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治理生態(tài)環(huán)境的方法

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治理生態(tài)環(huán)境的方法

治理生態(tài)環(huán)境的方法范文第1篇

Abstract: With the progress of economic society,the change of growth pattern and the development of environmental economics,the importance of value measurement of environmental and ecological resources is more and more obvious, by dint of property assessment theoryto do the value assessment,which can analyse and master the relationship between environment and economic development and to reconcile the contradictions,which will offer data decision-making refrence.

關鍵詞:環(huán)境生態(tài)資源;資產(chǎn)評估;價值計量

Key words: environmental and ecological resources;property assessment;value measurement

中圖分類號:F062.2 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)07-0073-02

0引言

目前,環(huán)境問題已經(jīng)超越地域和國別,影響著世界每個角落。應對全球環(huán)境危機,保證環(huán)境與生產(chǎn)、貿(mào)易、消費等協(xié)調(diào)發(fā)展已成為重要議題。另外,國民經(jīng)濟總量指標及其發(fā)展速度是國家決策最主要的信息依據(jù),如果它里面沒有充分體現(xiàn)環(huán)境的價值,那么指標就是不完善的。聯(lián)合國制定的《21世紀議程》和我國制定的《中國21世紀議程》都明確提出要擴展和完善國民經(jīng)濟核算體系,以便建立起環(huán)境與經(jīng)濟的綜合核算體系。將環(huán)境資源價值納入國民經(jīng)濟核算體系是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施之一,也是環(huán)境經(jīng)濟學研究的重要內(nèi)容。我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的時期,要使可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心、理論付諸實踐,那么揭示環(huán)境生態(tài)資源的成本概念和價值信息,以提高經(jīng)濟活動和環(huán)境管理的科學性和有效性,也就成為了一條值得研究的方向。

1環(huán)境生態(tài)資源價值計量的重要性

1.1 經(jīng)濟社會進步的結果環(huán)境資源與經(jīng)濟發(fā)展相互制約,一是無序規(guī)劃、盲目發(fā)展的粗放型經(jīng)濟增長方式造成了環(huán)境破壞,甚至引發(fā)了一系列的生態(tài)危機;二是消耗過大、日益脆弱的生態(tài)基礎不能承載經(jīng)濟的高速增長,制約了社會的持續(xù)發(fā)展。另外,環(huán)境資源與經(jīng)濟發(fā)展也有促進,一方面應該把環(huán)境標準的提高看成是經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的契機,保護環(huán)境意味著提高經(jīng)濟單位的環(huán)境生產(chǎn)力,意味著有效地利用資源,降低單位產(chǎn)出所制造的污染量;從另一方面來說,環(huán)境保護的實施和治污義務的承擔也已成為企業(yè)和國家競爭力和影響力的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天,環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展結合更為緊密,聯(lián)系越發(fā)突出,兩者之間的平衡很脆弱,也容易被打破,這就需要相對精確地對其定量預測和深入研究。

1.2 增長方式轉變的需要對環(huán)境和經(jīng)濟的認識要客觀、動態(tài);既不能不計后果地發(fā)展經(jīng)濟,也不能不計成本地保護環(huán)境。社會進步需要的是可持續(xù)發(fā)展、集約式發(fā)展和科學發(fā)展。轉變以往粗放式的增長方式,除了要求觀念上的更新之外,還需要將環(huán)境問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境當中,最好能通過市場經(jīng)濟的手段來梳理和調(diào)和環(huán)境問題,發(fā)揮環(huán)境通過經(jīng)濟手段施加的約束和激勵作用,以價格運行機制和經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿來抵制和扭轉人們無償或低代價損害環(huán)境的觀念和行為。

1.3 環(huán)境經(jīng)濟學發(fā)展的必然以往,環(huán)境生態(tài)資源作為一種特殊的生產(chǎn)要素長期以來沒有引起人們足夠的重視,被排除在經(jīng)濟學的主流視野之外,更談不上專門考察環(huán)境生態(tài)資源的價值。隨著當前環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境會計分析、環(huán)境價值評估方法的不斷發(fā)展和研究,也為環(huán)境生態(tài)資源的價值計量提供了可能。

2環(huán)境生態(tài)資源的經(jīng)濟特征屬性和分類

環(huán)境與資源的概念存在著紛爭,聯(lián)合國環(huán)境署在1972年給環(huán)境(資源)下的定義是:環(huán)境(資源)是在一定時間和技術條件下,能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值、提高人類當前和未來福利的自然因素的總稱。這一概念突出了環(huán)境生態(tài)資源的經(jīng)濟屬性,促成了環(huán)境和資源在認識上的統(tǒng)一,二者的結合使環(huán)境有了實際的物化途徑,也使資源有了具體的量化指標。另外,環(huán)境系統(tǒng)是由生態(tài)資源系統(tǒng)和社會系統(tǒng)所組成的開放系統(tǒng)。其中生態(tài)資源系統(tǒng)能夠提供四種服務:原材料輸入來源、維持生命系統(tǒng)、分解和容納生產(chǎn)與消費過程產(chǎn)生的廢棄物、提供舒適。同時,環(huán)境生態(tài)資源系統(tǒng)和社會系統(tǒng)之間還存在三種經(jīng)濟聯(lián)系:社會發(fā)展為環(huán)境改善提供經(jīng)濟條件,而環(huán)境生態(tài)保持可為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障,兩者的不協(xié)調(diào)將造成削減行動或環(huán)境恢復。資源―社會的經(jīng)濟聯(lián)系,也決定了環(huán)境價值的存在,而且這種價值是可以隨著經(jīng)濟活動的進行而發(fā)生交換和傳遞的。環(huán)境生態(tài)資源被賦予經(jīng)濟屬性、服務功能和傳遞價值后,也就具有了資產(chǎn)的特征,以至可以作為商品進行交易。聯(lián)合國統(tǒng)計署在1993年的“環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系”將人類活動直接或間接、實際或潛在影響的自然資源歸為自然環(huán)境資產(chǎn)。應該注意的是,環(huán)境生態(tài)資源又不同于一般物質(zhì)資產(chǎn)和金融資產(chǎn),它的特征有:

2.1 整體增值性和長期受益性合理利用環(huán)境生態(tài)資源,其使用價值和價值將不會缺失,甚至可自主積累,自動增值,長期受益。

2.2 自然選擇性和市場競爭性。環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)各因子遵循共生、相生、相克等自然競爭規(guī)律。同時,環(huán)境生態(tài)資源又與物質(zhì)資本、金融資本和人力資本存在著市場競爭,遵循市場競爭規(guī)律。

2.3 開放性和融合性。環(huán)境生態(tài)資源既具有開放性與多樣性,又具有一般資本的融合性和擴張性,它的經(jīng)營可以采用產(chǎn)權主題多元化、利益共同體等方式。

2.4 固定性與逃逸性。環(huán)境生態(tài)資源既具有空間固定性,又具有一般資本規(guī)避風險的逃逸性。低回報率的生態(tài)環(huán)境會造成環(huán)境生態(tài)資源轉移地域或變換形態(tài),流動到回報率較高的領域,引起資本功能性逃逸。

