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為深入推進(jìn)“清潔家園、和諧社區(qū)”活動(dòng)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量通過(guò)省級(jí)文明縣城復(fù)評(píng)，在我局去年網(wǎng)格化錯(cuò)時(shí)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)“清潔家園、和諧社區(qū)”和數(shù)字城管工作要求，擬開(kāi)展縣城區(qū)錯(cuò)時(shí)區(qū)格管理。采取“設(shè)立網(wǎng)絡(luò)，劃分區(qū)格，下沉人員，責(zé)任包干，一線工作，錯(cuò)時(shí)巡查，全候采集，數(shù)字管理”，逐步建立“全城為面，街道為網(wǎng)，社區(qū)為區(qū)，村居為格，街巷為線，重點(diǎn)地段為點(diǎn)”的六位一體的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理全時(shí)段、全方位、全覆蓋。

一、網(wǎng)絡(luò)組建和職責(zé)

1、區(qū)格化劃分。在全城范圍內(nèi)，按照三個(gè)街道城區(qū)劃分、組建四個(gè)網(wǎng)，在四個(gè)網(wǎng)內(nèi)按照區(qū)域特點(diǎn)、社區(qū)現(xiàn)狀，劃分若干個(gè)區(qū)，其中，為二個(gè)網(wǎng)8個(gè)區(qū)（即東1區(qū)、東2區(qū)，中1區(qū)、中2區(qū)、中3區(qū)、中4區(qū)，西1區(qū)、西2區(qū)），其中東1區(qū)、東2區(qū)、中1區(qū)、中2區(qū)構(gòu)成城東網(wǎng)，西1區(qū)、西2區(qū)、中3區(qū)、中4區(qū)構(gòu)成城西網(wǎng)；網(wǎng)為2個(gè)區(qū)（即東區(qū)、西區(qū)），網(wǎng)為2個(gè)區(qū)（即東區(qū)、西區(qū)）。每個(gè)網(wǎng)設(shè)網(wǎng)長(zhǎng)，由局聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。每個(gè)區(qū)設(shè)立區(qū)長(zhǎng)，由各科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在每個(gè)區(qū)設(shè)立城管投訴服務(wù)中心：每個(gè)區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任中心主任，中心由正、副主任和數(shù)字城管數(shù)據(jù)采集員（即城市管理問(wèn)題發(fā)現(xiàn)員）、環(huán)境衛(wèi)生投訴處置員、市容執(zhí)法投訴處置員、廣告渣土投訴處置員、衛(wèi)生費(fèi)收取管理人員和重點(diǎn)地段街巷長(zhǎng)等人員組成（名單見(jiàn)表3）。

2、管理職責(zé)。區(qū)城管投訴服務(wù)中心負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的城市管理，其中包括日常的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、衛(wèi)生監(jiān)督、城管監(jiān)察和居委會(huì)、周邊群眾的聯(lián)絡(luò)和群眾投訴上下溝通處置。

3、管理重點(diǎn)。區(qū)城管投訴服務(wù)中心的數(shù)據(jù)收集員，每必須到轄區(qū)采集數(shù)字城管事部件5條以上，采集重點(diǎn)以市容市貌為主；環(huán)境衛(wèi)生投訴處置員必須立時(shí)立改將采集員和居民群眾采集到或投訴的環(huán)境衛(wèi)生事、部件；市容執(zhí)法投訴處置員必須立時(shí)立改采集員和居民群眾采集或投訴的市容事、部件；廣告渣土投訴處置員必須立時(shí)立改采集員和居民群眾采集或投訴的廣告渣土事、部件；衛(wèi)生費(fèi)收取管理員必須牽頭負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生費(fèi)收??；重點(diǎn)地段街巷長(zhǎng)必須以街巷的“線”和重要路段的點(diǎn)為數(shù)字采集管理重點(diǎn)，同時(shí)兼顧街巷管轄小區(qū)內(nèi)的管理職能。以“清潔家園、和諧社區(qū)”的四整治一綠化職能為主，強(qiáng)化對(duì)市容、市貌、環(huán)境衛(wèi)生的管理，突出店面管理、渣土清運(yùn)、門(mén)前衛(wèi)生等管理重點(diǎn)，做好相關(guān)的管理協(xié)調(diào)工作。

