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適用范圍

本方案用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政審批的網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)管及電子監(jiān)察等活動(dòng)，涉及國(guó)家秘密的行政審批除外。

職責(zé)分工

區(qū)審改辦負(fù)責(zé)本區(qū)網(wǎng)上行政審批的宏觀協(xié)調(diào)、實(shí)施推進(jìn)和規(guī)范應(yīng)用；區(qū)科委（信息委）負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批的技術(shù)支撐、系統(tǒng)管理和維護(hù)，提供系統(tǒng)運(yùn)行所需的技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和信息安全保障。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)電子監(jiān)察業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，對(duì)各部門執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，依法開(kāi)展對(duì)行政審批的預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效測(cè)評(píng)、責(zé)任追究。區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門網(wǎng)上行政審批工作，采取有效措施，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

管理內(nèi)容

本區(qū)行政審批電子處理平臺(tái)，由以下三個(gè)部分構(gòu)成：（一）依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站和行政機(jī)關(guān)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站構(gòu)建的網(wǎng)上辦事大廳（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)上辦事大廳）；（二）依托政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建的網(wǎng)上行政審批管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱行政審批管理平臺(tái)）；（三）依托政務(wù)外網(wǎng)和行政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)構(gòu)建的行政審批業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)）。網(wǎng)上辦事大廳是行政機(jī)關(guān)為公民、法人和其他組織提供公共服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本功能：辦事指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢、結(jié)果反饋、辦理申請(qǐng)、辦理預(yù)審、網(wǎng)上年檢、聯(lián)合年檢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上投訴。行政審批管理平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)采用系統(tǒng)對(duì)接或通過(guò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，與行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)互聯(lián)互通，具備下列基本功能：數(shù)據(jù)采集和交換、并聯(lián)審批、網(wǎng)上抄送、信息共享、電子監(jiān)察。業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備下列基本功能：行政審批辦理、特別程序、監(jiān)督檢查相關(guān)信息的處理和記錄；行政審批投訴、復(fù)議、訴訟、行政補(bǔ)償或賠償相關(guān)信息的處理和記錄；行政審批電子檔案的自動(dòng)生成和保存；與行政審批有關(guān)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)辦人應(yīng)依職權(quán)按系統(tǒng)設(shè)置的流程，進(jìn)行受理、審查與決定，開(kāi)展監(jiān)督檢查，制作審批文書。

管理要求

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政審批辦事指南和申請(qǐng)書的格式文本、表格制成電子文檔，放置網(wǎng)上辦事大廳，供申請(qǐng)人查詢和下載。申請(qǐng)人以網(wǎng)上公布的辦事指南為依據(jù)申請(qǐng)行政審批，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以受理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依據(jù)法律文件的調(diào)整，對(duì)辦事指南進(jìn)行更新。申請(qǐng)人在線咨詢提出的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以網(wǎng)上回復(fù)。如果咨詢的內(nèi)容不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)予以網(wǎng)上回復(fù)，并轉(zhuǎn)給相應(yīng)辦理機(jī)關(guān)，按照新的咨詢問(wèn)題辦理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)上辦事大廳設(shè)置網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，以供申請(qǐng)人了解行政審批辦理進(jìn)程、審批結(jié)果等信息。網(wǎng)上辦事大廳可通過(guò)短信、郵件以及網(wǎng)上等方式，將行政審批有關(guān)信息告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將網(wǎng)上行政審批，以無(wú)需提交紙質(zhì)材料和需要提交紙質(zhì)材料予以區(qū)分。行政相對(duì)人應(yīng)按規(guī)定的要求準(zhǔn)備好材料，涉及簽名和蓋章的地方，由責(zé)任人親筆簽名蓋章，掃描為電子文本。身份證件、資質(zhì)證書等應(yīng)用原件掃描。無(wú)需提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料的行政審批網(wǎng)上辦理，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)上辦事大廳設(shè)置辦理申請(qǐng)系統(tǒng)，接收登記申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料，出具《網(wǎng)上行政審批申請(qǐng)材料收件憑證》，當(dāng)日將申請(qǐng)材料導(dǎo)入業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行審查。審批結(jié)果信息通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳反饋申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可憑網(wǎng)上受理通知號(hào)，到行政機(jī)關(guān)領(lǐng)取紙質(zhì)審批文書。需要提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料的行政審批網(wǎng)上辦理，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)上辦事大廳設(shè)置辦理預(yù)審系統(tǒng)，接收登記申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料，在2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查。不符合的，應(yīng)通知申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)正；符合的，應(yīng)向申請(qǐng)人出具受理預(yù)審?fù)ㄖ獣?。申?qǐng)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。行政機(jī)關(guān)將紙質(zhì)申請(qǐng)材料與電子文本核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書，當(dāng)日將申請(qǐng)材料導(dǎo)入業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行審查。對(duì)于無(wú)不良記錄的申請(qǐng)人，行政機(jī)關(guān)在受理預(yù)審合格后，可向申請(qǐng)人出具網(wǎng)上受理通知書，將申請(qǐng)材料導(dǎo)入業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行審查與決定，向申請(qǐng)人出具審查預(yù)審?fù)ㄖ獣?。申?qǐng)人可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取審批決定書和審批證件時(shí)，向行政機(jī)關(guān)提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。行政機(jī)關(guān)將紙質(zhì)申請(qǐng)材料與電子文本核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)核發(fā)審批決定書和審批證件。