2.5 替代性與轉化性。在一定條件下,環(huán)境生態(tài)資源與物質(zhì)資本、金融資本和人力資本之間能夠相互替代或轉化。

2.6 空間分布的不均勻性和嚴格的地域性。不同區(qū)域的環(huán)境生態(tài)資源與社會關系的組合和匹配都是不一樣的,而“因地制宜”是合理使用環(huán)境生態(tài)資源的一項基本原則。

對環(huán)境生態(tài)資源經(jīng)濟特征屬性的認識和總結,為其計量打下了基礎,提供了可能。

3環(huán)境生態(tài)資源的價值計量

環(huán)境生態(tài)資源的計量包括實物計量和價值計量兩類。實物計量主要利用環(huán)境資源統(tǒng)計方法,直觀地核算出環(huán)境生態(tài)的現(xiàn)有當量;價值計量以實物計量為基礎,是環(huán)境生態(tài)資源的計量重點和難點。價值計量根據(jù)有關生態(tài)環(huán)境和自然資源的法律、法規(guī)和公認準則為依據(jù),研究經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系,確認、計量、記錄、報告生態(tài)環(huán)境的價值運動,即生態(tài)環(huán)境的價值、成本、耗費、損失、經(jīng)營開發(fā)、綠色收入和利潤等,確定出環(huán)境生態(tài)的績效。

3.1 環(huán)境生態(tài)資源實物量確認與計量環(huán)境生態(tài)資源的實物量,受資源的質(zhì)量品位、資源的賦存利用條件和地域因素制約。以森林資源為例,如果確認森林的實物量,應該具體核查林地和林木的權屬、數(shù)量、質(zhì)量和空間位置等,實踐中通常采用抽樣控制法、小班抽查法和全面核查法進行。要核查的具體項目有:①林地:所有權、使用權、地類、面積、立地質(zhì)量等級、地利等級等。②林木:樹種權屬、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、幼齡林的單位面積株數(shù)、中齡林單位面積活立木蓄積,近、成、過熟林的立木蓄積,材種出材率等級、經(jīng)濟林的單位面積產(chǎn)量、薪炭林的單位面積立木蓄積量,未成林造林地上的幼樹的造林成活率、造樹保存率、竹林的立竹度、均勻度、整齊度、產(chǎn)筍量等。

3.2 環(huán)境生態(tài)資源價值計量的思路環(huán)境生態(tài)資源價值計量較實物量計量復雜。我國環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算研究工始于1988年。由國務院發(fā)展研究中心牽頭,在美國福特基金會的資助下,進行了《自然資源核算及納入國民經(jīng)濟核算體系》的課題研究。1994年以來,許多部門相繼開展了此領域的相關研究工作,主要研究成果有:原國家科委牽頭開展的中國自然資源核算研究、國家環(huán)保總局環(huán)境經(jīng)濟政策研究中心牽頭并與世行合作開展的城市環(huán)境與真實儲蓄及綠色GDP核算研究、北京大學進行的可持續(xù)發(fā)展下綠色國民核算研究等。不少學者也對環(huán)境的實例進行了研究實踐。

我國目前環(huán)境生態(tài)資源價值計量如環(huán)境影響評價所涉及的各種方法名目繁多,提供了計量的很好條件,但是可以發(fā)現(xiàn),各種方法的理論基礎和應用范圍不盡相同,對它們的研究、比較和探討還不夠深入,方法很多,但是應用起來卻往往難于下手;各自之間的聯(lián)系也缺乏細致的甄別,選用不同方法,得出的價值往往出入很大,又往往難以提供令人信服的過硬依據(jù),權威性、公正性、中立性受到質(zhì)疑,不利于普遍理解和廣泛推廣。如前文所述,作為一種資產(chǎn),環(huán)境生態(tài)資源利用資產(chǎn)評估的理論來進行分類和評估,有利于整體把握和更加公允。主要基于以下考慮:①資產(chǎn)評估作為國際通行的中介服務,理論研究深入,學科體系健全,并且對于資源資產(chǎn)的評估已擁有一套成形的工作方法和程序,工作結果受到各方認可;②資產(chǎn)評估以成本法、收益法和市場法為基礎進行分類和衍生,便于理解、掌握和應用,使工作方法更系統(tǒng)科學,能夠計量和區(qū)分種類繁多的環(huán)境資源的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值,為制定經(jīng)濟政策、自然資源政策、環(huán)境政策及其他政策提供客觀、系統(tǒng)、輕重有序的基礎數(shù)據(jù);③資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟中發(fā)揮基礎性作用的專業(yè)服務行業(yè)之一,目前執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師幾萬名,具有廣泛的實踐群體,活躍在市場經(jīng)濟一線,并且環(huán)境資產(chǎn)評估的中介性和環(huán)境影響評價的專業(yè)性可以有機結合,更有利于環(huán)境生態(tài)工程的構建。④資產(chǎn)評估是涉及有關生態(tài)環(huán)境價值資產(chǎn)的產(chǎn)權轉讓、抵押、擔保等經(jīng)濟行為所必要的程序和標定公允價值的主要依據(jù)。

3.3 環(huán)境生態(tài)資源價值計量方法

3.3.1 成本法是指在計量環(huán)境生態(tài)資源時首先估測被評估資源的重置成本,然后估測被評估資源業(yè)已存在的各種貶值因素,并將其從重置成本中予以扣除而得到價值的各種評估方法的總稱。方法舉例如下:①重置成本法。如探礦權在現(xiàn)行技術條件下,采用新的價格費用標準,獲得與被評估的探礦權具有相同勘探效果的探礦權重置價格,扣除技術貶值來估算探礦權凈值的方法。②復原成本法。如重新營造一塊與被評估林木資產(chǎn)相類似的林分所需要的成本費用,作為被評估林木資源價值的方法。

3.3.2 市場法利用市場上同樣或類似環(huán)境生態(tài)資源資產(chǎn)的近期交易價格,經(jīng)過直接比較或類比分析以估測價值的各種評估技術方法的總稱。方法舉例如下:①享用效益估價法。指享受某種資源由于環(huán)境的不同產(chǎn)生的差價,記為環(huán)境差別的價值。如景觀好的地段房價高,高出基準價格的部分被認為是享用該地段景觀的超額收益,可以通過平均價格乘以調(diào)整系數(shù)算得。②資源交換估價法。采用替代的方法評估資源交換的意愿價格,如調(diào)查某地“能否用A元作為交換而禁止商業(yè)捕魚?”通過對A的設定和變化,將結果作為對此地漁資源價值的一種衡量。

3.3.3 收益法收益法是指通過估測被評估環(huán)境生態(tài)資源未來預期收益折現(xiàn)或者本金化處理,來判斷資源價值的各種評估方法的總稱。方法舉例如下:①現(xiàn)金收益法。如企業(yè)排污權交易、二氧化碳交易可以獲得現(xiàn)金收益,那么相應的資源和設備就擁有減排價值,選取折現(xiàn)率或資本化率予以折現(xiàn)或者資本化,評定出價值。②權益收益法。如某些風景區(qū)被評定為世界遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、國家4A級景區(qū)等稱號會帶來更多的收益,這種權益價值應該進行核算,增加到資源價值當中。

