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為進(jìn)一步加快農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，加快全區(qū)水利改革步伐，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水利運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民興建、管理小型水利工程的積極性，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本改革方案。

一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省、市一號文件精神，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗，以明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會各界參與農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理的積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮好農(nóng)村小型水利工程效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。力爭到年底，基本完成我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體制改革任務(wù)。

（三）基本原則。1.堅持依法推進(jìn)、嚴(yán)格政策的原則。農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體制機(jī)制改革涉及到群眾切身利益，點(diǎn)多面廣，法律性、政策性極強(qiáng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策。2.堅持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則。實(shí)行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。3.堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。4.堅持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則。廣泛征詢農(nóng)民意見，實(shí)行民主決策，使改革真正做到公開、公平、公正，處理好維護(hù)農(nóng)民根本利益和經(jīng)營者積極性的關(guān)系。5.堅持政府扶持、民辦公助的原則。充分發(fā)揮好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)、管理及改革的關(guān)系。6.堅持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。

二、改革的范圍和改革方式

（一）改革范圍。1.主要包括工程所有權(quán)屬鎮(zhèn)（街道）、村、組的機(jī)電井、泵站、水渠、小型飲水工程等。2.符合以上范圍標(biāo)準(zhǔn)的新建農(nóng)村小型水利工程要按照本方案相關(guān)要求，在工程建設(shè)時就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管護(hù)體制。

（二）改革方式。在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。

1.承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營管理。

2.租賃。通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)工程所有者同意并重新簽訂租賃合同。

3.股份合作。通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股份，出售部分或全部股份，由兩個或兩個以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

4.拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按國家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。對重要防洪、供水等涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。

5.用水合作組織管理。對村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村的工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營管理權(quán)，按章程民主協(xié)商開展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計收等管理工作。

6.委托管理。由區(qū)級水利行政主管部門或鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會將工程委托村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會組織進(jìn)行管理。

三、改革的方法

（一）摸清底子。各鎮(zhèn)（街道）、村組織專門的工作班子，對各類小型水利工程進(jìn)行全面調(diào)查摸底，登記造冊，并確定改制范圍。

（二）清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。在各級財政、水利部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。村級集體所有的小型水利工程的資產(chǎn)評估，由村委會組織，由鎮(zhèn)（街道）財政、經(jīng)管、水管人員參加組成資產(chǎn)核實(shí)小組，聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，上報區(qū)級財政部門核準(zhǔn)或備案。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政部門要加強(qiáng)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估的管理工作，以確保工程產(chǎn)權(quán)明晰，防止國有和集體資產(chǎn)流失。

（三）制定改革方案。改革方案及承包、租賃和拍賣標(biāo)的，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、水利技術(shù)人員及群眾代表組成專門班子，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真確定。

（四）競標(biāo)投標(biāo)。一般程序要求：1.在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，明確每一處工程的管理范圍和開發(fā)利用規(guī)劃方案，然后根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價，并以此價格作為標(biāo)的；2.和張貼競標(biāo)公告；3.召開競標(biāo)大會。由各鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組宣布工程的標(biāo)的，進(jìn)行公開投標(biāo)，公證員對投標(biāo)人進(jìn)行資格認(rèn)定，在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，進(jìn)行逐輪競標(biāo)，直至拍出最高價，當(dāng)場宣布中標(biāo)結(jié)果。

（五）簽訂合同。競標(biāo)完成后，工程產(chǎn)權(quán)所有單位要與中標(biāo)者簽訂合同書。合同內(nèi)容主要包括：標(biāo)的、價款、交款的辦法及時限、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，重要事項的說明以及違約責(zé)任追究等條款，并由公證機(jī)關(guān)依法進(jìn)行公證。合同書一式四份，分別由工程產(chǎn)權(quán)所有單位、經(jīng)營管理者、鎮(zhèn)（街道）水管機(jī)構(gòu)及區(qū)水行政主管部門存檔備案。

