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為進一步加強安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國發(fā)明電［2012］10號）文件精神和4月17日全國電視電話會議統(tǒng)一部署，為黨的十八大勝利召開營造良好的社會環(huán)境，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［2010］23號）精神，按照國務(wù)院辦公廳《通知》要求，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，采取更加嚴格的監(jiān)管手段，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、時間要求

自5月18日至9月18日，集中4個月時間，深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動。

三、重點范圍和內(nèi)容

重點范圍：突出非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、消防安全、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、學(xué)校安全、水利電力、重點工程等行業(yè)和領(lǐng)域，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位明確的有關(guān)重點行業(yè)和領(lǐng)域。

重點內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要重點打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要把打擊道路交通、煙花爆竹和危險化學(xué)品等行業(yè)非法違法行為作為重中之重。

（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1、無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；

3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

4、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5、非法用工、未依法進行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；

6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

8、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

9、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

10、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

11、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

12、應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

13、新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；

14、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：

1、非煤礦山。（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；（2）露天礦山實行“傘檐”開采、“一面坡”開采、采用擴壺爆破的；（3）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的；（4）開采規(guī)模低于省政府最低控制標準的礦山應(yīng)關(guān)而沒有關(guān)閉到位的。（牽頭單位：縣經(jīng)信委，相關(guān)責任單位：縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局等）。

2、道路交通。（1）非營運車輛違法載客、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；（2）客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級以下山區(qū)公路或不按規(guī)定客運班線行駛的；（3）酒后駕車、超員超載、超速行駛、不按道行駛的，無駕駛證、以及準駕不符的；（4）非法違法運輸危險化學(xué)品的；（5）農(nóng)用車非法載客、載人的，過期或報廢的農(nóng)用車上路的。（牽頭單位：縣公安局，相關(guān)責任單位：縣交通運輸局、縣公路局、縣農(nóng)機局、縣教育局、縣農(nóng)委等）。

3、建筑施工。（1）建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的；（2）建設(shè)單位不及時支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用，干涉施工單位正常項目建設(shè)管理的；（3）施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的。（牽頭單位：縣住建局，相關(guān)責任單位：縣安監(jiān)局、縣發(fā)改委、縣交通運輸局、縣水利局等）。

4、危險化學(xué)品。（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營的（重點是已注銷安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的）；（2）未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的；（3）違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的（突出改擴建項目）；（4）未依法進行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；（5）違反安全生產(chǎn)規(guī)程、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為；（6）特種設(shè)備未按時檢測照常運行（使用）的。（牽頭單位：縣安監(jiān)局，相關(guān)責任單位：縣經(jīng)信委、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣交通運輸局、縣工商局等）。

5、消防安全。（1）“三合一”、“多合一”場所消防安全;（2）人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集場所裝修材料不符合要求的；（4）火災(zāi)自動報警、自動滅火系統(tǒng)和消防栓等消防設(shè)施配備、管理不符合規(guī)定的。（牽頭單位：縣公安局，相關(guān)責任單位：縣安監(jiān)局、縣文廣局、縣工商局、縣住建局等）。

6、煙花爆竹。（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途的）；（3）非法使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹以及經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的；（4）非法儲存煙花爆竹成品、半成品、原材料等易燃易爆產(chǎn)品的；（5）非法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的；（6）不按規(guī)定配送、儲存煙花爆竹的。（牽頭單位：縣安監(jiān)局，相關(guān)責任單位：縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣供銷社等）。

7、民用爆炸物品。（1）非法生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品，或民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)存在“四超”（超時、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的；（2）非法購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作業(yè)單位存在超量儲存和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。（牽頭單位：縣公安局，相關(guān)責任單位：縣經(jīng)信委、縣安監(jiān)局等）。

8、冶金。（1）違反冶金行業(yè)安全管理法規(guī)標準進行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；（2）未對有限空間作業(yè)人員進行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；（3）有限空間作業(yè)嚴重威脅人身安全的。（牽頭單位：縣安監(jiān)局，相關(guān)責任單位：縣經(jīng)信委、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局等）。

9、學(xué)校安全。（1）未按規(guī)定和時限對校舍危房進行改造的；（2）未按要求采取防范學(xué)生溺水事故具體措施的，“校安工程”存在安全隱患的；（3）未對學(xué)生乘車加強管理的。（牽頭單位：縣教育局，相關(guān)責任單位：縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局、縣質(zhì)監(jiān)局等）。

10、電力。（1）病險水庫未整改照常運行的；（2）對樹障未消除照常送電的；（3）高壓線下違章建房的；（4）農(nóng)電工無證上崗的。（牽頭單位：縣經(jīng)信委，相關(guān)責任單位：縣公安局、縣住建局、縣水利局、縣供電公司、縣小水電集團公司等）。

11、重點工程。（1）未經(jīng)安全生產(chǎn)“三同時”投入施工的；（2）沒有資質(zhì)或非法承包、分包、轉(zhuǎn)包工程的；（3）工程材料不符合質(zhì)量要求、偷工減料的。（牽頭單位：縣發(fā)改委，相關(guān)責任單位：縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣住建局等）。

四、工作要求

（一）明確重點，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為當前或今后一段時期安全生產(chǎn)工作重中之重，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，加強安全生產(chǎn)主體責任。要按照本次專項行動的重點范圍和重點內(nèi)容，結(jié)合去年以來開展的安全生產(chǎn)治理行動查出的突出問題，明確打擊重點，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，認真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和單位集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位專項行動實施方案于5月28日前報縣政府安委會辦公室（縣安監(jiān)局）。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)主管部門統(tǒng)一組織實施安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動。加強聯(lián)合執(zhí)法，11個重點行業(yè)和領(lǐng)域的牽頭部門要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，相關(guān)部門要密切配合，形成合力。對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關(guān)共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（三）嚴格標準，加強督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要把加強督促檢查和工作指導(dǎo)，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準，防止流于形式。要及時發(fā)現(xiàn)和解決工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對性和有效性。9月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)單位要將開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動工作情況報送縣政府安委會辦公室，縣安辦將匯總上報市政府安委會辦公室和縣政府。

（四）依法依規(guī)，嚴格問責。嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》有關(guān)規(guī)定和市政府打非治違的工作決定，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力的要實行嚴格的責任追究，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重從快處罰。

（五）營造氛圍，強化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度、注重宣傳效果，動員和引導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動取得預(yù)期成效。要鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，對于舉報有功人員，給予適當獎勵。