3.3.4 綜合法即成本法、市場法、收益法兩種或三種方法的綜合。

3.4 環(huán)境生態(tài)資源集合價值計量的步驟環(huán)境生態(tài)資源的利用通常是通過對多個環(huán)境資源要素的集合,以系統(tǒng)的形象出現(xiàn)。對這個集合進行計量、評定價值,需要在進行實物計量、價值疊加之后,還要累加收益,核銷損失,抵減支出。其中,收益主要體現(xiàn)在排污權交易、CDM交易、生態(tài)補償收益、生態(tài)以獎代補收益等現(xiàn)金收益和通過環(huán)保認證、質(zhì)量認證等權利收益。環(huán)境系統(tǒng)損失主要包括兩方面,一是環(huán)境破壞所造成的損失,如森林增長速度減緩、工廠單位產(chǎn)值耗能增多等;另一方面包括因環(huán)境破壞而付出的罰款和超額稅收。在此基礎上就能核算出環(huán)境生態(tài)資源集合的價值。

4結語

基于資產(chǎn)評估理論的價值計量方法只是環(huán)境生態(tài)資源計量的一條思路,目前在實務中結合起來應用還不多,但是隨著人們的逐步認可和有關業(yè)務的不斷開展,并通過加強與環(huán)境工程傳統(tǒng)領域的交叉、滲透和融合,這種方法應該能為環(huán)境和諧與經(jīng)濟發(fā)展提供有益的支持。

不可否認,目前任何一種環(huán)境生態(tài)資源價值計量方法基本上都存在一些局限性,如只能計量那些可以商品化的環(huán)境資源,而對其他一些環(huán)境資源由于認識上、技術上的一些局限而無法實現(xiàn)價值量化;或者當環(huán)境資源與傳統(tǒng)資產(chǎn)之間的替代關系比較復雜時,往往容易造成計量結果與環(huán)境實踐的出入很大;此外,資產(chǎn)評估方法更多的時候還是給出資源的標定價格,對于內(nèi)在的價值會因各種條件的局限而與實務有所出入。但可以肯定的是,基于資產(chǎn)評估理論的環(huán)境生態(tài)資源價值計量方法應該可以成為能夠依托的重要工具,在我們構建和諧社會、和諧生態(tài),推行綠色國民經(jīng)濟核算體系,促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。

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治理生態(tài)環(huán)境的方法范文第2篇

隨著我國改革開放政策的提高和經(jīng)濟的高速發(fā)展,促進了人們生活水平的不斷提高、精神和物質(zhì)需求的不斷進步生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的基礎,生態(tài)旅游是景區(qū)服務單位把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境開發(fā)到游客面前,如果游客在旅游時,只顧著享受自然風景,不保護生態(tài)環(huán)境,這些問題影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游的發(fā)展,因此保護生態(tài)環(huán)境,找出生態(tài)旅游中存在的問題并找到正確的解決方法才是生態(tài)旅游的生存之道。

1 生態(tài)旅游中存在的環(huán)境問題

旅游業(yè)的發(fā)展是依賴于環(huán)境的;但由于旅游環(huán)境有脆弱性存在,旅游業(yè)的發(fā)展又會對旅游環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞和影響。若不妥善對旅游環(huán)境進行管理和系統(tǒng)保護,則必定會對旅游業(yè)發(fā)展的持續(xù)性造成影響。

生態(tài)旅游從整體上分為陸地生態(tài)旅游和水體生態(tài)旅游。陸地生態(tài)旅游包括森林、沙漠、草原、山岳的旅游;水體生態(tài)旅游包括冰雪、濱海、河湖和濕地等旅游。陸地生態(tài)旅游存在著白色污染、水體污染、植被破壞、森林面積縮小、物種減少、固體垃圾、林地退化、空氣質(zhì)量下降、沙漠面積擴大、草地沙化、土壤硬化,噪聲污染、水土流失、山體滑坡等一系列問題。水體生態(tài)旅游存在著白色污染、固體垃圾污染、植被破壞、局部地區(qū)冰雪融化。富營養(yǎng)化、海域面積減少、物種減少、空氣質(zhì)量下降等諸多問題。旅游開發(fā)已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了影響在加上游客的不合理保護,導致了生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞,根據(jù)相關資料顯示,導致生態(tài)環(huán)境的破壞主要有旅游開發(fā)的組織者、游客和自然污染,我們要從這幾個方面下手,找到相應的解決方法保護生態(tài)環(huán)境。

2 解決生態(tài)旅游中的環(huán)境污染問題

2.1 固體廢棄物的回收和治理方法

固體的廢棄物主要包括塑料、果皮果殼,電池和金屬等。我們可以通過分類回收的回收方式來解決,在生態(tài)旅游區(qū)的不同地方放置分類的垃圾箱,回收不同的固體廢棄物,在由環(huán)衛(wèi)工人將垃圾分類拉走送到工廠進行焚燒或銷毀。而有的旅游區(qū)不適合放置回收垃圾箱,我們可以通過游客在進入旅游區(qū)時,向游客免費發(fā)放垃圾袋,提醒游客把垃圾放入垃圾袋中,帶出旅游區(qū)放到固定的垃圾回收點,使景區(qū)服務單位和游客共同保護生態(tài)環(huán)境。

2.2 水體污染的治理方法

水體生態(tài)旅游包括冰雪、濱海、河湖和濕地等旅游。在水體污染的河道里,用可以漂浮在水里的材料建立浮島,在浮島上種植綠色植被,采用植物修復技術治理污染的水體,還可以利用沉淀等技術,去除水體的污染物,凈化水體,還可以建立植被緩沖帶攔截懸浮的污染物,達到治理水體污染的效果。

2.3 物種減少、植被破壞的治理方法

生態(tài)旅游中還存在著物種減少、植被破壞的問題,我們可以通過人工和自然的修復技術進行治理,通過人工來種植樹木等植物,通過管理人員的精心管理和栽培,慢慢修復破壞的植被,對于沙化的土地可以種植適合沙化土地種植的植被,通過一系列的治理模式修復植被,對于寒冷旅游區(qū)的植被破壞問題,我們可以通過封閉破壞的地區(qū),利用當?shù)氐臈l件慢慢修復。

2.4 噪聲污染的治理方法

噪聲污染主要通過隔聲法、吸聲法、消音法等方法來治理噪聲污染。隔聲法是通過限制進入隔音范圍的游客的數(shù)量,在隔音范圍內(nèi)對墻體和空氣層進行特殊的處理來控制噪音的污染;吸聲法是在游客比較多的范圍設置吸聲裝置,杜絕噪音的污染;消聲法是在有很大噪音的機器上安裝消音裝置,防止噪音的污染影響到其他游客的游玩。

2.5 空氣污染的治理方法

治理空氣污染主要是通過改變?nèi)紵绞胶驮黾涌諝鈨艋b置。改變?nèi)紵绞绞峭ㄟ^增加在燃燒時氧的含量,保證燃料充分燃燒,減少排放物排到空氣中,增加空氣排放量,降低空氣污染。增加空氣凈化裝置使排放出來的煙氣經(jīng)過空氣凈化裝置以后優(yōu)化煙氣,除去灰塵的排放,利用離子液體使煙氣凈化,離子液體有無毒無味,不揮發(fā)、溶解性能好等優(yōu)點,減少污染物的排放,降低空氣污染,達到空氣污染的治理目的。

3 旅游環(huán)境保護的應用措施

為了使旅游業(yè)得到持續(xù)發(fā)展,將旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益進行充分發(fā)揮,針對旅游業(yè)中存在的環(huán)境問題,建議運用以下措施進行改善。

