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為深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境和政策實(shí)施環(huán)境，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，解決“三農(nóng)”發(fā)展的資金瓶頸，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富的同時(shí)規(guī)避涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署和要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就開展農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)制定本實(shí)施方案。

一、工作原則

按照“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、多方參與、支農(nóng)惠農(nóng)”的原則，創(chuàng)建農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息歸集、共享和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)行政資源、金融資源、社會(huì)資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的有效對(duì)接，提升廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的誠(chéng)信意識(shí)和守信能力，實(shí)現(xiàn)“信息共享、資源統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新和信用提升”四大突破，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境和融資環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“信用惠農(nóng)、信貸支農(nóng)、服務(wù)便農(nóng)、政策富農(nóng)”的總體目標(biāo)。探索建立以農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體為主要實(shí)施對(duì)象，以信用檔案和信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以信用對(duì)接和信用增級(jí)為核心，以信用文化為保障的農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新模式。培育具有引領(lǐng)作用的農(nóng)村信用體系建設(shè)示范區(qū)，有效促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境在整體上顯著改善，信用在資源配置中的基礎(chǔ)作用更加突出，信貸支農(nóng)力度不斷加大，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展。具體目標(biāo)：信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶占比分別達(dá)到80%、70%、70%以上；信用戶的電子檔案建檔率達(dá)100%；涉農(nóng)貸款增幅持續(xù)高于各項(xiàng)貸款的平均增幅；新增涉農(nóng)貸款不良率控制在1%以內(nèi)。

三、工作步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段。組織舉辦“創(chuàng)建農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)儀式”，正式啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣直有關(guān)部門、縣人民銀行、縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)共同開展宣傳活動(dòng)，廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體參與創(chuàng)建農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)

（二）啟動(dòng)推進(jìn)階段。在全縣范圍內(nèi)，依托“農(nóng)村信用體系管理信息系統(tǒng)”，采集農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用信息，建立信用檔案和配套信息共享機(jī)制；組織涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)深入開展信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶評(píng)價(jià)工作，農(nóng)戶信用檔案建檔率達(dá)到60%；探索建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，試點(diǎn)開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)工作；鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與第三方外部信用評(píng)級(jí)，信用評(píng)級(jí)等級(jí)以適當(dāng)方式對(duì)外；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用信用體系建設(shè)成果，加大信貸投放。

（三）全面深化階段。在全縣實(shí)現(xiàn)信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶評(píng)定的全覆蓋，占比達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信用評(píng)價(jià)面不低于50%；形成統(tǒng)籌各方資源向信用等級(jí)較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體傾斜的有效信用對(duì)接模式和激勵(lì)約束機(jī)制；全面建立和完善以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素確權(quán)、評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，形成多元化的融資抵押擔(dān)保體系；營(yíng)造出“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍；積極運(yùn)用信用體系建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，農(nóng)村金融服務(wù)水平有顯著提升。

（四）總結(jié)推廣階段。完善和總結(jié)全縣農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的模式架構(gòu)、實(shí)施流程和制度措施，建立科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有特色、可借鑒、可復(fù)制的農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建模式和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)市政府在全市范圍內(nèi)推廣縣的經(jīng)驗(yàn)做法。

四、工作內(nèi)容

（一）建立集中統(tǒng)一的農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)。以全縣統(tǒng)一的農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，打造信用區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用檔案、信用評(píng)價(jià)、信用對(duì)接、動(dòng)態(tài)管理的載體和平臺(tái)。人民銀行牽頭負(fù)責(zé)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)送農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用信息；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房管、國(guó)土等部門分別建立完善農(nóng)戶森林資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的信息檔案，并將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的基本信息及產(chǎn)權(quán)、榮譽(yù)、評(píng)價(jià)、警示有關(guān)信用信息導(dǎo)入農(nóng)村信用信息管理系統(tǒng)。

（二）全面開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用評(píng)定工作。農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織各成員單位按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、逐級(jí)審核、公開表彰、動(dòng)態(tài)管理”的原則，以農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，運(yùn)用農(nóng)戶信用評(píng)分系統(tǒng)，進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)，推動(dòng)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)戶貸款審核、管理相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷完善“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式。不斷完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)方法體系，探索建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將分散的農(nóng)戶信用整合為有組織的集體信用,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與第三方外部信用評(píng)級(jí)。

（三）打造促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)有效抵押流轉(zhuǎn)的載體平臺(tái)。充分利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，組建以林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下不斷擴(kuò)大涉農(nóng)信貸的抵押擔(dān)保范圍；積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過增加財(cái)政貼息資金、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種方式，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)制度；保險(xiǎn)公司要做好政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度；打造商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。

（四）制定落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的傾斜政策。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要制定對(duì)農(nóng)村信用主體的金融信貸激勵(lì)政策措施：對(duì)信用農(nóng)戶要采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，實(shí)行貸款優(yōu)先、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化、利率優(yōu)惠；組織開展對(duì)信用農(nóng)戶的各類政策性、商業(yè)性保險(xiǎn)，并給予一定保費(fèi)補(bǔ)助；成立農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為信用農(nóng)戶的大額貸款提供擔(dān)保；地方財(cái)政要積極實(shí)行涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)信用村、信用鎮(zhèn)給予相應(yīng)的政策傾斜和優(yōu)惠。

（五）加快農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局和支付網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)非涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型信貸機(jī)構(gòu)；在信用基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)），人民銀行和金融機(jī)構(gòu)將加快推進(jìn)“刷卡無(wú)障礙示范區(qū)”、“電話支付終端小額取現(xiàn)試點(diǎn)”等支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“三農(nóng)”提供更加高效、便捷的金融服務(wù)。

五、工作要求

（一）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、各方參與、支農(nóng)惠農(nóng)”的原則，成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民銀行、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水利局、國(guó)土局、涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行）等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)、重點(diǎn)攻關(guān)、解決疑難、督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行縣支行，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的日常工作。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)責(zé)任。開展縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，形成政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、農(nóng)戶守信三方合力，推進(jìn)信用宣傳、信用評(píng)價(jià)、信貸支持三位一體，把農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入全縣社會(huì)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃和年度目標(biāo)考核；各成員單位要根據(jù)本單位的實(shí)際制定配套措施，定期會(huì)商工作中面臨的困難和問題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)情況，對(duì)工作瓶頸和綜合性問題集中力量加以解決；在全縣形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)明確、責(zé)任具體、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。

（三）完善機(jī)制，注重實(shí)效。完善“三農(nóng)”信用檔案建設(shè)和信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化。政府建立對(duì)信用鎮(zhèn)公務(wù)員和信用村干部在選拔任用、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的正向激勵(lì)機(jī)制；人民銀行制定完善信息采集、查詢使用、安全管理、異議處理等相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息的共享，指導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，改善融資服務(wù)，增加農(nóng)村信貸投入；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和數(shù)據(jù)更新機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供融資便利。