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為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》和《省水利廳關(guān)于開(kāi)展水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作的通知》精神，加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)，進(jìn)一步提升我市水資源管理水平，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度要求和水資源管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)完善管理制度和工作機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政行為，不斷提升管理能力，打造科學(xué)、完備、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范化管理體系，努力實(shí)現(xiàn)水資源管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。

二、任務(wù)目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展水資源管理規(guī)范化建設(shè)，使最嚴(yán)格水資源管理制度得到全面落實(shí)，區(qū)域用水總量得到有效控制，水資源利用效率和效益顯著提高，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。年底達(dá)到省水利廳提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)全市水資源管理工作規(guī)范化。具體做到：健全水資源管理制度建設(shè)，監(jiān)督行政權(quán)力行使，有效推進(jìn)水資源管理程序化和規(guī)范化建設(shè)，保障和促進(jìn)法治化進(jìn)程；進(jìn)一步完善水資源管理信息系統(tǒng)，提升水資源管理信息化水平；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，做到管理機(jī)構(gòu)真正具備管理能力，管理人員真正擁有管理水平，執(zhí)法監(jiān)管能力大幅提升。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)制度體系建設(shè)。

1.依據(jù)年中央一號(hào)文件、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》和《省用水總量控制管理辦法》等規(guī)定，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，客觀分析全市水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)現(xiàn)狀，認(rèn)真吸取近年來(lái)在水資源管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出臺(tái)《市水資源管理辦法》，進(jìn)一步健全我市水資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.落實(shí)用水總量控制制度。將用水總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解并下達(dá)到各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)各鎮(zhèn)），嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。

3.落實(shí)用水效率控制制度。全面落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，區(qū)域用水效率控制在上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)，主要行業(yè)用水符合國(guó)家和地方有關(guān)額定標(biāo)準(zhǔn)。

4.落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度。認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)制定的水功能區(qū)劃及限制納污意見(jiàn)，核定我市水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)。

5.嚴(yán)格水資源管理考核制度。對(duì)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入市委、市政府年度科學(xué)發(fā)展綜合考核，作為評(píng)價(jià)單位主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和發(fā)展實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。

（二）嚴(yán)格水資源論證許可。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是做好水資源論證和取水許可審批。

1.對(duì)新增自備水源要切實(shí)抓好取水許可審批關(guān)，并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)取水發(fā)證率達(dá)到90%以上。農(nóng)業(yè)用水戶到年底重新登記換發(fā)取水許可，對(duì)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)用水戶重新核發(fā)取水許可證；對(duì)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)、科技示范園和林木育苗基地依法進(jìn)行水資源論證登記后發(fā)放取水許可證，并依法核定其取水量，落實(shí)用水計(jì)劃。

2.加強(qiáng)對(duì)公共供水管網(wǎng)用水戶的水資源論證登記工作。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，嚴(yán)格按照《青島市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并全程參與水資源論證，對(duì)所提交的水資源論證報(bào)告或登記表認(rèn)真進(jìn)行審查，水資源論證率達(dá)到90%以上。

（三）強(qiáng)化用水計(jì)劃管理。

嚴(yán)格按照青島市分配的用水指標(biāo)，制定下達(dá)各行業(yè)年度用水計(jì)劃，區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)取用水戶用水計(jì)劃下達(dá)率達(dá)到100%，從公共管網(wǎng)取水的用水單位用水計(jì)劃下達(dá)率達(dá)到70%以上。

1.按照各取水戶近三年取水量，采取水量加權(quán)法并結(jié)合省各行業(yè)用水定額，在開(kāi)展水平衡測(cè)試的基礎(chǔ)上，確定各取水戶用水計(jì)劃基數(shù)，再根據(jù)取水許可證審批水量進(jìn)行調(diào)整后，作為年度用水總體指標(biāo)，逐月分配，下達(dá)至各取水戶。對(duì)于農(nóng)業(yè)用水，以鎮(zhèn)、園區(qū)為單元，分解下達(dá)年度用水指標(biāo)。

2.嚴(yán)格考核，實(shí)行超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)制度。按照省水利廳“季考核”規(guī)定，對(duì)取用水戶實(shí)際取水量按照季度進(jìn)行考核，工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水戶超計(jì)劃（定額）用水的，嚴(yán)格按照《省工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)暫行辦法》的規(guī)定，累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。

3.對(duì)取水戶用水計(jì)劃基數(shù)超出審批水量的，嚴(yán)格按取水許可證的審批水量予以核定；對(duì)取水戶確因生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等客觀因素，導(dǎo)致核定取水計(jì)劃不能滿足需要的，責(zé)令重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，在統(tǒng)籌考慮水資源現(xiàn)狀及總量控制方案后，重新核發(fā)取水許可證并調(diào)整用水計(jì)劃。否則，嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的用水計(jì)劃執(zhí)行。

（四）完善監(jiān)測(cè)計(jì)量體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)水利信息中心建設(shè)，完善全市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度管理平臺(tái)。

1.繼續(xù)加強(qiáng)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)所有取水項(xiàng)目實(shí)行“一井、一表、一證、一檔”式管理，在原有遠(yuǎn)程監(jiān)控基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入，力爭(zhēng)對(duì)所有規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，確保遠(yuǎn)程在線監(jiān)控率達(dá)到60%以上；對(duì)取水量較小的企業(yè)安裝普通機(jī)械水表并做到定期校驗(yàn)，非農(nóng)業(yè)取用水戶一級(jí)裝表率達(dá)到100%。