3.1 增強環(huán)境意識,強化法制觀念,提倡綠色文明旅游

對旅游環(huán)境知識的宣傳進行加強,提升人們自身的環(huán)境保護意識,將旅游環(huán)境保護知識在全體游客、旅游從業(yè)人員及當?shù)鼐用裰袑嵤┬麄鳌.數(shù)卣吐糜斡嘘P部門應該認真學習領會和貫徹執(zhí)行相關的法規(guī)、政策,分期進行環(huán)境保護法規(guī)、政策的培訓,增強法制觀念,加大執(zhí)法力度,嚴格依法管理和保護旅游環(huán)境。

3.2 完善旅游資源管理體系,適當限制游客量

為了能夠順利地發(fā)展我國的旅游業(yè),我們必須加強對旅游目的地容量的研究,根據(jù)每個旅游地的具體情況,提出可容納游客的最大限量指標。運用一些手段,控制熱門旅游地的游客人次。如采取提高景區(qū)的門票價格、劃分特殊旅游景點等手段;調(diào)整旅游區(qū)的旅游規(guī)模,在保證一定經(jīng)濟效益的同時使旅游區(qū)的環(huán)境得到保護。緩和旅游者對熱點城市或景區(qū)的沖擊。

治理生態(tài)環(huán)境的方法范文第3篇

關鍵詞:生態(tài)環(huán)境 評價 指標

一、評價指標體系設置依據(jù)

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境是一個多個生態(tài)因素相互作用、相互聯(lián)系、互動反饋的復雜系統(tǒng),為了科學預測采煤對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響,必須構建一組煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系,并進行定量化分析。該評價指標體系應科學地反映煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境各影響因素之間相互作用的內(nèi)容、程度及方式等方面的屬性特征,并按相互之間的層次隸屬關系組成有序的集合。

1、評價指標體系設置思路

基于煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境之間的相互關系,用系統(tǒng)的觀點把資源、生態(tài)環(huán)境、人為因素納入到一個統(tǒng)一體中,即資源-生態(tài)-人系統(tǒng),通過對其內(nèi)部結構進行分析,找出煤炭開采活動對生態(tài)環(huán)境影響及其存在的主要環(huán)境問題,并結合社會經(jīng)濟因素得出影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的評價指標。此指標體系應該是一個嚴密而適用的量化綱量,依據(jù)各個指標的表現(xiàn)和變化,既可以分析、比較、判別和評價礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)運行狀況、進程和發(fā)展趨勢,又可以預測其未來演化、模擬其對策方案預選和監(jiān)測預警,它可以作為決定者、實施者和社會公眾認識、把握煤礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)運行狀況的有效手段。為此,必須具有以下幾個特點:①內(nèi)部邏輯清晰、結構合理,單項指標與系統(tǒng)的關系明確,對系統(tǒng)具有明顯的標識作用;②層次性強,具有嚴密的等級體系;③具有對系統(tǒng)在時間和空間上進行把握的能力;④可操作性強,每個指標包含了一定數(shù)量的監(jiān)控環(huán)境項目,并提供具體的計算方法。

2、評價指標體系設置依據(jù)

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境在未開發(fā)建設前是一個完整的、自然的生態(tài)系統(tǒng),由于采煤活動改變了生態(tài)環(huán)境因素,使得煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境成為一個開放的、不穩(wěn)定的、不斷變化的生態(tài)系統(tǒng)。煤炭開采在建設、開挖、掘進、閉井等不同的活動階段對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有不同的影響,同時,不同的采煤工藝對生態(tài)環(huán)境的影響也不同,所以在設置評價指標時,除考慮生態(tài)評價的一般指標外,還應考慮采煤的特點。為此提出構建指標體系依據(jù)如下:①開采時期和工藝對生態(tài)環(huán)境的影響。煤礦在建設、生產(chǎn)、閉井等不同的開采階段對生態(tài)環(huán)境的影響不同,在建設階段,采煤對生態(tài)環(huán)境的影響同常規(guī)建設項目在建設期內(nèi)的影響基本相似,但是在生產(chǎn)和閉井期,采煤生產(chǎn)工藝的特殊性決定了設置評價指標的非常規(guī)性。②短缺因子對整體生態(tài)環(huán)境有決定作用。影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的因素很多,每個因素都在發(fā)生作用和產(chǎn)生影響,但按照“水桶原理”,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境指標體系根據(jù)短缺因子(主導因子)進行設計,這樣指標體系既可表征、描述、預警礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和趨勢,而且也具有較強的可操作性、決定性和調(diào)控性。采煤對生態(tài)環(huán)境的影響主要是通過影響水分、土壤因素影響生態(tài)系統(tǒng),主要包括地表水、地下水、土地等。③采煤對礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有益度對生態(tài)環(huán)境的影響。采煤是以煤炭的開發(fā)利用為目的,煤炭資源的開發(fā)利用建立起特殊的社區(qū),即礦區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展在礦區(qū)的形成和發(fā)展過程起著主導作用,煤炭是礦區(qū)經(jīng)濟的基礎,影響到礦區(qū)社會生產(chǎn)力、礦區(qū)職工生活水平和自然生態(tài)意識水平,同時經(jīng)濟發(fā)達水平直接影響著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護措施的實施程度。④礦區(qū)人為管理對生態(tài)環(huán)境的影響。礦區(qū)政府對環(huán)境保護的重視是有效保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提,礦區(qū)環(huán)保部門的工作力度直接決定著環(huán)保政策的落實水平,礦區(qū)領導對環(huán)保的重視程度及環(huán)保人員的工作責任心是環(huán)境保護得以實施的保障。

二、評價指標體系設置原則以及方法分析

1、評價指標體系設置原則

煤礦生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系是科學地度量采煤對生態(tài)環(huán)境影響程度必不可少的工具。評價指標的選取應達到兩個目標:第一,指標體系能完整準確地反映采煤對生態(tài)環(huán)境的影響;第二,能為政府、環(huán)保部門決策者和科研人員把握和認識礦區(qū)生態(tài)環(huán)境變化趨勢提供依據(jù)。所以,評價指標的選取應遵守以下原則:①科學性。評價指標體系應較全面地反映煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀態(tài),能夠真實反映采煤對生態(tài)環(huán)境的影響發(fā)展變化,充分闡述各個子系統(tǒng)指標間的相互聯(lián)系,并能較好地度量建立指標體系主要目標實現(xiàn)的程度。②綜合性和主成分性。這一原則要求指標體系涵蓋面廣,能綜合反映礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中各要素相互作用的方式、強度及方向等方面的內(nèi)容,但是,指標體系往往涉及到大量繁雜的指標,必須按各類指標的特點進行綜合選擇才能建立簡化而有效的指標體系。③不可重復性。每一個評價指標對生態(tài)環(huán)境的影響程度應表示對生態(tài)環(huán)境一個方面的影響程度,各個指標之間應避免反映生態(tài)問題的重復性。④層次性。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個復雜系統(tǒng),它可以分解成若干個較小的子系統(tǒng),子系統(tǒng)又由更下一層次的子系統(tǒng)構成,這樣的層次關系可以遞階到具體的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特征。各層次上的指標可以適當?shù)恼{(diào)整,但最多只能調(diào)整一個層次。⑤適用性和易得性。評價指標要概念明確,易測易得,缺乏可操作性的評價指標體系很難達到構建評價指標體系的目的,評價指標的選擇要考慮我國礦業(yè)發(fā)展水平,無論從方法上和人力、物力上,均要符合我國現(xiàn)有生產(chǎn)力水平,同時還要考慮各個技術部門的能力。為保證評價指標的準確性和完整性,評價指標應盡量可測量,數(shù)據(jù)便于統(tǒng)計和計算,有足夠的數(shù)據(jù)量。⑥動態(tài)性。采煤是一個動態(tài)的過程,用于度量和描述的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境指標體系應能全面反映礦區(qū)生態(tài)在不同的采煤階段的狀態(tài)以及未來發(fā)展趨勢。⑦符合國家有關環(huán)境標準和法令。根據(jù)有關環(huán)境標準及大自然保護法令確定評價指標。國家、地方、行業(yè)標準中規(guī)定的環(huán)境標準是必須選取的評價指標;地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中有關生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容也是選取評價指標時必須考慮的。

