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為進(jìn)一步加快全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)步伐，充分發(fā)揮金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，切實改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，根據(jù)省、市政府《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》、中國人民銀行太原中心支行《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》及《市農(nóng)村信用體系示范縣創(chuàng)建方案》等有關(guān)文件精神，經(jīng)研究，決定試點開展農(nóng)村信用體系示范縣創(chuàng)建活動，以此推動全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作向縱深發(fā)展，為市、縣政府提出的“一村一品、一縣一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供有效的金融支持，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、人行牽頭、典型示范、以點帶面、信用助推、支農(nóng)惠農(nóng)”的工作原則，全面推進(jìn)以建立農(nóng)戶信用信息檔案為基礎(chǔ)，以整合共享農(nóng)村信用信息為平臺，以完善農(nóng)村信用評價體系為手段，以創(chuàng)建信用示范縣為載體，以改善縣域金融環(huán)境為目標(biāo)，著力解決農(nóng)民貸款難和農(nóng)村金融機構(gòu)難貸款這一矛盾，從而有效促進(jìn)“金融資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展”、“信用環(huán)境與信貸投入”的對接，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入和農(nóng)村金融機構(gòu)“和諧共贏同發(fā)展”的良好局面。

二、工作目標(biāo)

（一）創(chuàng)建當(dāng)年農(nóng)戶信用和農(nóng)企信用檔案，建檔率分別達(dá)到50%和70%以上，農(nóng)戶和農(nóng)村工商企業(yè)的信用等級評定分別占到建檔戶數(shù)的30%和50%；3年內(nèi)農(nóng)戶建檔率、農(nóng)企建檔率分別實現(xiàn)80%、70%；信用等級評定分別占到建檔戶數(shù)的85%和90%以上。

（二）涉農(nóng)貸款顯著增長，年創(chuàng)建縣涉農(nóng)貸款增量占到全縣金融機構(gòu)新增信貸總量的60%以上，以后各年度要保持在不低于65%的占比。

（三）繼續(xù)規(guī)范和深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評選工作，其評選標(biāo)準(zhǔn)是：信用戶占到全村農(nóng)戶總數(shù)的60%以上方可評為信用村；信用村占到行政村總數(shù)的50%以上方可評為信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；創(chuàng)建當(dāng)年信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要占到全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)量的10%，三年內(nèi)力爭達(dá)到50%。

（四）圍繞“一村一品”規(guī)劃，積極扶持專業(yè)村“五個一”創(chuàng)建活動（即：做強一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一個優(yōu)良品牌、建成一個運行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社、培養(yǎng)一批農(nóng)民致富帶頭人、創(chuàng)建一個示范帶動模式），力爭在3年內(nèi)配合、推動全縣完成“一村一品”農(nóng)業(yè)村建設(shè)工作。

（五）農(nóng)民人均收入每年以20%幅度增長。

（六）全縣不良貸款率低于5%。

三、主要內(nèi)容

（一）大力推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)

充分利用農(nóng)商銀行現(xiàn)有的信息資源，按照征信系統(tǒng)對農(nóng)戶信息的征集要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織涉農(nóng)銀行機構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)計涵蓋農(nóng)戶基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營、主要收入來源、住房結(jié)構(gòu)等信息的農(nóng)戶信用信息指標(biāo)，從信用條件較好的地區(qū)入手，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，借助“惠農(nóng)卡村村通”工程，構(gòu)建“惠農(nóng)卡+信息采集”、“支付環(huán)境建設(shè)+農(nóng)村信用體系”的互動、互促工作格局；依托市中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)化管理的農(nóng)戶電子信用檔案，推動建立農(nóng)村信用信息共享機制，為征信系統(tǒng)實現(xiàn)向農(nóng)村地區(qū)覆蓋做好前期準(zhǔn)備。

（二）積極開展農(nóng)戶信用評價工作

以農(nóng)戶電子信用檔案為基礎(chǔ)，以農(nóng)商銀行現(xiàn)有評價辦法為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)、推動涉農(nóng)銀行機構(gòu)不斷完善農(nóng)戶信用評價方法體系，不斷提高農(nóng)戶信用評價的科學(xué)性、有效性。一是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫“發(fā)現(xiàn)客戶”的功能，將系統(tǒng)信用評定結(jié)果作為評定信用戶、信用農(nóng)企、農(nóng)商的重要依據(jù)；二是推動信用評價結(jié)果與貸款授信的有效對接，逐步形成“農(nóng)村各類信用主體+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式，并與“陽光信貸”工程有機結(jié)合，形成創(chuàng)建與成果運用的長效機制。

（三）加快農(nóng)村小微企業(yè)信用體系建設(shè)

加強針對農(nóng)村小微企業(yè)信用體系建設(shè)的力度，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)建立、健全內(nèi)部信用管理制度和財務(wù)制度，建立、完善農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)信用檔案，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與第三方外部信用評級，推動地方政府增加對小微企業(yè)的扶持，指導(dǎo)銀行機構(gòu)延伸對小微企業(yè)的金融服務(wù)，增加對信用好、有市場、有效益的小微企業(yè)的信貸支持，建立健全“守信受益、失信懲戒”的信用約束機制，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)的信用體系建設(shè)。

