流轉(zhuǎn)承包土地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，完成流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。依法妥善解決撂荒土地問題。

（三）完善林業(yè)主體改革和配套改革。加大山林可能性爭(zhēng)議調(diào)處力度，妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題。全面推行政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)，國有林場(chǎng)60%以上的森林資源納入森林保險(xiǎn)，已經(jīng)進(jìn)行林權(quán)抵押貸款的森林資源全部納入森林保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)體，私營林業(yè)大戶的山林進(jìn)行森林保險(xiǎn)。改革林木采伐管理制度，健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)。

（四）深化農(nóng)村金融改革，加快破解農(nóng)村融資難題。加強(qiáng)農(nóng)村文明信用體系建設(shè)，加大對(duì)信用農(nóng)戶的貸款支持。積極推廣各類惠民卡發(fā)放范圍，開通農(nóng)民工銀行卡特色終端取款業(yè)務(wù)。積極探索擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在抓好能繁母豬、林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展臍橙、烤煙保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（五）積極探索建立新型鎮(zhèn)村治理機(jī)制。進(jìn)一步深化鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，改進(jìn)工作方式，提高鎮(zhèn)黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)的能力。完善鎮(zhèn)政務(wù)公開、民主決策制度。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。村級(jí)重大事項(xiàng)的決策實(shí)施，要全面推行黨（總）支部提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議“四議”和決議、實(shí)施結(jié)果“兩公開”制度。完善村民代表會(huì)議、村務(wù)公開和村民“一事一議”制度。健全完善社區(qū)（小組）治理機(jī)制，在社區(qū)（小組）推行“一組兩會(huì)”村民自治組織模式。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施，確保以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)村職責(zé)。堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為重中之重的工作，在政策制度、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)支持。強(qiáng)化鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及各單項(xiàng)工作指導(dǎo)督查考評(píng)組和各成員單位工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。進(jìn)一步落實(shí)村黨政新農(nóng)村建設(shè)工作職責(zé)，把新農(nóng)村建設(shè)作為村工作的第一要?jiǎng)?wù)，村黨（總）書記和村主任要進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)村一級(jí)參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性，充分發(fā)揮村兩委在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。要加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部業(yè)務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)，全面提高指導(dǎo)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。要深入宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)、保護(hù)和引導(dǎo)好群眾的積極性。要大力宣傳縣內(nèi)外的先進(jìn)典型、好的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性，用群眾身邊的典型激勵(lì)廣大基層干部和農(nóng)民群眾始終保持新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和巨大熱情，切實(shí)增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。要在實(shí)際工作中進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，強(qiáng)化“五新一好”整體推進(jìn)的理念，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)與管理理念，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作的理念，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

（三）完善社會(huì)參與機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。鎮(zhèn)、村及各有關(guān)部門要在更大范圍、更廣領(lǐng)域，充分整合各方面的資源和力量，引導(dǎo)更多的工商資本、城市資本、外來資本投入新農(nóng)村建設(shè)。

（四）加強(qiáng)督查考評(píng)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞“新農(nóng)村建設(shè)提升年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、創(chuàng)特色的工作思路，加強(qiáng)重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作、創(chuàng)新性工作的考核考評(píng)。從新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)民培育、新經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、新風(fēng)貌塑造、好班子建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八個(gè)方面的工作中選擇若干項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行考核考評(píng)，以考核工作成效為主。

建設(shè)新村鎮(zhèn)工作，鎮(zhèn)新村辦將繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)三”舉措，即開展三次督查。分別在4、6、9三個(gè)月，組織鎮(zhèn)新村辦干部分片交叉督查，督查結(jié)果列入年終考評(píng)依據(jù)；進(jìn)行三次誡勉談話。對(duì)每次督查發(fā)現(xiàn)的工作進(jìn)展緩慢的村對(duì)村黨（總）支部書記、主任進(jìn)行誡勉談話。連續(xù)兩次誡勉談話的，提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委予以組織處理；組織三次驗(yàn)收。對(duì)8月份第一次驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，9月份第二次驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)3000元，10月開展第三次驗(yàn)收并全面結(jié)束村莊整治工作；分三次撥付資金。4月份預(yù)撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金的50%，5月份下?lián)?0%，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后下?lián)苁Ｓ?0%資金。各村要嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，并及時(shí)足額撥付到位。