2、評價指標體系設置方法

指標體系的建立主要是指標選取及指標結構關系的確定。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境指標體系的建立過程應該是定性分析和定量研究的相互結合。定性分析主要是從評價目的和原則出發(fā),考慮評價指標的充分性、可行性、穩(wěn)定性、必要性以及指標與評價方法的協(xié)調(diào)性等因素,是主觀確定指標和指標結構的過程;定量研究則是通過系列檢驗,使指標體系更加科學和合理的過程。因此,指標體系的構造過程可分為兩個階段,即指標初選的過程和指標完善的過程。

①指標體系的初選。選用分析法進行礦區(qū)指標體系的初選。具體步驟是:將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響狀況按照指標體系設置依據(jù)和原則,分成幾個子系統(tǒng),并繼續(xù)細分,到每一個子系統(tǒng)都可以用具體的統(tǒng)計指標來描述、實現(xiàn)。

②指標體系的完善??茖W的指標體系是獲得正確的統(tǒng)計分析結論的前提條件,而初選后的指標體系未必是科學的。因此必須對初選的指標體系進行科學性測驗,即對初選指標體系進行完善化處理。

三、 生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系

生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系是能夠客觀反映生態(tài)環(huán)境狀況,體現(xiàn)一定目的和功能的指標組合。選取指標時應遵守以下原則:首先,采煤是影響生態(tài)環(huán)境的主要原因,其次,生態(tài)狀況、技術水平、社會及經(jīng)濟指標也是影響礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要因素,因此在建立評價指標時應從采煤對生態(tài)環(huán)境影響因素、生態(tài)狀況、人為影響、生態(tài)恢復力及社會經(jīng)濟指標中選取。

1、生態(tài)環(huán)境影響指標

(1)移民搬遷

采煤使地表變形,當?shù)乇碜冃芜_到一定程度后破壞地表建筑物,必要時必須進行移民搬遷。搬遷次數(shù)、搬遷量、搬遷面積、搬遷后的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周圍生態(tài)環(huán)境敏感因素、搬遷過程中對搬遷區(qū)及周圍生態(tài)環(huán)境的影響等都是影響煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要因子,涉及到的評價指標為遷移規(guī)模、遷移方式、原居民區(qū)未來產(chǎn)業(yè)情況及周圍生態(tài)是否存在潛在生態(tài)問題和敏感因素。遷移規(guī)模越小,遷移次數(shù)越少,與周圍環(huán)境的同質(zhì)化程度越高,對生態(tài)環(huán)境的影響越??;反之,對生態(tài)環(huán)境的影響越大。

(2)生態(tài)環(huán)境污染

煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染物主要包括廢氣、廢水、煤矸石和聲污染。目前我國采用征收或加倍征收超標排污費的方式制止污染物超標排放,所以本論文的生態(tài)環(huán)境污染評價指標等級劃分標準以《超標排污費征收標準》為依據(jù)。采煤過程中造成大氣污染的評價因子主要有二氧化硫(SO2)、總懸浮顆粒物(TSP)、可吸入顆粒物(PM10)、氮氧化物(NOx),評價標準分別執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2001)和《煤炭工業(yè)污染物排放標準》(GB204267-2006)。廢水對生態(tài)環(huán)境的污染主要是指對地表水的污染,地表水環(huán)境污染因子主要有:PH、COD、BOD、氨氮、石油類、硫化物、重金屬離子等。在生態(tài)環(huán)境影響評價時,應根據(jù)地域區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境特征,把對地表水影響最大污染因子設置為評價因子,評價標準執(zhí)行。

(3)生態(tài)環(huán)境破壞

造成生態(tài)環(huán)境破壞的因素主要有土地問題、水均衡破壞和地質(zhì)災害。土地問題的主要表現(xiàn)形式有占用土地、破壞土地、水土流失和土壤肥力降低,其中采煤破壞土地的主要形式是地表損害,而水土流失和土壤肥力下降的主要原因是由于地表損害造成的土壤孔隙和土壤水分的改變,根據(jù)選取指標的不可重復性原則,選取占用土地和地表損害作為土地問題的評價因子,而這兩個問題又是煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的主要問題,所以把這兩個評價因子調(diào)整為所研究評價指標體系的第三層。

2、生態(tài)狀況及治理技術水平指標

(1)生態(tài)環(huán)境狀況

生態(tài)環(huán)境狀況通常用非生物因子、生物因子和生態(tài)資源來反映。非生物因子包括水、氣、土壤等;生物因子包括物種多樣性、層次級別數(shù)、種群密度、物種優(yōu)勢度等;生態(tài)資源包括物質(zhì)貢獻量,能量轉化率、環(huán)境貢獻率等。在評價煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響時,非生物因子作為評價指標在指標體系的第三層次上已單列出來;在煤礦區(qū)對生物因子影響比較明顯且評價標準比較成熟的評價指標有物種多樣性和種群密度,分別用生物多樣性和植被覆蓋率表示;由于采煤對生態(tài)環(huán)境影響的主要根源是覆巖破壞和地表變形,所以生態(tài)資源指標應從體現(xiàn)土地、景觀資源的物質(zhì)、能量中選取,即本論文選取的評價指標為土地生產(chǎn)力、土地利用類型和景觀破壞度,土地利用類型可用土地動態(tài)度表示,分為單一土地動態(tài)度和綜合土地動態(tài)度,它是反映土地利用類型變化速度的指標。五項指標劃分等級標準如表。

生態(tài)環(huán)境狀況評價指標等級標準

(2)生態(tài)環(huán)境治理水平

采煤對生態(tài)環(huán)境影響的主要根源是水分、土地和大氣,由此引發(fā)景觀破壞、地質(zhì)災害等生態(tài)問題。這些問題通過采取一定的工程技術措施可以加以緩解,如果技術到位,甚至能夠阻止某些問題的發(fā)生。煤礦區(qū)廢水治理主要是指礦井廢水治理。對于地表水系的改變,運用較好的治理措施就是因勢利導;目前尚沒有治理地下水系破壞的成熟技術手段,只能通過改變采煤方法,優(yōu)化開采工藝參數(shù)、調(diào)整采煤工序等措施盡量減少對地下水系的影響。礦區(qū)廢氣包括鍋爐廢氣和生產(chǎn)廢氣,前者的治理屬于鍋爐廢氣治理的范疇,我國已制定了相關法律、法規(guī)進行約束;后者的治理難度比較大,在煤礦區(qū)多數(shù)屬于無組織排放,無法準確測量排放量,主要是從產(chǎn)生源頭上加以治理。因此廢氣治理的定量化僅局限于鍋爐廢氣、生產(chǎn)及運輸性粉塵及揚塵等能夠在現(xiàn)行技術水平下能夠測量的廢氣污染因子。

