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為實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)，全面推進依法行政工作，根據(jù)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要的意見》（以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）總體要求：

推進依法行政，必須堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，切實轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，強化責(zé)任意識，自覺接受監(jiān)督，促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政效率的提高；按照執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)囊螅粩嗵岣咭婪ㄐ姓胶托姓堋?/p>

二、全面推進依法行政的主要任務(wù)和工作措施

（一）深入貫徹實施行政許可法，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式

1、保證行政許可法全面、準(zhǔn)確地貫徹實施。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的設(shè)定規(guī)則和實施主體、程序、收費、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項規(guī)定，建立和完善行政許可統(tǒng)一受理申請、審查、告知意見、聽證及評估評價等配套制度。進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好行政許可項目清理工作，減少不必要的行政許可（審批）事項，簡化行政審批環(huán)節(jié)。

2、遵循行政許可法原則，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系，推進政企分開、政事分開。在清理行政許可、行政處罰主體的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員編制。加強對各類行業(yè)協(xié)會和中介組織的管理，促進和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)自律性組織和中介機構(gòu)發(fā)展。

3、依法規(guī)范政府投資管理行為。合理界定政府投資范圍，建立和完善政府投資項目的評估論證、專業(yè)人士評議和社會公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法，推進政府采購制度改革，強化對政府采購行為的監(jiān)督和約束。

4、構(gòu)建公共財政框架，強化財政宏觀調(diào)控能力。深化預(yù)算管理制度改革，完善部門預(yù)算制度；深化國庫集中收付制度改革；嚴(yán)格“收支兩條線”管理，完善政府非稅收入管理；規(guī)范舉債和償還政府債務(wù)行為；加大對基礎(chǔ)設(shè)施、科教文體、廣播電視、社會保障、公共衛(wèi)生等方面的公共財政投入。

5、建立和完善城鄉(xiāng)社會保障和社會救助機制。進一步完善促進就業(yè)、社會保險和社會救助的各項制度，努力擴大各項社會保險的覆蓋面。進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，加大勞動保障監(jiān)察力度，完善勞動爭議仲裁制度。進一步加大社會救助力度，建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)以及社會困難群體在教育、醫(yī)療、住房、司法等方面的救助制度。

6、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，增強妥善處理各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家和社會公共利益。制定和完善政府總體應(yīng)急預(yù)案、重點專項預(yù)案，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作體系。

（二）建立健全科學(xué)民主的決策機制

1、建立科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制。通過制訂和完善內(nèi)部決策機制，明確行政決策的權(quán)限、程序和責(zé)任。對于涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，事先組織專業(yè)人士進行必要性和可行性論證；對于涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等形式，廣泛聽取意見。

2、建立決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度?？h鄉(xiāng)兩級政府和政府各部門應(yīng)逐步建立由有關(guān)部門和專業(yè)人士組成的決策評價組織，定期對本單位的決策執(zhí)行情況進行跟蹤和反饋，并提出調(diào)整和完善決策的意見。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確監(jiān)督程序和方式，落實決策責(zé)任。

3、逐步建立政務(wù)信息公開制度，推進政務(wù)公開。凡是依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，運用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項，除涉密事項外，原則上都予公開。加大信息資源開發(fā)利用和整合力度，逐步推進和完善網(wǎng)上審批、辦公和服務(wù)功能，加快我縣“網(wǎng)上政府”建設(shè)的進程。

（三）提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量

1、提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，著力提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。規(guī)范性文件的制定，要按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，內(nèi)容要具體、明確，并具有可操作性，能夠切實解決實際問題。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的前置審查和報送備案制度，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

2、建立規(guī)范性文件實施情況評估制度和定期清理制度。逐步推行規(guī)范性文件實施情況評估制度，對實施滿一年的規(guī)范性文件集中進行評估，實施機關(guān)按時將評估意見報縣政府法制辦?？h政府法制辦每兩年對規(guī)范性文件進行清理和匯編，并及時做好修改和廢止工作。

3、建立規(guī)范性文件解釋制度。社會公眾、有關(guān)部門或組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向有解釋權(quán)的部門或縣政府法制辦提出，有解釋權(quán)的部門或縣政府法制辦按照規(guī)定的解釋程序做好解釋、說明。

（四）改革和完善行政執(zhí)法體制

1、加快建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，特別是涉及行政許可、行政處罰、行政收費、行政賠償以及行政強制手段等行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2、各行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法活動，必須嚴(yán)格遵守法定程序，依法行使行政權(quán)力。推行案件流程管理，按照法定權(quán)限辦理行政案件，在行政執(zhí)法過程中必須做到“持證上崗、亮證執(zhí)法”，向行政相對人公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法理由，充分告知行政相對人應(yīng)有的權(quán)利，合理行使行政自由裁量權(quán)，堅決糾正一些行政執(zhí)法機關(guān)中存在的執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。

