地區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案
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一、基本情況
縣位于農(nóng)業(yè)綠洲中部，地勢(shì)平坦，地面坡度為千分之一左右，總趨勢(shì)呈南高北低，地質(zhì)地貌為石羊河流域沖積扇前緣之黃土高原，屬上更新界沖積和全新界風(fēng)積砂層，地層單一，均為第四系沉積物。
縣城規(guī)劃用地面積8.47平方公里，人口規(guī)模年達(dá)到4.5萬(wàn)人，規(guī)劃遠(yuǎn)期年達(dá)到8萬(wàn)人。城區(qū)居住人口4.98萬(wàn)，建成區(qū)面積4.05平方公里；縣城道路面積為58.8萬(wàn)平方米，道路硬化率為62.8%縣城年平均降水量為115毫米，縣城排水工程采用雨污河流制排水系統(tǒng)，設(shè)計(jì)日排水能力1.6萬(wàn)噸，雨水、污水排放采用泵站提升方式，共有污水提升泵站5座，敷設(shè)管徑φ200mm-800mm排水管網(wǎng)近60公里，排水普及率為80%日均排水能力達(dá)到5000噸。
二、工作原則
縣城是全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教中心和交通樞紐，縣城防洪工作關(guān)系到國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到城市建設(shè)的順利進(jìn)行，為此，縣城防洪工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立防大汛、抗大洪的思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”方針，認(rèn)真落實(shí)城市防洪行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)一致，奮力抗洪，最大限度地減少災(zāi)害損失。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
服從縣抗旱防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的前提下，為保障縣城防洪工作及時(shí)開(kāi)展和有效落實(shí)，成立由住建局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，氣象、交通、電力、電信、公安、衛(wèi)生、民政、教育、廣電等部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及住建系統(tǒng)各單位和城區(qū)各社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的城市防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)城市防洪指揮調(diào)度工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住建局，辦公室的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)縣城各受災(zāi)點(diǎn)的查險(xiǎn)和災(zāi)情上報(bào)，掌握城區(qū)險(xiǎn)工險(xiǎn)段和受災(zāi)范圍、類別、等級(jí)；制定城區(qū)各類險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)措施；確證城區(qū)各類險(xiǎn)情的防守人員；發(fā)動(dòng)城區(qū)居民和群眾進(jìn)行搶險(xiǎn)自救；保證城區(qū)電力、電信、通訊、道路、排水設(shè)施的通暢，以及搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)工具的及時(shí)到位，各成員單位及負(fù)責(zé)人務(wù)必主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的崗位責(zé)任制，對(duì)崗位責(zé)任制的方位、項(xiàng)目、安全制度，責(zé)任時(shí)間等要做出明確規(guī)定，做到責(zé)任清楚、分工明確，紀(jì)律嚴(yán)明，確保處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)有條不紊。
各成員單位的主要職責(zé)是
氣象部門(mén)負(fù)責(zé)洪水預(yù)報(bào)，以暴雨洪水形成的時(shí)間、流量、水位、洪水過(guò)程等為主要內(nèi)容，密切注視天氣情況，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)天氣形勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供風(fēng)情、雨情預(yù)報(bào)，努力提高洪水預(yù)報(bào)精度，爭(zhēng)取洪水預(yù)見(jiàn)期，合理設(shè)置報(bào)訊網(wǎng)站，及時(shí)完整地收集、處理和保存洪水資料。
住建部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道和排水設(shè)施的維護(hù)管理、清理疏浚，保證汛期城區(qū)道路和排水工程的暢通運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)“三亂”亂建、亂倒、亂挖）問(wèn)題的整治力度,根據(jù)縣城規(guī)劃及認(rèn)為設(shè)障情況分析行洪和洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)避搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，根據(jù)城區(qū)地形、排水設(shè)施排澇風(fēng)險(xiǎn)分析，全面掌握易澇區(qū)域分布情況，落實(shí)排澇搶險(xiǎn)措施；汛期督促給排水管理站組織巡查人員對(duì)縣城排水管網(wǎng)、雨污水口、提升泵站和城市重要地段排洪設(shè)施等進(jìn)行經(jīng)常性巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除險(xiǎn)情；督促熱力供應(yīng)站和環(huán)衛(wèi)隊(duì)在協(xié)助做好城區(qū)防洪工作的同時(shí)，積極做好縣城供熱設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的防護(hù)。
負(fù)責(zé)汛期各社區(qū)居民巷道的巡守，及時(shí)向城市防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣抗旱指揮部匯報(bào)各社區(qū)汛情、雨情和災(zāi)情發(fā)展變化情況，發(fā)動(dòng)并指導(dǎo)居民群眾進(jìn)行防護(hù)搶險(xiǎn)自救；做好鉛絲、草袋、水泥、紡織布、鐵锨等防汛物資的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作，確保在搶險(xiǎn)工作中及時(shí)運(yùn)輸?shù)轿?；?hào)召并督促巷道居民對(duì)自建排水管網(wǎng)和雨污水口進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)和疏通。同時(shí)，配合武裝部對(duì)各社區(qū)民兵進(jìn)行登記造冊(cè)，確保防洪救災(zāi)人員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組建訓(xùn)練有素、技術(shù)熟練、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的防洪救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