采煤對生態(tài)環(huán)境影響的主要特征是對土地的影響,覆巖移動引起的地表變形直接影響到景觀和土地生產(chǎn)力,土地復墾是恢復損害土地和景觀的一種有效方法;矸石淋溶和廢水滲透把重金屬及土壤異質(zhì)性物質(zhì)引入土壤,土壤治理就是通過生物化學手段使土壤中的有毒有害物質(zhì)降解。地質(zhì)災害是一種突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問題,在一定條件下能夠在瞬間對生態(tài)造成極大影響,地質(zhì)災害的防治就是消除地質(zhì)災害產(chǎn)生的條件,是一種“防患于未然”的治理措施。

對此由于煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響因素較多,各因素之間相互關系復雜,因此需要繼續(xù)加深對各因素的分析,進一步擴充礦區(qū)調(diào)查資料,充實評價指標資料及統(tǒng)計數(shù)據(jù),減小定性指標定量化偏差,并時刻注意定量化指標研究動態(tài),不斷完善評價指標等級劃分標準《污水綜合排放標準》。

參考文獻:

治理生態(tài)環(huán)境的方法范文第4篇

【關鍵詞】 礦區(qū)環(huán)境 綜合治理 政策分析

礦區(qū)環(huán)境是指自然資源開采范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。礦區(qū)環(huán)境綜合治理,既是對大氣、水、土壤、生物等環(huán)境的治理,也包括對生態(tài)環(huán)境破壞后所帶來的經(jīng)濟、社會等問題的治理。

一、撫順礦區(qū)環(huán)境綜合治理概況

撫順煤田東西長18公里,南北寬2-2.5公里,面積約36平方公里,始采于1901年,迄今為止已有一百多年的開采歷史。撫順煤田由多個礦井、坑組成,分為井工開采和露天開采兩種形式。井工礦有老虎臺礦、龍鳳礦、勝利礦、西露天深部井,露天礦有西露天礦和東露天礦。撫順礦區(qū)煤炭開采所引發(fā)的環(huán)境災害主要包括井工采煤沉陷區(qū)、露天采煤邊坡變形區(qū)和剝離物排土場三種類型,總面積達40.2平方公里,占撫順建成區(qū)總面積的33%。目前撫順礦區(qū)環(huán)境災害主要表現(xiàn)在:地表沉陷、邊坡滑移、地表開裂、礦震、空氣污染、地表水污染等,給地方經(jīng)濟社會造成嚴重影響。

撫順采煤引發(fā)的地質(zhì)災害治理始于20世紀80年代初,經(jīng)過二十多年的不懈努力,礦區(qū)環(huán)境得到逐步治理。對采沉區(qū)企業(yè)、居民進行搬遷;對西露天礦北幫西區(qū)邊坡進行綜合治理;編制了《撫順市區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護整治與土地復墾規(guī)劃》,開展了“采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理一期工程”、“西露天礦北幫環(huán)境治理示范區(qū)一期工程”、西舍場土地復墾項目、西露天礦北幫和采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復項目、撫順渾河及其支流防汛安全綜合治理工程。

二、礦區(qū)環(huán)境綜合治理面臨的問題

從撫順開展礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作的實踐來看,礦區(qū)環(huán)境治理得到黨和國家的高度重視。國家頒布了一系列關于礦產(chǎn)資源及土地復墾與環(huán)境保護的法規(guī)、規(guī)章和文件,對我國礦山開采和環(huán)境治理工作起到了積極的指導和規(guī)范作用。但目前在礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作中仍然存在一些制約因素。

第一,由于條塊分割的管理體制,采煤企業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展的矛盾時有發(fā)生,因而不同程度上制約了環(huán)境治理工作的有效開展。以撫順為例,撫順礦業(yè)集團有限責任公司為省屬國有大型企業(yè),企業(yè)雖然在礦山災害治理、農(nóng)民補償?shù)确矫孀隽舜罅抗ぷ鳎麄€災區(qū)的居民搬遷、企業(yè)搬遷、農(nóng)民土地補償、生態(tài)環(huán)境保護等大量的治理工作仍然由政府承擔。

第二,礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復機制尚未建立,企業(yè)應該承擔的因煤炭開采而造成的生態(tài)環(huán)境破壞補償費用,沒有完全納入煤炭生產(chǎn)成本項目中?,F(xiàn)行的煤炭成本核算管理辦法對煤礦沉陷治理費用等提取標準規(guī)定過死,盡管也考慮了不同礦井開采條件的差異性,分類別地制定了標準,但與實際需要仍有較大差距,制度性煤炭成本缺失,導致煤礦企業(yè)成本外部化,沒有形成煤炭生產(chǎn)與礦區(qū)環(huán)境綜合整治相結合的運行機制。

第三,國家頒布了一系列關于礦產(chǎn)資源及土地復墾與環(huán)境保護的文件和法規(guī),不同程度地對礦山土地復墾和環(huán)境治理起到指導和規(guī)范作用,但一些相關條文需要進一步修訂和完善。國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策框架對生態(tài)保護和環(huán)境治理的要求還不全面,已有的政策措施由于缺乏有效的監(jiān)管和懲處措施而流于形式。

第四,在礦區(qū)環(huán)境治理中,國家和省有關部門都給予了一定的資金支持。但在治理過程中,搬遷補償費用高,環(huán)境綜合治理任務相當艱巨,僅靠當?shù)卣c企業(yè)投資難以完成,需要國家在資金上予以大力支持。

第五,礦區(qū)環(huán)境治理工作具有復雜性、艱巨性和長期性。既有停產(chǎn)井工煤礦開采造成的穩(wěn)沉區(qū),也有繼續(xù)開采煤礦造成的非穩(wěn)沉區(qū);既有即將閉坑露天煤礦開采造成的邊坡變形區(qū)和排土場,也有恢復開采露天煤礦產(chǎn)生的新的邊坡變形區(qū)和排土場;既有地面沉陷區(qū)頻繁的礦震,也有地下貫穿城市的地質(zhì)斷裂帶隱患。

