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為了貫徹落實黨的惠牧政策，順利實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，堅決遏制非法開墾草原行為，有效保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照“保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、完善機制”的總體要求，在全旗范圍內(nèi)落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，增強草原承載能力，提升草原生態(tài)功能，轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)草原生態(tài)保護和牧民持續(xù)增收的雙贏目標。深入貫徹落實《中華人民共和國草原法》、《自治區(qū)草原管理條例》等法律法規(guī)，強化草原監(jiān)督管理措施，標本兼治，綜合治理，堅決遏制非法開墾草原行為，有效保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全旗經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）專項治理非法開墾草原行為。

（二）落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制。

（三）全面落實完善草原“雙權(quán)一制”。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（年5月1日—5月20日）。成立領(lǐng)導小組，制定實施方案，召開動員大會，進行全面安排部署，把工作部署到每個蘇木鎮(zhèn)和嘎查村。加強法律、法規(guī)和政策的宣傳普及，為落實惠牧政策和專項治理活動營造濃厚的輿論氛圍。

（二）全面實施階段（年5月20日—6月15日）。各地全面完成草原“雙權(quán)一制”落實完善和禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)劃定工作；有關(guān)執(zhí)法部門密切配合，整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法打擊力度，依法查處非法開墾草原案件。

（三）自查自糾階段（年6月16日—7月1日）。各地要對落實惠牧政策和專項治理非法開墾草原工作開展情況進行全面自查自糾，認真查找存在的問題，及時進行整改，寫出自查報告，報旗落實惠牧政策和專項治理非法開墾草原工作領(lǐng)導小組辦公室。

（四）總結(jié)驗收階段（年7月1日—11月1日）。旗落實惠牧政策和非法開墾草原專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室對草原“雙權(quán)一制”落實完善和禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)劃定工作進行檢查驗收。對非法開墾草原專項治理工作進行認真的總結(jié)，完善制度，制定措施，建立草原保護管理長效機制。各蘇木鎮(zhèn)要在7月15日前將工作總結(jié)上報旗領(lǐng)導小組辦公室。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。要從維護全旗社會穩(wěn)定和生態(tài)安全的高度，充分認識落實惠牧政策和開展專項治理工作的重要性和必要性，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。為加強惠牧政策和專項治理非法開墾草原工作的領(lǐng)導，旗里成立以紀檢委牽頭，有關(guān)部門負責人參加的領(lǐng)導小組，專項推進此項工作。各蘇木鎮(zhèn)也要成立相應的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，召開專門會議，制定實施方案，明確任務，強化措施，落實責任，認真組織實施。領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職，緊密配合，加強協(xié)作，形成合力，確保落實惠牧政策和專項治理工作落到實處，取得實效。

（二）積極宣傳，營造氛圍。要利用一切宣傳工具和宣傳陣地，采取靈活多樣的形式，大力宣傳建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策的內(nèi)容、目的和意義，讓廣大農(nóng)牧民全面了解這一新政策，為實施全年禁牧和草畜平衡工作營造良好的氛圍。廣泛深入地宣傳草原法律法規(guī)以及開墾草原的危害性和保護生態(tài)的重要性，進一步增強廣大干部和群眾法律意識和生態(tài)保護意識。面向社會公布投訴舉報電話，完善投訴舉報制度，動員社會力量參與非法開墾草原專項治理活動。公開曝光典型案件及處理情況，震懾違法分子，警示教育廣大干部群眾。

（三）強化措施，務求實效。實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，時間緊、任務重、工作量大。各地必須集中人力、物力和財力，抓緊完成草原“雙權(quán)一制”落實完善工作，布局禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)和人工草地建設(shè)區(qū)，詳細掌握區(qū)域內(nèi)的基本情況，確保獎補機制的順利實施。在旗委、政府的統(tǒng)一安排部署下，紀檢、農(nóng)牧、公安、法院等部門要密切配合，通力協(xié)作，各負其責，切實加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊非法開墾草原違法行為，對開墾草原的當事人，除給以必要的行政處罰和批評教育外，對情節(jié)嚴重的，要追究其刑事責任。

（四）加強督查，嚴格問責。旗落實惠牧政策和非法開墾草原專項治理工作辦公室，對全旗落實惠牧政策及開展非法開墾草原專項治理情況進行督促檢查，掌握工作進度，督促工作落實。對沒有很好地落實草原“雙權(quán)一制”，草原獎補機制各項前期準備工作不到位，導致惠牧政策難以落實的；對工作不力，監(jiān)管不到位，出現(xiàn)非法開墾草原現(xiàn)象的，追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

（五）加強監(jiān)管，健全機制。要從健全法制、完善制度、加強監(jiān)督入手，構(gòu)建草原生態(tài)保護和監(jiān)督管理長效機制。建立領(lǐng)導任期目標責任制，把草原生態(tài)保護工作納入年度工作實績考核體系，層層落實目標責任。根據(jù)草原法律法規(guī)和政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H，詳細制定草畜平衡管理辦法、嚴禁開墾草原實施辦法等一系列管理辦法和規(guī)定。建立農(nóng)牧、紀檢、監(jiān)察、法院、公安、林業(yè)、土地等部門參加的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享和協(xié)作助查，形成強大合力，進一步增強草原執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效果。各蘇木鎮(zhèn)都要設(shè)立草原監(jiān)管機構(gòu)，配備專職草原管理人員，在嘎查村配備草原管護員，建立較為完善的旗、蘇木鎮(zhèn)和嘎查村三級草原監(jiān)管體系。旗政府將把草原執(zhí)法專項經(jīng)費納入年度預算，為依法保護草原工作提供經(jīng)費支持。