四、改革的步驟

第一階段：調(diào)查摸底，制定方案。在對農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由區(qū)水務(wù)局會同財政、國有資產(chǎn)管理等部門，組織鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）進(jìn)行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊。由區(qū)級水利行政主管部門牽頭組織財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在廣泛征求社會各界意見和尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅幕A(chǔ)上制定改革實(shí)施方案，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二階段：公開實(shí)施，簽訂合同。將改革方案在工程受益范圍內(nèi)公示，有拍賣的水利工程，按相關(guān)手續(xù)報區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在區(qū)級有關(guān)部門監(jiān)督下公正進(jìn)行，水利、財政、國資、國土等有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)，制定拍賣產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)則并公開實(shí)施。同時，對采用租賃、承包、股份合作、委托管理等形式進(jìn)行改革的工程，要完善登記造冊、審核批準(zhǔn)、簽訂合同、發(fā)放證書等相關(guān)手續(xù)。整項工作要堅持公開、公平、公正的原則，鎮(zhèn)（街道）、村集體所有的工程，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）或村委會主持改革實(shí)施；國有工程由區(qū)級水利行政主管部門主持改革實(shí)施。所簽合同、證照需報區(qū)級水行政主管部門備案，產(chǎn)權(quán)證由區(qū)政府委托區(qū)水務(wù)局組織印制、頒發(fā)。

第三階段：總結(jié)評估、查缺補(bǔ)漏。開展“回頭看”活動、查缺補(bǔ)漏，全面總結(jié)評估。區(qū)政府組織有關(guān)部門驗收，提出下一步的工作任務(wù)和整改完善措施。區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的文件、資料、各種會議記錄、產(chǎn)權(quán)證、合同書等資料認(rèn)真進(jìn)行整理，分類立卷歸檔，確保檔案完整。

五、明晰工程產(chǎn)權(quán)

（一）以農(nóng)戶自用為主的微型工程（水窖池等），包括國家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。

（二）以鎮(zhèn)（街道）、村、組為主建設(shè)、管理使用的經(jīng)營性和非經(jīng)營性工程（水庫、池塘等），包括國家補(bǔ)助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，按照工程建設(shè)投資投勞的主體確定產(chǎn)權(quán)。

（三）鎮(zhèn)（街道）、村組（自然村）集中供水工程，按所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主修建的鎮(zhèn)（街道）、村組（自然村）集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬國家所有，由區(qū)人民政府授權(quán)區(qū)級水利行政主管部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鎮(zhèn)（街道）、村組（自然村）集中供水工程，產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織所有。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鎮(zhèn)（街道）、村組（自然村）集中供水工程產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)，可由區(qū)級水利行政主管部門持股參與經(jīng)營管理，也可出售給個人經(jīng)營。

（四）社會各界資助捐贈所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。對不能確定資助捐贈者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營管理者。

（五）對跨鎮(zhèn)（街道）、村組的現(xiàn)有的水利設(shè)施，按照現(xiàn)行管理使用主體明確產(chǎn)權(quán)。

（六）通過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，在明晰產(chǎn)權(quán)，確定產(chǎn)權(quán)人后，區(qū)人民政府委托區(qū)水利行政主管部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

六、明確管理責(zé)任

1.工程所有者或經(jīng)營管理者要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和各級政府水利工程管理的政策規(guī)定，服從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，服從水利發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，服從防汛抗旱指揮調(diào)度，接受區(qū)水務(wù)局的監(jiān)管。

2.工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能。特別是蓄水、引水及堤防工程，必須確保工程的安全。嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。對不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格執(zhí)行改革協(xié)議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)，另行改革。若因?qū)嶋H情況需要改變的，需報區(qū)水務(wù)局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

3.已進(jìn)行工程管護(hù)體制改革但尚未明確完善工程安全運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任的，須按照本方案要求，認(rèn)真整改完善，補(bǔ)充修訂改革協(xié)議合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。

七、健全配套政策

（一）改革后的小型水利工程經(jīng)營者，在合同期內(nèi)享有使用權(quán)和收益權(quán)；購買產(chǎn)權(quán)者和新建工程產(chǎn)權(quán)所有者對工程設(shè)施享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓，任何單位和個人無權(quán)變更或收回。因故確需變更調(diào)整的，要合理作價，有償轉(zhuǎn)讓，保護(hù)投資者的利益。