2.進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。對(duì)取水許可、水資源調(diào)度實(shí)行電子檔案管理，能夠迅速查詢(xún)水資源開(kāi)發(fā)利用情況，分析采補(bǔ)平衡程度，為水資源開(kāi)發(fā)利用提供決策依據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)水資源管理信息采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化。

（五）加強(qiáng)水資源費(fèi)征收。

全面提高水資源費(fèi)征收到位率，完成上級(jí)下達(dá)的水資源費(fèi)征收任務(wù)，確保水資源費(fèi)征收到位率達(dá)到85%以上。

1.規(guī)范內(nèi)部征繳程序。鞏固現(xiàn)有抄表與收費(fèi)分離的收費(fèi)模式，即稽征小組只負(fù)責(zé)水表的抄取和繳款通知書(shū)的開(kāi)具，取水戶在7日內(nèi)持繳款通知書(shū)到征收大廳繳費(fèi)，不允許出現(xiàn)稽征小組當(dāng)場(chǎng)收費(fèi)現(xiàn)象；對(duì)用水戶在規(guī)定的7日內(nèi)未繳費(fèi)的，依法下達(dá)限期繳納通知書(shū)進(jìn)行追繳并計(jì)收滯納金，拒不繳納的依法啟用行政處罰程序。

2.開(kāi)展水資源專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。本著抓大不放小的原則，在規(guī)范取用水大戶繳費(fèi)的同時(shí)，全面抓好洗車(chē)、餐飲業(yè)等小用水戶的規(guī)范管理，進(jìn)一步擴(kuò)大征收面。

3.落實(shí)聯(lián)合征繳機(jī)制。水資源管理部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加大對(duì)欠繳、拖繳、拒繳水資源費(fèi)的整治力度，對(duì)拒不繳納的依法采取強(qiáng)制措施并處相應(yīng)罰款。

4.落實(shí)好累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)用水戶的取水實(shí)行月檢查、季考核，一旦發(fā)現(xiàn)用水戶超計(jì)劃取水，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃用水部分累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，確保用水計(jì)劃落到實(shí)處。

（六）加強(qiáng)水資源保護(hù)。

1.認(rèn)真抓好水功能區(qū)管理。根據(jù)《青島市水功能區(qū)劃》和《市水功能區(qū)劃》，開(kāi)展水功能區(qū)確界立碑工作，將水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)和管理要求向社會(huì)公告；在已完成的水功能區(qū)河道納污能力核定的基礎(chǔ)上，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出限制排污總量意見(jiàn)；加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)的水功能區(qū)應(yīng)不低于水功能區(qū)總數(shù)的70%；發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府采取必要的治理措施，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

2.嚴(yán)格入河排污口管理。對(duì)于新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口，嚴(yán)格按照年水利部第22號(hào)令的規(guī)定進(jìn)行入河排污口設(shè)置論證，論證書(shū)在通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審后，作為入河排污口設(shè)置審批的技術(shù)依據(jù)；建立入河排污口審批內(nèi)部集體審議制度，防止審批決策失誤。對(duì)已建入河排污口進(jìn)行全面普查、登記，建立入河排污口資料數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐年更新。

3.加強(qiáng)飲用水源地管理。制定全市飲用水源地保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；落實(shí)備用水源地建設(shè)方案，提高供水保障能力。嚴(yán)禁在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建任何與水源地保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目及設(shè)施，否則將追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；繼續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，積極開(kāi)展汛前、汛中、汛后水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作；建立日常巡查制度，堅(jiān)持每周對(duì)水源地進(jìn)行一次巡查，做到周周有記錄、有匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保水源地安全。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作，提高全市水資源管理水平。市政府成立市水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，市政府政務(wù)督查室將對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保順利完成水資源管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

（二）完善水資源管理體制。為保障水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，將水資源管理辦公室與節(jié)約用水辦公室合署辦公，進(jìn)一步明確職能、職責(zé)，并確保責(zé)任落實(shí)到人，建立起集中統(tǒng)一權(quán)威高效的水資源管理體制。

（三）建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。在取水許可審批和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證納入市行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理的基礎(chǔ)上，依據(jù)《市水資源管理辦法》，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)實(shí)施多部門(mén)聯(lián)審制度，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批和環(huán)評(píng)的法定條件，凡未進(jìn)行水資源論證的新增取水建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)一律不予立項(xiàng)和辦理審批手續(xù)，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。在水源地保護(hù)和水資源案件查處工作上，要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)作，充分發(fā)揮水利警務(wù)室作用，各司其職，密切配合，齊抓共管，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。有針對(duì)性的組織教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部職工積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升水資源管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。同時(shí)，不斷充實(shí)、培養(yǎng)水資源專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，形成合理的人才階梯機(jī)制。

（五）加大資金投入。重點(diǎn)加大在水利執(zhí)法車(chē)輛、聲像設(shè)備、超聲波流量計(jì)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀以及水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)備的投入，為推進(jìn)水資源管理規(guī)范化建設(shè)提供硬件保障。

（六）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在加大督促檢查的同時(shí)，會(huì)同新聞單位加大宣傳報(bào)道力度，讓社會(huì)各界充分了解開(kāi)展水資源規(guī)范化建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步提高全社會(huì)依法管水、依法用水的自覺(jué)性。