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為深入開展文明公路創(chuàng)建工作，提升明光文明形象，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，特制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，按照“暢、潔、舒、美、安”的總體要求，以整治公路沿線“臟、亂、差”為突破口，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管、社會參與的工作機制，改善群眾生產(chǎn)生活及出行條件，營造整潔、安全、暢通的公路通行環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

計劃用3年時間，按照“突出重點、分年實施、上下聯(lián)動、有序推進”的原則，通過“一年打基礎(chǔ)、兩年促提升、三年大變化”的工作步驟，大力推進我市公路沿線環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)公路路面整潔，安全暢通，沿路標(biāo)志、標(biāo)線、交通安全設(shè)施規(guī)范齊全；公路、公路用地范圍內(nèi)無擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、打場曬糧、種植作物、采空作業(yè)、懸掛衣物、焚燒物品等現(xiàn)象。通過在公路沿線種植喬灌結(jié)合、花卉點綴、品種多樣、結(jié)構(gòu)立體化的綠化帶，形成公路綠色長廊景觀。

三、主要任務(wù)

（一）全面治臟，改善公路沿線環(huán)境。公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立專業(yè)保潔隊伍，集鎮(zhèn)居民生活垃圾和建筑垃圾要在專門場所收集，嚴禁沿路傾倒。禁止在國省道干線公路兩側(cè)設(shè)置露天固定垃圾池，對公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的裸露垃圾和廢舊物品堆場盡快清除，垃圾清運要做好密閉、覆蓋，防止沿路遺撒。廣泛發(fā)動公路沿線群眾，開展全民環(huán)境衛(wèi)生大清掃，特別要加大省界、市界等重要出口路段、城鄉(xiāng)結(jié)合部的清潔工作力度，建立健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理制度，消滅臟、亂、差現(xiàn)象，推進公路沿線保潔工作的長效化、常態(tài)化。

（二）集中治亂，規(guī)范公路沿線秩序。公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合各方力量，下大力氣，對公路沿線亂堆放、亂建設(shè)、亂占道、亂排污、亂懸掛、亂貼畫、亂栽種等“七亂”行為進行集中整治，迅速改變公路兩側(cè)環(huán)境。公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要會同工商、商務(wù)、城管、公安、交通等部門集中整治騎路集市問題，規(guī)范集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，保障公路暢通、安全。

（三）著力治差，提升公路沿線形象。公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要會同規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安、交通等部門依法拆除公路紅線建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑。對影響路域環(huán)境的破舊建筑物立面進行粉刷或遮擋。加強公路空間環(huán)境治理，對違法設(shè)置、影響公共安全的各類戶外標(biāo)志（牌）予以清除，對空白、內(nèi)容陳舊、版面破損的廣告牌進行更新和整治。堅決取締未經(jīng)審批、非法設(shè)置的加水、洗車、修車等路邊攤點。

（四）推進綠化，打造公路沿線景觀。結(jié)合我市創(chuàng)建文明縣城和“豐樂杯”小城鎮(zhèn)競賽活動，大力實施公路綠化帶和防護林帶建設(shè)，制定綠化方案，迅速對空白路段進行補植。對高速公路出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市重要出入口路段進行專項綠化景觀設(shè)計，突出重點，打造亮點，提升綠化總體水平。

（五）強化管理，完善集鎮(zhèn)公路設(shè)施。沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，嚴格控制審批公路兩側(cè)用地，嚴禁國省公路街道化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)在公路一側(cè)與公路垂直布局，不得再沿公路兩側(cè)呈窄條狀平行建設(shè)，公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在穿集鎮(zhèn)路段建設(shè)下水道、路燈、綠化隔離帶、人行道彩磚等設(shè)施，確保穿集鎮(zhèn)路段整潔、美觀、暢通。

四、實施步驟

4月至12月，通過三個階段的整治工作，實現(xiàn)三個延伸，即向縣鄉(xiāng)公路延伸，向通村公路延伸，向偏遠路段延伸，逐步做到整治工作全覆蓋。

第一階段：集中整治階段

組織開展我市路域環(huán)境“百日攻堅”行動。對境內(nèi)104國道、307省道、309省道、明東、明西、三界高速進出口及穿集鎮(zhèn)（村）公路沿線“七亂”進行集中整治。按照先重點再全面、先治臟再治亂、先關(guān)停再規(guī)范、先拆除再完善的要求，強勢推進各項整治工作，堅決做到把公路讓出來，把垃圾收起來，把市場管起來。公路兩側(cè)做到“四無”，即無垃圾裸露、無污水橫流、無亂堆雜物、無占道經(jīng)營，確保整治工作初見成效。

第二階段：全面提升階段

公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不斷提升整治標(biāo)準，逐步完善國省道穿集鎮(zhèn)公路硬件設(shè)施，建設(shè)下水道、人行道、路燈、綠化隔離帶等設(shè)施，促進路域環(huán)境總體提升。要做到“五有”：有專門的檢查、考核組織；有穩(wěn)定的綜合整治隊伍；有布局合理的設(shè)備、設(shè)施（垃圾箱、轉(zhuǎn)運車等）；有專項的財政經(jīng)費保障；有行之有效的管理制度。通過“五有”建設(shè)，促進整治工作全面提升。