（二）小型水利工程土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或新建涉及到水利工程技術(shù)規(guī)范內(nèi)的占地，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理或轉(zhuǎn)讓工程建設(shè)用地手續(xù)。

（三）改革后的灌溉水費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行物價部門依法審定的農(nóng)業(yè)供水價格，但對實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革或新建的民辦民營小型水利工程，可實(shí)行政府指導(dǎo)價，具體價格由經(jīng)營者與用水戶在中準(zhǔn)價上下10%的浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定。農(nóng)業(yè)供水必須建立水費(fèi)公示制度，實(shí)行水費(fèi)、水量、水價“三公開”。

（四）工程產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者，必須自覺遵守國家有關(guān)法律和政策，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展大局，服從和維護(hù)公共利益，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水利行政主管部門的統(tǒng)一管理，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，不得進(jìn)行壟斷經(jīng)營，不得借機(jī)增加不合理收費(fèi)。經(jīng)營者可以增加工程用途和服務(wù)項目，但不得擅自變更原水利工程的用途和服務(wù)，確需變更的，須與工程產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商；違反合同或擅自改變水利工程用途和服務(wù)內(nèi)容的，工程產(chǎn)權(quán)所有者有權(quán)責(zé)令其限期改正，拒不服從的，工程產(chǎn)權(quán)所有者可以依法收回其經(jīng)營權(quán)，給受益戶造成的損失，由經(jīng)營者負(fù)責(zé)賠償。

（五）鼓勵個人、集體獨(dú)資或采取股份制、股份合作制等形式興建小型水利工程。但新建工程要符合當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的總體規(guī)劃，并接受水利行政主管部門的管理與監(jiān)督。

（六）嚴(yán)格控制經(jīng)營許可證的發(fā)放。經(jīng)營許可證只發(fā)給承包經(jīng)營水利工程有經(jīng)營效益和經(jīng)營收入的使用權(quán)人，不能亂批亂發(fā)，此項工作，區(qū)政府委托區(qū)水務(wù)局審核發(fā)放。

八、改革置換資金的管理和使用

小型水利工程管護(hù)體制改革中置換的資金，要專戶儲存，專款專用。屬于國家投資興建的，其置換的資金相應(yīng)存入工程所在地的區(qū)級水利部門在同級財政設(shè)立的資金專戶；屬于集體資產(chǎn)的，其置換資金必須存入鎮(zhèn)（街道）或村集體資金專戶。改制中置換的資金無論是國有還是集體所有的，都要保證全部用于當(dāng)?shù)厮こ淘俳ㄔO(shè)上，實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁平調(diào)或挪作他用。農(nóng)村小型水利工程改革回收資金使用管理具體辦法，由區(qū)政府制訂。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，分管區(qū)委副書記、副區(qū)長任副組長，相關(guān)部門為成員單位的區(qū)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)處理日常工作。區(qū)水務(wù)局成立農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體制改革工作指導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體制改革工作，確保改革工作的順利實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。區(qū)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，并充分利用各種宣傳媒介，及時總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗，加大改革的宣傳力度。通過電視、會議、板報、廣播、標(biāo)語等形式，對農(nóng)村小型水利管護(hù)體制改革的重要意義、主要目的以及政策法規(guī)、方法步驟等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，充分調(diào)動社會各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍，確保改革深入人心、健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)改革。區(qū)指導(dǎo)組要深入開展調(diào)研，及時了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、加強(qiáng)交流、典型帶動，全面、穩(wěn)步、深入推動改革。區(qū)直各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其力，強(qiáng)化服務(wù)，形成合力，從資金、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅收、工商、金融等方面依法給予優(yōu)惠。加快“一事一議”財政獎補(bǔ)項目實(shí)施，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極搭建招商引資平臺，拓寬融資渠道，廣泛動員社會各界參與和扶持農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與改革，確保各項改革工作順利推進(jìn)。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障改革。為確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，區(qū)政府將安排必要經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村小型水利工程管護(hù)體制改革，重點(diǎn)用于工程調(diào)查統(tǒng)計、清產(chǎn)核資、登記造冊、改革驗收考核、改革政策宣傳培訓(xùn)、添置必要的辦公設(shè)備等。區(qū)財政局要將改革工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，有力推動改革各項工作。