三、德國采煤礦區(qū)的環(huán)境治理經(jīng)驗

德國在礦區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗值得借鑒。德國高度重視礦區(qū)的治理問題,在1991年至2004年期間,累計投入150億歐元對礦山環(huán)境進行治理。經(jīng)過十幾年的努力,環(huán)境得到有效治理。主要做法:一是建立政府運作機制。在礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復過程中,聯(lián)邦政府承擔投資主體責任,出資組建專業(yè)化治理公司,聯(lián)邦政府和州政府對項目進行控制,負責總體規(guī)劃、項目預算和資金使用的審批。二是實行公司運作模式。由專業(yè)治理公司承辦項目,負責規(guī)劃制定與申報、項目招標、項目監(jiān)控、儲備后續(xù)土地、資金使用與控制和招標工程治理公司等。三是因地制宜,科學治理。首先是消除坍塌與滑坡為主的地質(zhì)災害,把礦坑進行湖泊化改造。在露天坑礦的治理上,采用鋼管振動、注水等方法加固危險斜坡;鏟平陡峭的邊緣填土,保持邊坡的長期穩(wěn)定。通過對礦坑邊坡穩(wěn)定處理,利用河流、礦坑水做水源,對礦坑注水,形成水面。其次是以再生旅游資源為目標,全面進行地表水系治理。對礦坑水人工提升、疏導地表水系,進行綜合凈化改造,變死水為活水,變污水為凈水,形成優(yōu)質(zhì)旅游資源。再次是以生態(tài)恢復為目標,進行全面綠化。綜合治理的土地中,50%治理成為森林和農(nóng)田,30%治理成為旅游性湖泊,15%治理成自然保護區(qū)。四是科學規(guī)劃合理布局,重整資源建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將礦區(qū)周邊的居民和褐煤加工企業(yè)進行搬遷,對土地進行整

理開發(fā),建設新興工業(yè)園區(qū),用新興企業(yè)代替原有企業(yè)。

四、礦區(qū)環(huán)境綜合治理對策

由于礦區(qū)環(huán)境問題的嚴重性和復雜性,決定了治理模式與方法的綜合性和多樣性。所謂綜合性是把環(huán)境問題作為一個大的系統(tǒng)工程來研究,充分考慮對其自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境的綜合影響,建立與綜合治理要求相適應的體制、機制模式;所謂多樣性是建立在科學研究的基礎上,針對露天礦、井工礦和排土場等不同的環(huán)境問題,采取不同的科學治理方法。

1、創(chuàng)新礦區(qū)環(huán)境綜合治理模式

鑒于目前我國礦區(qū)環(huán)境治理存在的問題和城市建設、煤礦企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢,以及借鑒國外礦區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗,礦區(qū)環(huán)境綜合治理模式必須在體制、機制上進行創(chuàng)新:在管理體制上,國家組建礦區(qū)環(huán)境綜合治理機構,負責全國礦區(qū)環(huán)境綜合治理的指導監(jiān)督工作,負責制定和完善礦區(qū)環(huán)境治理的法規(guī)、政策,管理礦區(qū)環(huán)境綜合治理專項基金,統(tǒng)籌安排綜合治理資金使用;省級政府成立礦區(qū)環(huán)境綜合治理分支機構,負責編制區(qū)域內(nèi)礦區(qū)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃和實施方案,督促檢查綜合治理政策、法規(guī)的貫徹落實,協(xié)調(diào)解決有關采煤生產(chǎn)和環(huán)境治理方面出現(xiàn)的問題;市級政府設立礦區(qū)環(huán)境綜合治理機構,負責落實礦區(qū)環(huán)境綜合治理的各項法規(guī)、政策和總體規(guī)劃,負責調(diào)查分析礦區(qū)受災居民、企業(yè)的具體問題,研究拆遷安置辦法、制定應急預案,處理突發(fā)性事件。在運行機制上,建立省屬礦區(qū)環(huán)境綜合治理公司,采取國家出資、市場化運作的方式治理礦區(qū)環(huán)境。

2、完善礦區(qū)環(huán)境治理機制

建立資源開發(fā)補償機制。國家通過設立采礦城市環(huán)境專項治理基金,合理確定采煤沉陷及相關地質(zhì)災害補償范圍,加大對轉型城市基礎設施的補償力度,重點對破產(chǎn)、停產(chǎn)、廢棄礦區(qū)及其生活功能區(qū)的補償;完善企業(yè)過渡期援助機制。國家通過設立轉產(chǎn)基金,支持礦業(yè)企業(yè)轉型項目;拓寬籌措礦區(qū)治理資金渠道。提高礦產(chǎn)資源補償費,將每年由財政部和國土資源部安排的礦管部門補助經(jīng)費、礦產(chǎn)資源勘查和保護項目經(jīng)費,專項用于加強礦山土地資源復墾、環(huán)境管理和整治;國家制定特殊政策對采礦城市新增建設用地減免征收有償使用費,用于廢棄礦區(qū)土地復墾與環(huán)境治理;國家環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設等專項資金向礦區(qū)傾斜,并在這些基金的基礎上,設立國家廢棄礦山土地資源復墾專項基金。

3、科學制定礦區(qū)環(huán)境治理原則

堅持市場導向和政府引導相結合。采取市場化的運作方式對生態(tài)環(huán)境進行綜合治理。正確發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策導向作用,加快建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制步伐。堅持近期治理目標與長遠發(fā)展相結合。統(tǒng)籌兼顧,循序漸進,量力而行,遠近結合,分步實施。堅持改善生態(tài)環(huán)境與改善民生相結合。努力解決群眾的住房搬遷、土地補償、就業(yè)等實際問題,使人民群眾充分分享經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的成果。堅持生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展相結合。通過對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理,搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,促進老工業(yè)基地振興,為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

4、出臺新的礦區(qū)環(huán)境治理政策

完善礦區(qū)土地復墾鼓勵政策。在現(xiàn)行法規(guī)的基礎上,制定關于廢棄礦山土地復墾與環(huán)境治理的相應法規(guī),設立專項經(jīng)費,從根本上解決礦山土地復墾與環(huán)境治理的政策問題。完善礦區(qū)治理稅收優(yōu)惠政策。在礦區(qū)環(huán)境綜合整治的城市中試行稅收增量返還政策,給予資源型城市相應的稅收政策優(yōu)惠,形成政策洼地效應。完善礦區(qū)土地招商引資優(yōu)惠政策。對資源枯竭型城市利用礦區(qū)環(huán)境治理騰空的土地招商引資問題應給予優(yōu)惠政策支持。支持鼓勵地方增加土地復墾數(shù)量,擴大建設用地,充分運用土地資本的運作和政策支持,發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。

5、落實綜合治理保證措施

科學制定礦區(qū)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。根據(jù)礦區(qū)企業(yè)開采的地質(zhì)條件、自然環(huán)境及社會經(jīng)濟條件,科學合理地制定礦區(qū)土地恢復與生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。依據(jù)采礦業(yè)的特點、發(fā)展規(guī)律和建設進程,將環(huán)境保護、災害防治等內(nèi)容納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。適時調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)布局。對于可采資源儲量仍然較大,不得以實行“保城限采”措施的城市,充分考慮一次性資源日益短缺,應給予特殊的建設用地政策。鼓勵城市在產(chǎn)業(yè)布局和城市建設上,逐步向煤田以外發(fā)展,為未來繼續(xù)開采留有余地。構建環(huán)境防護監(jiān)控體系。堅持預防為主、保護為先的方針,堅決控制新的礦區(qū)環(huán)境污染和破壞。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,對新礦區(qū)和繼續(xù)生產(chǎn)的老礦區(qū),硬性規(guī)定生態(tài)恢復的技術措施及資金保障,不能再走重生產(chǎn)輕治理的老路。大力推進環(huán)境治理市場化。積極鼓勵外商外資、社會、企業(yè)、集體和個人對礦區(qū)環(huán)境的治理投入,增加土地復墾,擴大建設用地。充分利用礦區(qū)土地級差地租和土地資本運作政策,發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。對環(huán)境治理類項目應放寬行業(yè)、投資規(guī)模審批或土地規(guī)模方面的限制,對重大項目給予特殊支持。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國環(huán)境保護法[S].