4、管理方式。城區(qū)錯(cuò)時(shí)區(qū)格管理流程包括信息采集、登記在案、處置執(zhí)行、核實(shí)驗(yàn)收等步驟。①信息采集：所謂錯(cuò)時(shí)，就是把城市管理局現(xiàn)有一百多名干部職工（包括協(xié)管員）在八小時(shí)工作時(shí)外的非工作時(shí)間，全部按照居住地的遠(yuǎn)近和所在科室管理的便捷，沉到門(mén)前屋后的街巷去，利用休息時(shí)間和地域因素幫助信息采集，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而達(dá)到城市管理全時(shí)段、全方位、全覆蓋?？紤]到每個(gè)人平時(shí)都有各自的崗位，按照居住地的經(jīng)過(guò)街巷劃定責(zé)任區(qū)格，實(shí)行錯(cuò)時(shí)區(qū)格管理，即劃片包干，徒步巡查，數(shù)據(jù)采集、強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)行管理，各區(qū)街巷長(zhǎng)要在上下班經(jīng)過(guò)地段和平時(shí)休閑時(shí)間對(duì)所管轄街巷和管理區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集，績(jī)效檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即上傳，跟蹤督查，直至解決，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地段要進(jìn)行高密度巡查。②登記在案：縣“清潔家園、和諧社區(qū)”辦公室、數(shù)字城管辦公室和城管監(jiān)察大隊(duì)部三位一體對(duì)外稱城管110信息指揮中心，投訴電話。信息指揮中心二十四小時(shí)值勤，負(fù)責(zé)接收各信息采集人員的登記立案工作，再由指揮中心把登記立案的城市管理事、部件，按照分工職責(zé)分解到各職能單位和職能科室，并抄報(bào)到縣委縣府督查室和縣城市管理局紀(jì)檢室。③處置執(zhí)行：各職能單位和職能科室在接到指揮中心的書(shū)面通報(bào)后，立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置執(zhí)行。④核實(shí)驗(yàn)收：在規(guī)定時(shí)段內(nèi)，對(duì)涉及相關(guān)部門(mén)由縣委、縣府督查室核實(shí)驗(yàn)收，涉及城管職能科室，由城管局紀(jì)檢室核實(shí)驗(yàn)收。

二、具體措施和要求

1、強(qiáng)化錯(cuò)時(shí)巡查采集。每個(gè)區(qū)街巷長(zhǎng)在上下班時(shí)，必須經(jīng)過(guò)自己所管轄街巷，鼓勵(lì)徒步巡查，采集數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)能解決，當(dāng)場(chǎng)解決；解決不了，報(bào)告給區(qū)數(shù)字城管采集員，由其匯總分解到環(huán)境衛(wèi)生投訴處置員或市容執(zhí)法投訴處置員或廣告渣土投訴處置員解決，再解決不了的，上傳信息指揮中心立案登記，由信息指揮中心落實(shí)職能部門(mén)、職能科室解決，區(qū)街巷長(zhǎng)要跟蹤督查。特別對(duì)衛(wèi)生保潔不到位，死角明顯，要立即告知保潔人員和環(huán)衛(wèi)處等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理，對(duì)亂占道、亂設(shè)攤、亂延伸、亂吊掛等違反市容管理行為，現(xiàn)場(chǎng)能糾正的，立即糾正，糾正不了的，上傳告知指揮中心，并跟蹤督查，直至完全解決。

2、實(shí)施重點(diǎn)抽查。每位街巷長(zhǎng)原則上每星期要擠出半個(gè)工作日的時(shí)間，對(duì)所管轄街巷進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并把抽查到的數(shù)據(jù)結(jié)果以表格形式上報(bào)到采集員，再由采集員以表格形式上報(bào)到指揮中心，由指揮中心統(tǒng)一匯總后，打出表格，分解落實(shí)解決，并在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行通報(bào)或在報(bào)紙等新聞媒體公示。

3、建立區(qū)格帳。各區(qū)格要建立工作帳，全面掌握區(qū)格內(nèi)情況。繪制“區(qū)格”示意圖，了解區(qū)格內(nèi)基本概況；建立信息庫(kù)，熟悉區(qū)格內(nèi)基本情況；建立巡查帳，掌握區(qū)格內(nèi)具體情況；建立檔案，認(rèn)真辦理每起案件；錄入電腦，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管。

4、組建志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙管理。區(qū)街巷長(zhǎng)要會(huì)同街道、社區(qū)居委會(huì)組建城市管理志愿者隊(duì)伍，由志愿者幫助其信息采集，衛(wèi)生監(jiān)管，變一人管理為數(shù)人和多人管理，變一顆紅心為滿紅星閃爍，實(shí)現(xiàn)城市管理無(wú)縫隙。區(qū)街巷長(zhǎng)和社區(qū)街道每月每街巷須組建至少10名以上的轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和熱心城管事業(yè)的街巷現(xiàn)住居民，組成志愿者隊(duì)伍進(jìn)行組團(tuán)式服務(wù)。負(fù)責(zé)其每的區(qū)街巷城市管理的信息采集，以及保潔人員和市容市貌管理人員每月的績(jī)效評(píng)定打分工作，從而達(dá)到城市無(wú)縫隙管理。