并聯(lián)審批

實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批的，可在網(wǎng)上辦事大廳設(shè)置并聯(lián)審批預(yù)審系統(tǒng)，由并聯(lián)審批部門對(duì)申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料同步預(yù)審。申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按并聯(lián)審批部門出具的預(yù)審?fù)ㄖ獣螅驙款^部門提出并聯(lián)審批申請(qǐng)并提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。牽頭部門將紙質(zhì)申請(qǐng)材料與電子文本核對(duì)無(wú)誤后，可當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書。實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批的，應(yīng)在網(wǎng)上行政審批管理平臺(tái)設(shè)置并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。牽頭部門在將紙質(zhì)申請(qǐng)材料與電子文本核對(duì)無(wú)誤后，可通過(guò)并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將申請(qǐng)材料電子文本導(dǎo)入并聯(lián)審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。并聯(lián)審批部門可將并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)入的申請(qǐng)材料作為審查依據(jù)。牽頭部門應(yīng)對(duì)紙質(zhì)申請(qǐng)材料與電子文本的一致性負(fù)責(zé)。紙質(zhì)申請(qǐng)材料由牽頭部門予以保存，可每年定期集中移交并聯(lián)審批部門。并聯(lián)審批部門可以其它部門通過(guò)并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)上傳的審批證件電子文本作為審查依據(jù)，上傳部門應(yīng)對(duì)紙質(zhì)審批證件與審批證件電子文本的真實(shí)性和一致性負(fù)責(zé)。