[2] 土地復墾規(guī)定[S].國務院令第19號.

[3] 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法[S].

治理生態(tài)環(huán)境的方法范文第5篇

關鍵詞:科技投入;兩階段DEA模型;環(huán)境承載力;生態(tài)環(huán)境建設

為推進我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,依賴于資源消耗的傳統(tǒng)型生產(chǎn)模式成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展措施的首選,自1978年以來,這種模式的確在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到了巨大的推動作用。然而,能源消耗型的生產(chǎn)模式中忽略了城市的環(huán)境承載能力,犧牲了有限的資源與人類賴以生存的自然環(huán)境。眾所周知,科技是第一生產(chǎn)力,通過科技投入可轉化為先進的技術裝備,實現(xiàn)高技術產(chǎn)品的產(chǎn)值和培育有活力的技術市場環(huán)境,從而推動區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。在全球溫室效應、環(huán)境污染日益嚴重的警示下,區(qū)域建設者逐漸增強了生態(tài)環(huán)境建設意識,并努力構建經(jīng)濟―環(huán)境―社會協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。自1999年海南設定為環(huán)保部認定的第一個生態(tài)省至今,我國的生態(tài)省區(qū)域已擴展為15個。在區(qū)域生態(tài)建設的進程中,科技資源投入在增進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時,也在一定程度上影響了環(huán)境污染的排放和環(huán)境污染的治理。

本文將從投入―產(chǎn)出的視角對科技投入與區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的影響作用進行測度。首先,根據(jù)將科技資源和環(huán)境污染排放分別界定為環(huán)境排放子系統(tǒng)的投入、產(chǎn)出指標。將環(huán)境污染排放和環(huán)境污染治理分別界定為環(huán)境治理子系統(tǒng)的投入與產(chǎn)出指標。然而,兩個子系統(tǒng)間前后銜接,共同組成一個以科技資源為投入、環(huán)境污染治理為產(chǎn)出的綜合系統(tǒng)。通過測算各個系統(tǒng)的投入、產(chǎn)出效率,即可獲得科技投入對區(qū)域環(huán)境建設的影響作用及程度。本文將采用處理多投入、多產(chǎn)出系統(tǒng)效率水平的DEA模型方法作為研究工具。然而,傳統(tǒng)DEA評價中將決策單元視作"黑箱",忽略了決策單元(DMUs)的內(nèi)部結構。鑒于本文提出的子系統(tǒng)之間的串聯(lián)關系,本文將采用加性兩階段DEA模型對子系統(tǒng)影響效率及系統(tǒng)整體影響效率進行測度。

一、 國內(nèi)外研究評述

科技投入對生態(tài)環(huán)境的影響問題早已引起學術界的關注。成金華,吳巧生(2005)研究了現(xiàn)代技術對資源環(huán)境的影響,并于(2007)建立了“成本內(nèi)化”的科技創(chuàng)新體系用于促進區(qū)域生產(chǎn)環(huán)境建設。魏建兵等人(2006)研究了人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響評價。然而,目前針對于科技投入與生態(tài)建設影響關系的量化研究還比較少。本文將試圖通過量化模型,測算科技資源投入對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的影響及貢獻程度。

科技資源投入是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。為清晰測度科技投入的影響程度及貢獻率,我國學者進行了多種方法的嘗試:侯風華、趙國杰(2008)利用索洛余值法推導了科技投入對經(jīng)濟增長影響的速度方程。李兵等人(2009)利用C-D生產(chǎn)函數(shù)的基礎上引入科技投入變量構建了生產(chǎn)函數(shù)模型。韋鳳琴,黃佐(2012)采用基于投入型 Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)法量化了科技投入對能源效率的影響。謝友才,張紅輝(2009)利用數(shù)據(jù)包絡分析(DEA)方法測量了浙江省各地區(qū)的科技投入產(chǎn)出效率。鑒于DEA模型在處理多投入―多產(chǎn)出系統(tǒng)相對有效性的優(yōu)勢,該方法在科技投入影響程度及貢獻率中被廣泛應用。

Charnes和Cooper于1987年首先提出了傳統(tǒng)的DEA模型與方法。然而,傳統(tǒng)DEA評價中將決策單元視作“黑箱”,忽略了決策單元(DMUs)的內(nèi)部結構。伴隨系統(tǒng)內(nèi)部結構復雜程度的提高,兩階段DEA模型方法已成為學術界研究的熱點。兩階段DEA模型的研究中,將整個評價系統(tǒng)劃分為相互關聯(lián)的兩個串聯(lián)子系統(tǒng),并且前一個子系統(tǒng)的產(chǎn)出(全部或部分)對應為第二個子系統(tǒng)的投入。根據(jù)這種結構形式,Wang等人(1997)提出了序列型兩階段生產(chǎn)系統(tǒng)的DEA模型;Seiford,Zhu (1999)提出了兩階段DEA模型,并將其應用于美國商業(yè)銀行的盈利部門和市場部門的績效測算中。Zhu(2000),Sexton和Lewis(2003)又分別將該模型應用于世界500強企業(yè)和美國棒球隊績效測評中。以上研究主要基于傳統(tǒng)DEA模型的理論框架,將兩個階段分別作為多投入-多產(chǎn)出系統(tǒng)進行獨立效率測算。然而,現(xiàn)實評價中各個子系統(tǒng)與決策單元整體效率應考慮在同一模型體系中。為克服傳統(tǒng)DEA模型在科技投入影響測算中的缺陷,馮鋒等人(2011)將科技投入劃分為科技研究開發(fā)和科技應用改造兩個子系統(tǒng),并利用兩階段DEA模型進行了投入-產(chǎn)出效率測算。馮志軍,朱建新(2011)、杜軍等人(2009)也采用兩階段DEA模型測算了科技投入對區(qū)域科技創(chuàng)新效率的影響。

綜上所述,雖然目前研究科技投入與生態(tài)環(huán)境建設影響的研究較多,但量化方法的研究較少。鑒于目前研究中,利用DEA方法測度科技投入的貢獻與影響的研究較多,然而真正從系統(tǒng)內(nèi)部結構關聯(lián)中測算的研究較少。因此,本文將加性兩階段DEA模型應用于區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的影響評價中,以獲得科技投入對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的量化評價結果。

二、 評價系統(tǒng)結構分級及兩階段DEA模型介紹

科技資源作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的投入,會通過技術創(chuàng)新、科研人才研發(fā)、研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)項目、專利等投入轉化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)出指標,與此同時,工業(yè)化發(fā)展中也會產(chǎn)生相應的環(huán)境污染排放。我們將區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設作為研究系統(tǒng),其中由科技投入產(chǎn)生環(huán)境污染作為第一個子系統(tǒng),稱為“科技投入對污染排放影響子系統(tǒng)”。以環(huán)境污染指標作為投入、環(huán)境污染治理指標作為產(chǎn)出可以界定第二個子系統(tǒng),稱為“環(huán)境污染治理子系統(tǒng)”。這兩個子系統(tǒng)并非互相獨立,其中,第一個子系統(tǒng)對應的產(chǎn)出指標恰好為第二個子系統(tǒng)的投入指標。因此,兩個子系統(tǒng)具有串聯(lián)鏈式結構關系,如圖1所示。

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