（四）提高企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)水平

在電子化的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村工商企業(yè)信用檔案建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)將農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依托其所提供的征信服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準(zhǔn)確識別借款人身份、判斷借款人信用狀況、有效防范信貸風(fēng)險提供科學(xué)、便捷、有效的參考依據(jù)，提高農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸資金投放效率，緩解農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村信用主體培育和示范體系，切實深化專項信用建設(shè)工作

建立健全由地方政府、團(tuán)委、婦聯(lián)、涉農(nóng)金融機構(gòu)等各方力量參與的誠信宣傳及信用評定組織，推動和深化“農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)業(yè)信貸工程”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信貸工程”、“婦女創(chuàng)業(yè)信貸工程”和“弱勢群體民生金融信貸工程”等專項信用建設(shè)工作。全面拓展“四項工程”建設(shè)，即信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、信用市場工程、信用社區(qū)工程及信用企業(yè)工程的建設(shè)，并對誠信者給予政策上的支持和金融上的扶持，通過信用主體培育和示范效應(yīng)，營造“信用是金字招牌”和“守信光榮、失信可恥”的良好農(nóng)村誠信氛圍。

（六）引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)改善金融服務(wù)

促進(jìn)征信管理與金融穩(wěn)定、支付清算、支農(nóng)再貸款等貨幣信貸政策相結(jié)合，以信用為切入點，出臺相應(yīng)的政策措施，鼓勵農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸支持，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)對信用良好的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，發(fā)揮信用引導(dǎo)信貸資金配置的正向激勵作用。聯(lián)合政府部門、金融監(jiān)管部門、農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)針對農(nóng)村特殊環(huán)境開展動產(chǎn)抵押、權(quán)利質(zhì)押、第三方擔(dān)保等保證創(chuàng)新方式，積極推廣小額信用貸款，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

四、實施步驟

我縣農(nóng)村信用示范縣年度創(chuàng)建工作共分宣傳推動、具體實施、總結(jié)表彰三個階段實施，并在此基礎(chǔ)上建立長效機制，把農(nóng)村信用示范縣建設(shè)工作深入持久地開展下去。

（一）宣傳推動階段

利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，大力宣傳創(chuàng)建農(nóng)村信用體系示范縣的信用優(yōu)勢和重要意義，并組織召開全縣農(nóng)村信用體系示范縣創(chuàng)建動員大會，大造聲勢，讓社會各界、廣大農(nóng)戶、各類信用主體認(rèn)識到創(chuàng)建“信用示范縣”是改善社會信用環(huán)境，提升信用工程品質(zhì)的有效載體和重要手段，對于爭取金融業(yè)支持，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有非常重要的意義。

（二）具體實施階段

一是以農(nóng)戶信用信息采集、評定為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)戶電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)；二是以信用農(nóng)戶（商戶）、社區(qū)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選及“四項工程”建設(shè)為載體，形成創(chuàng)建主體示范效應(yīng)。三是建立相關(guān)考核及政策激勵機制，選取創(chuàng)業(yè)效果明顯、輻射面廣、帶動力強的各類信用主體、金融機構(gòu)、政府相關(guān)部門代表進(jìn)行經(jīng)驗交流，拓展信用示范縣創(chuàng)建的廣度與深度。

（三）總結(jié)表彰階段

以農(nóng)戶、農(nóng)企電子檔案建檔率、信用等級評定率、涉農(nóng)貸款增長率、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率、農(nóng)民人均收入增長率等具體指標(biāo)為重點考核標(biāo)準(zhǔn)，對參與農(nóng)村信用示范縣創(chuàng)建工作的各機構(gòu)進(jìn)行考核表彰，促進(jìn)創(chuàng)建工作做到“四個加強”：一是建立農(nóng)村信用保障體系，加強金融支持力度；二是引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)改善金融服務(wù)，加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新；三是爭取地方政策支持，加強信用信息產(chǎn)品使用；四是建立風(fēng)險保障機制，加強信用管理水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

為了切實加強對全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特成立壽陽縣農(nóng)村信用示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)信用示范縣建設(shè)工作的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，解決創(chuàng)建工作中的重大問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及丹鳳城區(qū)管委會書記

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人行，主任：潘林森（兼），具體負(fù)責(zé)制定方案、措施和相關(guān)制度，督促檢查各涉農(nóng)金融機構(gòu)工作的落實情況，定期向縣政府、人行中心支行匯報工作的進(jìn)展情況。

（二）搞好溝通協(xié)調(diào)，形成共同合力

以農(nóng)村信用示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組為核心，定期召開聯(lián)席會議，相互通報情況，交流經(jīng)驗信息，分析難疑問題，有效部署具體工作。同時，各成員也要定期向領(lǐng)導(dǎo)組匯報工作開展情況，及時報告信用示范縣建設(shè)工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將定期匯總情況，制定下一步工作措施，建立催辦查辦制度，認(rèn)真抓好對領(lǐng)導(dǎo)組部署的各項工作任務(wù)的督促落實工作。

（三）加大監(jiān)督考核，嚴(yán)格工作獎懲

建立信用示范縣創(chuàng)建工作評價機制，自方案正式實施起，由領(lǐng)導(dǎo)組收集調(diào)研，并進(jìn)行綜合評估，對在信用示范縣創(chuàng)建工作中取得突出成績的涉農(nóng)金融機構(gòu)給予表彰及政策性激勵；對工作消極不主動，工作成效不明顯的，給予通報批評與懲罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。