網(wǎng)上年檢

無(wú)需提交紙質(zhì)年檢材料的行政審批網(wǎng)上年檢，行政機(jī)關(guān)可通過(guò)在網(wǎng)上辦事大廳設(shè)置的年檢申報(bào)系統(tǒng)，接收和登記被審批人填報(bào)的年檢信息和提交的年檢材料，當(dāng)日將年檢材料導(dǎo)入業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行審查，作出年檢結(jié)論，并將年檢結(jié)果信息通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳反饋被審批人。需要提交紙質(zhì)年檢材料的行政審批網(wǎng)上年檢，行政機(jī)關(guān)可通過(guò)在網(wǎng)上辦事大廳設(shè)置的年檢預(yù)審系統(tǒng)，接收和登記被審批人填報(bào)的年檢信息和提交的年檢材料。采用書面檢查方式實(shí)施年檢的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)被審批人的年檢信息、年檢材料，按年檢要求進(jìn)行預(yù)審，出具預(yù)審?fù)ㄖ獣?；采用?shí)地檢查方式實(shí)施年檢的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，在對(duì)年檢信息、年檢材料預(yù)審的同時(shí)進(jìn)行實(shí)地檢查，出具預(yù)審?fù)ㄖ獣?。被審批人?yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交紙質(zhì)的年檢材料。行政機(jī)關(guān)將紙質(zhì)的年檢材料與電子文本核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書，將年檢材料導(dǎo)入業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行審查；也可當(dāng)場(chǎng)作出年檢結(jié)論，辦理有關(guān)年檢手續(xù)，并當(dāng)日將有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。實(shí)施網(wǎng)上聯(lián)合年檢的，可在網(wǎng)上辦事大廳設(shè)置聯(lián)合年檢系統(tǒng)，由聯(lián)合年檢部門對(duì)被審批人遞交的年檢信息、年檢材料進(jìn)行同步預(yù)審。被審批人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按聯(lián)合年檢部門出具的預(yù)審?fù)ㄖ獣?，在?lián)合年檢場(chǎng)所提出聯(lián)合年檢申請(qǐng)并提交紙質(zhì)的年檢材料。聯(lián)合年檢部門將紙質(zhì)的年檢材料與電子文本核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書，將年檢材料導(dǎo)入業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行審查；也可當(dāng)場(chǎng)作出年檢結(jié)論，辦理有關(guān)年檢手續(xù)，并當(dāng)日將有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。

網(wǎng)上投訴

行政機(jī)關(guān)應(yīng)在網(wǎng)上辦事大廳設(shè)置網(wǎng)上投訴系統(tǒng)，接收和登記行政相對(duì)人的效能投訴，在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。對(duì)決定受理的網(wǎng)上投訴，處理投訴部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按“分級(jí)管理、歸口負(fù)責(zé)”原則辦理。處理結(jié)果，除屬于實(shí)名投訴的應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給投訴人之外，還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上辦事大廳上予以公布。

電子簽章

依托行政審批管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)施的網(wǎng)上行政審批，可啟用電子簽章。電子簽章與書面簽章具有同等的效力，經(jīng)電子簽章簽署的數(shù)據(jù)電文具有與原件同等的效力。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定，對(duì)在行政審批電子處理平臺(tái)中形成的電子記錄進(jìn)行歸檔管理，確保其真實(shí)性、完整性、安全性和可識(shí)別性。行政審批電子記錄歸檔后，相關(guān)紙質(zhì)文件也應(yīng)當(dāng)歸檔。任何單位和個(gè)人不得擅自刪除、修改已歸檔的電子記錄。

網(wǎng)上監(jiān)管

行政機(jī)關(guān)可在網(wǎng)上辦事大廳建立網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，接收日常監(jiān)管中需要被審批人申報(bào)從事相關(guān)行政審批事項(xiàng)活動(dòng)情況的材料。被審批人可不再提交紙質(zhì)情況報(bào)告，承諾其申報(bào)的材料真實(shí)有效，并承擔(dān)因失實(shí)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)上申報(bào)情況應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)、虛假承諾情況的，依法予以查處。提升區(qū)行政審批平臺(tái)系統(tǒng)功能，區(qū)審改辦會(huì)同區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政審批管理平臺(tái)建立行政審批信息監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接或數(shù)據(jù)交換，與部門業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)互聯(lián)互通，自動(dòng)采集數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控，開(kāi)展預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效測(cè)評(píng)、責(zé)任追究、信息服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析等活動(dòng)。

責(zé)任追究

行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其網(wǎng)上填報(bào)的信息和提交的材料負(fù)責(zé)。對(duì)違反本方案的行政相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)應(yīng)視情節(jié)輕重給予警告，直到取消網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上申報(bào)資格的處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。違反本方案的行政機(jī)關(guān)，由區(qū)審改辦會(huì)同區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以教育幫助、通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期改正；貽誤工作、造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)責(zé)任部門及其責(zé)任人依照法紀(jì)追究責(zé)任。