3、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政機關(guān)必須在法定職權(quán)內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。所有行政執(zhí)法主體或?qū)嵤C關(guān)必須經(jīng)本級政府確認(rèn)，并向社會公告后才能開展行政執(zhí)法。所有行政執(zhí)法人員必須在依法取得行政執(zhí)法資格后，才能上崗執(zhí)法。

4、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強制格式文書，建立統(tǒng)一的立卷歸檔制度。制定《縣行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，對案卷質(zhì)量實行年度評查，評查情況納入依法行政考核內(nèi)容。

5、繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核。制定《縣行政過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。

（五）積極化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定

1、充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用。鼓勵和支持城鄉(xiāng)村（居）民委員會和社區(qū)等基層組織的人民調(diào)解工作，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在防范和化解社會矛盾中的職責(zé)。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)應(yīng)依照法定權(quán)限和程序，遵循公平、公開、公正的原則及時予以處理。

2、全面貫徹落實信訪行政法規(guī)和地方性法規(guī)，完善信訪處理規(guī)則，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人權(quán)利。建立信訪和行政復(fù)議、行政訴訟和行政執(zhí)法投訴之間相互配合、分工分流的工作機制，把行政管理引發(fā)的矛盾及時引導(dǎo)到法定的渠道上來解決。

（六）完善行政監(jiān)督制度和機制

1、縣鄉(xiāng)兩級政府及政府各部門應(yīng)自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依照規(guī)定向人大報告工作、接受質(zhì)詢、報送備案，積極支持政協(xié)履行職能，及時聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。

2、依照行政訴訟法的規(guī)定，接受人民法院的司法監(jiān)督。對人民法院受理的案件，各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。行政機關(guān)法定代表人對本機關(guān)的行政訴訟案件負(fù)責(zé)，對影響重大的案件要親自處理或者出庭應(yīng)訴。對人民法院作出的生效判決和裁定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行。

3、審計、財政、監(jiān)察等部門依法獨立開展專門監(jiān)督，重點加大對建設(shè)工程項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系公共利益事項的監(jiān)督力度。

4、全面貫徹落實《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的各項工作制度，制定行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，明確監(jiān)督重點，切實解決人民群眾反映的問題。

5、完善行政復(fù)議制度，依法受理、審理行政復(fù)議案件?？h政府法制辦和有行政復(fù)議職能的部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》，建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，依法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。切實加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。

6、制定行政賠償制度，行政賠償費用納入財政預(yù)算予以保障。行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯行政管理相對人合法權(quán)益并造成損害的，按照國家賠償法的規(guī)定予以行政賠償。

（七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度?？h政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)以及規(guī)章，自覺增強法律意識，不斷提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力。

2、強化對行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握和履行職能需要的通用法律知識、專門法律知識培訓(xùn)。每年對行政執(zhí)法人員進行一次綜合法律知識和專門知識的輪訓(xùn)，實行行政執(zhí)法人員的資格管理。建立行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，將輪訓(xùn)的成績、行政執(zhí)法等列入考核的內(nèi)容。

三、全面推進依法行政的工作責(zé)任和保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作相對薄弱的實際，在落實《綱要》和《意見》的各項任務(wù)中著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府各部門在依法行政中要明確任務(wù)、落實責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律；要成立推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好推進依法行政的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作；要結(jié)合實際，制定落實《綱要》和《意見》的具體方案和工作措施，把各項工作和責(zé)任落到實處。

（二）實行定期報告和年度檢查考核制度

縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對年度依法行政情況向本級人大和上一級政府報告；政府各部門向本級人民政府報告。把定期報告與群眾評議、年度檢查考核結(jié)合起來。對人民群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，及時督促和整改；對貫徹執(zhí)行不力，情況嚴(yán)重的，嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

（三）健全法制工作機構(gòu)，增強專業(yè)隊伍能力

根據(jù)全面推進依法行政中所承擔(dān)的繁重任務(wù)和法定職責(zé)，在行政管理與行政執(zhí)法任務(wù)繁重的工作部門設(shè)立法制工作機構(gòu)，配備專職工作人員。根據(jù)我縣農(nóng)村工作的特點、優(yōu)勢和現(xiàn)狀，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制工作力量，配備必要的法制工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府各部門的法制工作機構(gòu)應(yīng)加強自身建設(shè)，提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮在全面推進依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。