5、加強(qiáng)感情聯(lián)絡(luò)，實(shí)行文明采集管理。區(qū)街巷長(zhǎng)要加強(qiáng)同沿街店戶和保潔人員的感情聯(lián)絡(luò)，以爭(zhēng)取店戶和保潔人員的理解、配合、支持。采集巡查時(shí)要做到統(tǒng)一著裝、規(guī)范整潔，舉止端莊，精神飽滿，行動(dòng)迅速；要注意采集管理的方式、方法和文明用語(yǔ)。采集和市容市貌管理人員在堅(jiān)持依法行政、文明管理的同時(shí)，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

三、績(jī)效考核和管理

1、建章立制，舉綱張目。考慮到目前各街道社區(qū)衛(wèi)生保潔、市容市貌現(xiàn)狀和城市管理現(xiàn)狀，劃定城區(qū)錯(cuò)時(shí)區(qū)格管理范圍劃分圖(見(jiàn)附表一、二)，并按照范圍劃分圖把現(xiàn)城管局一百多名干部職工(包括協(xié)管員)，按照其科室（隊(duì)、所）職能特點(diǎn)，全部分解到各區(qū)格和各重點(diǎn)街巷中去(見(jiàn)附表三)，各街巷長(zhǎng)下到社區(qū)后屬區(qū)長(zhǎng)管理，接受區(qū)城管投訴服務(wù)中心主任、副主任的管理監(jiān)督。各科室（隊(duì)、所）要做好對(duì)接工作，確定專人工作對(duì)接，同時(shí)要出區(qū)街巷長(zhǎng)職能履行、在崗在位、自身形象，文明執(zhí)法等有關(guān)監(jiān)督制度，確保工作落實(shí)到位。

2、強(qiáng)化考核，數(shù)字管理?？h“清潔家園、和諧社區(qū)”辦公室每月由指揮中心撥出每街巷100元的考核工作經(jīng)費(fèi)，由各區(qū)長(zhǎng)組織街巷長(zhǎng)和城市管理志愿者對(duì)街巷保潔員、區(qū)街巷長(zhǎng)、數(shù)字城管數(shù)據(jù)采集員、環(huán)境衛(wèi)生投訴處置員、市容執(zhí)法投訴處置員、廣告渣土投訴處置員，進(jìn)行考核評(píng)定打分。現(xiàn)街巷保潔員底薪工資為900元，300元作為保潔員的考核獎(jiǎng)勵(lì)工資，保潔時(shí)間從原8小時(shí)提高到10小時(shí)保潔，獎(jiǎng)勵(lì)工資考核評(píng)定后由環(huán)衛(wèi)處發(fā)給?，F(xiàn)城管協(xié)管員的保底工資為1000元，300元作為協(xié)管員的考核獎(jiǎng)勵(lì)工資，各區(qū)街巷長(zhǎng)的錯(cuò)時(shí)加班獎(jiǎng)勵(lì)工資為100元。評(píng)定優(yōu)秀得100%的獎(jiǎng)勵(lì)工資，良好發(fā)給80%的獎(jiǎng)勵(lì)工資，合格發(fā)給60%的獎(jiǎng)勵(lì)工資，不合格不發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)工資?？h“清潔家園、和諧社區(qū)”辦公室城管110指揮中心（數(shù)字城管辦公室）會(huì)同各區(qū)街道有關(guān)部門(mén)有關(guān)人員每季根據(jù)數(shù)據(jù)采集、群眾投訴對(duì)各區(qū)街巷進(jìn)行滿意街巷評(píng)選，評(píng)定為滿意街巷的為紅旗街巷，每季獎(jiǎng)給循環(huán)紅旗和人民幣300元，基本滿意的每季獎(jiǎng)150元，不滿意的街巷為黃旗街巷，不得獎(jiǎng)，并戴上黃旗，責(zé)令改正?？h“清潔家園、和諧社區(qū)”辦公室指揮中心（數(shù)字城管辦公室）會(huì)同縣財(cái)政和各街道每年根據(jù)平時(shí)數(shù)據(jù)掌握情況和群眾滿意度對(duì)各區(qū)進(jìn)行星級(jí)區(qū)評(píng)定。評(píng)定為衛(wèi)生三星級(jí)區(qū)，獎(jiǎng)3000元，二星級(jí)區(qū)，獎(jiǎng)2000元，一星級(jí)區(qū)，獎(jiǎng)1000元，不上星不得獎(jiǎng)。