縣鄉(xiāng)道及通村公路逐步納入整治工作范圍。

第三階段：長效管理階段

深入開展公路沿線環(huán)境綜合整治達標(biāo)活動，做到“三個統(tǒng)一”：既要治標(biāo)，又要治本，做到治標(biāo)與治本的統(tǒng)一；既要質(zhì)量，又要速度，做到好與快的統(tǒng)一；既要見效，又要長久，做到整治與管理的統(tǒng)一。穿集鎮(zhèn)路段要全面落實“門前三包”責(zé)任制，建立健全聯(lián)動管理機制，加強日常監(jiān)管，強化考核獎懲。通過持續(xù)不斷的長效管理，公路沿線要做到凈化、綠化、美化，穿集鎮(zhèn)路段實現(xiàn)亮化和硬化。凈化方面，做到保潔全天化、監(jiān)管常態(tài)化；綠化方面，實現(xiàn)三季有花，冬季有綠；美化方面，融入本地文化元素，提升公路文化品位；亮化方面，突出實用性和觀賞性；硬化方面，實施人行道彩磚和慢車道瀝青（水泥砼）路面等工程。

五、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。公路沿線環(huán)境綜合整治工作是我市精神文明建設(shè)工作的重要組成部分。各級、各部門要高度重視，認真研究，周密安排，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文明公路創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)組織和落實轄區(qū)公路環(huán)境綜合整治工作。

（二）明確責(zé)任，落實分工。全市公路沿線環(huán)境整治工作在市文明公路創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任主體，按照屬地管理原則認真抓好落實。各級、各部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。具體工作分工如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)公路路域環(huán)境綜合整治工作的具體責(zé)任單位，負責(zé)本轄區(qū)路段的綜合整治工作。

交通運輸、公路部門負責(zé)公路養(yǎng)護和路政管理，整治護欄、標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施；整治占道洗車、修車等涉路違法行為。

城管部門負責(zé)查處違法建設(shè)、占道經(jīng)營、占道堆放等行為；負責(zé)對穿集鎮(zhèn)公路門店、招牌等進行規(guī)范管理。

公安部門負責(zé)公路沿線車輛占道停放治理、交通安全標(biāo)志設(shè)置、穿集鎮(zhèn)公路交通管理工作。

商務(wù)、工商部門負責(zé)對沿路現(xiàn)有的廢舊物品回收點、車輛修理點、建材生產(chǎn)點進行取締清理，規(guī)范新的審批行為。負責(zé)公路沿線集市經(jīng)營秩序管理。

林業(yè)部門負責(zé)公路沿線綠色長廊和林帶規(guī)劃設(shè)計，指導(dǎo)公路綠化苗木栽植和病蟲害防治工作，落實相關(guān)政策及資金補助。

國土部門負責(zé)查處公路沿線擅自改變土地用途及違法租地、用地影響公路兩側(cè)環(huán)境的行為，恢復(fù)土地性質(zhì)。

規(guī)劃部門負責(zé)對沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

宣傳部門負責(zé)統(tǒng)籌綜合整治活動的宣傳工作。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各級、各部門要結(jié)合工作實際，加大宣傳力度，深入細致做好宣傳教育工作。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會各界特別是公路沿線群眾廣泛宣傳，不斷提升廣大群眾文明意識，努力營造公路環(huán)境整治的濃厚氛圍。

（四）加大投入，務(wù)求實效。公路沿線環(huán)境綜合整治工作量大，牽涉面廣，任務(wù)艱巨。各級、各部門要安排相應(yīng)的專項經(jīng)費，?？顚Ｓ茫七M各項工作落實。要將整治工作納入文明創(chuàng)建范疇，與文明城市創(chuàng)建、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)同布置、同檢查、同考核、同獎懲，確保取得實效。

（五）目標(biāo)管理，問責(zé)問效。市政府將公路沿線環(huán)境整治工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)考核，與主要領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保按規(guī)定時間、規(guī)定標(biāo)準完成目標(biāo)任務(wù)。每年年終開展一次綜合整治評比活動，對實施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用“以獎代補”的方式進行獎勵。對整治后仍存在臟亂差等突出問題的，實行重點督辦，限期整改；對限期整改不到位的，實行掛牌督辦；對掛牌整改不力的，對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談；對完不成年度目標(biāo)任務(wù)的，要進行問責(zé)問效。

（六）健全機制，鞏固成果。在整治工作過程中，市效能辦、市文明辦、市文明公路創(chuàng)建辦要不定期明查暗訪，對先進典型進行廣泛宣傳，對落后單位進行公開曝光。加強日常監(jiān)管和集中治理，逐步建立長效管理措施，確保整治工作不回潮、不反彈。

公路沿線環(huán)境綜合整治工作的考評辦法及標(biāo)準由市文明公路創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組另行下發(fā)。