3、市場(chǎng)化信息采集，組團(tuán)式的服務(wù)監(jiān)察。根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制訂出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的通告》(附件四)，根據(jù)通告精神，動(dòng)員發(fā)動(dòng)全城群眾信息舉報(bào)、信息采集，建立區(qū)格問(wèn)題的有效發(fā)現(xiàn)機(jī)制。采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)街面上、社區(qū)內(nèi)的城市管理事、部件問(wèn)題，凡區(qū)街巷長(zhǎng)和各企事業(yè)單位干部職工發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的城市管理事、部件問(wèn)題，并給予處理落實(shí)的，按每人每條3元錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)；凡志愿者和一般群眾發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的事、部件問(wèn)題，處理落實(shí)的，按每人每條3元錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)，所獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)每月進(jìn)行結(jié)算，由“清潔家園、和諧社區(qū)”指揮中心發(fā)給。鼓勵(lì)各街道各社區(qū)居委會(huì)的老人協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)和社會(huì)各組織組團(tuán)式監(jiān)察，根據(jù)每發(fā)現(xiàn)的事、部件數(shù)量和處罰的數(shù)字比例，獎(jiǎng)勵(lì)給社團(tuán)作工作經(jīng)費(fèi)。切實(shí)逐步形成和建立日常問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。

4、績(jī)效評(píng)估，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。城區(qū)錯(cuò)時(shí)區(qū)格管理是根據(jù)“清潔家園、和諧社區(qū)”工作要求和數(shù)字城管發(fā)展方向的一項(xiàng)改革創(chuàng)新的實(shí)踐，它要從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去，需要不斷創(chuàng)新總結(jié)，需要實(shí)踐、總結(jié)，再實(shí)踐、再總結(jié)提高。因此要重在績(jī)效評(píng)估，重在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。要化繁就簡(jiǎn)，要根據(jù)發(fā)展就是硬道理，牢固樹(shù)立干凈、整潔、美麗就是硬道理，要重績(jī)效，發(fā)揚(yáng)“不管是白貓黑貓只要逮到老鼠就是好貓”和“摸著石子過(guò)河”的改革創(chuàng)新精神，多策并舉去趟水過(guò)河，去狠抓落實(shí)。各區(qū)街巷不要拘泥于一個(gè)模式，要鼓勵(lì)創(chuàng)新。要鼓勵(lì)市場(chǎng)化、企業(yè)化、公司化，鼓勵(lì)根據(jù)市場(chǎng)要求組建區(qū)、格物業(yè)服務(wù)中心，鼓勵(lì)成立區(qū)、格、街道社區(qū)物業(yè)管理理事會(huì)；要設(shè)立專門(mén)區(qū)、格社區(qū)保潔基金，拓展資金籌措渠道，鼓勵(lì)志愿者和熱愛(ài)城市的社區(qū)各界有識(shí)之士捐贈(zèng)資金，專門(mén)用于城市保潔管理；要發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)全社區(qū)關(guān)愛(ài)“清潔家園，和諧社區(qū)”工作，鼓勵(lì)人大代表政協(xié)委員、離退休老干部、社會(huì)各界有識(shí)之士對(duì)城管環(huán)衛(wèi)保潔人員的一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，為環(huán)衛(wèi)人員解決廉租房、最低生活保障等實(shí)際問(wèn)題，讓環(huán)衛(wèi)人員安心社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔；鼓勵(lì)幫助做好居民提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，幫助做好居民日常衛(wèi)生費(fèi)的收取和物業(yè)小區(qū)物業(yè)費(fèi)的收取工作等，確?！坝腥斯苁?、有錢(qián)辦事、有章理事”的“三有”機(jī)制真正落實(shí)。

同時(shí)，“清潔家園，和諧社區(qū)”辦公室、局紀(jì)檢監(jiān)察室要加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)時(shí)區(qū)格管理績(jī)效成果檢查，實(shí)行問(wèn)題倒查制，責(zé)任到人?？h“清潔家園、和諧社區(qū)”辦公室要加強(qiáng)對(duì)每個(gè)區(qū)、每個(gè)格、每條街巷進(jìn)行不定期檢查，包括群眾投訴、滿意程度測(cè)評(píng)、滿意街巷評(píng)選，星級(jí)小區(qū)評(píng)定、社區(qū)街巷衛(wèi)生測(cè)評(píng)打分等多種辦法，切實(shí)把城區(qū)錯(cuò)時(shí)區(qū)格管理工作常態(tài)化，并同時(shí)把城區(qū)街巷錯(cuò)時(shí)區(qū)格管理考核的工作實(shí)績(jī)與年終各科室（隊(duì)、所）的目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，切實(shí)建立完善責(zé)、權(quán)、利相一致的城區(qū)錯(cuò)時(shí)區(qū)格管理責(zé)任體系。確保“清潔家園、和諧社區(qū)”工作真正落到實(shí)處，確保我縣順利通過(guò)文明縣城復(fù)檢驗(yàn)收，切實(shí)使全城清潔起來(lái)，美化起來(lái)，和諧起來(lái)。