交通部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)搶修各類路政設(shè)施，做到運(yùn)輸線路暢通，優(yōu)先運(yùn)送搶險(xiǎn)物資、防疫、救災(zāi)人員和設(shè)備。及時(shí)組織提供緊急搶險(xiǎn)和撤離人員所需車輛等運(yùn)輸工具。
電信部門(mén)要保證通訊線路暢通，安排好各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)汛期電話值班工作，優(yōu)先及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞汛情信息，并做好本行業(yè)工程設(shè)施的防汛安全。
電力部門(mén)要做好電力線路的維護(hù)工作，優(yōu)先保障防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)的電力供應(yīng)，確保用電安全正常。
民政、糧食、供銷部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)民的食品供應(yīng)、人員安置、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等生活救濟(jì)工作，保證群眾的生活必需。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序及災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，協(xié)調(diào)消防部門(mén)向?yàn)?zāi)區(qū)送水，緊急防汛期間協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾撤離險(xiǎn)境，打擊盜竊哄搶災(zāi)區(qū)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資及防汛物資的違法犯罪行為。
衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救助、疫病防治等工作，確保災(zāi)后無(wú)大疫。
教育部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)各學(xué)校防汛安全和災(zāi)后復(fù)課等工作，緊急防汛期間及時(shí)安全地轉(zhuǎn)移師生撤離險(xiǎn)境。
廣播電視局負(fù)責(zé)及時(shí)向城區(qū)居民和群眾氣象信息、雨情、汛情，以及防洪、救災(zāi)、搶險(xiǎn)的各種知識(shí)，通過(guò)媒體發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行防洪自救。
統(tǒng)計(jì)部門(mén)要按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)批準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害報(bào)表要求，認(rèn)真核實(shí)和統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，并將所需救災(zāi)物資和水毀工程情況及時(shí)通報(bào)各部門(mén)，積極支持和幫助災(zāi)區(qū)居民恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活。
四、調(diào)度方案
一）利用道路坡度和排水設(shè)施分洪
目前，城區(qū)既無(wú)天然輸洪河道，也無(wú)人工泄洪溝渠，加之城區(qū)地勢(shì)平坦，城區(qū)防洪搶險(xiǎn)只能通過(guò)三種方式進(jìn)行防洪搶險(xiǎn)，一是積極發(fā)動(dòng)居民群眾進(jìn)行自我防范，堅(jiān)持汛期24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)巡守，隨時(shí)注意雨情、汛情和災(zāi)情的發(fā)展變化，全民動(dòng)員做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備，一旦發(fā)生洪水，應(yīng)重點(diǎn)放在局地暴雨和就地起洪的排水和可能對(duì)居民住宅造成的危害，力爭(zhēng)使洪災(zāi)損失降到最低程度。二是加強(qiáng)排水管網(wǎng)、雨水口、污水口的維護(hù)維修，保證排水設(shè)施暢通，同時(shí)，積極改造城區(qū)現(xiàn)有道路和巷道的單向坡度，引導(dǎo)洪水隨地勢(shì)由西南向東北方向排放。三是有計(jì)劃地做好疏散洪水的準(zhǔn)備工作，沿城區(qū)主街道和部分巷道分段建設(shè)集雨水窖，較小洪水可以組織集流用于城區(qū)綠化，較大洪水利用地勢(shì)坡度最大限度地引向荒地，保證居民和農(nóng)作物免遭損失。
二）突發(fā)性洪水防御
發(fā)生突發(fā)性洪水，要認(rèn)真分析地勢(shì)低洼地帶和無(wú)排水設(shè)施巷道的洪峰量、洪水流路、沿程水位、淹沒(méi)范圍，制定相應(yīng)措施，如報(bào)警、人員轉(zhuǎn)移、分洪、攔蓄、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等，盡量把災(zāi)害控制在有限的范圍之內(nèi)。
如發(fā)生緊急汛情，根據(jù)汛情組建前線指揮部，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮和決策，有效地實(shí)施搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移、醫(yī)療、治安維護(hù)、救濟(jì)等工作，電信部門(mén)要制定緊急通訊保障措施，公安部門(mén)要對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行特別管制，并宣布實(shí)行緊急狀態(tài)。
一)各成員單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)汛期值班制度，做到每天有專人值班。值班人員和負(fù)責(zé)人的通訊工具應(yīng)24小時(shí)開(kāi)通，保證出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)各搶險(xiǎn)隊(duì)伍能以最快的速度奔赴現(xiàn)場(chǎng)。
二）出現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)立即報(bào)告縣城市防洪搶險(xiǎn)辦公室和縣防汛指揮部若有重大險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)組織搶險(xiǎn)，排除險(xiǎn)情，消除隱患，減少損失。
三）緊急防洪搶險(xiǎn)實(shí)行首到指揮制，即各成員單位負(fù)責(zé)人誰(shuí)先到誰(shuí)指揮的原則，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序進(jìn)行。
六、保障措施
為了保障防洪搶險(xiǎn)方案的順利實(shí)施，防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要牢固樹(shù)立迎戰(zhàn)洪水的思想意識(shí)，認(rèn)真組織落實(shí)工程、物料、水文、氣象、通訊等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，寧可備而不用，也不可用時(shí)無(wú)備，有備少患。
一）實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
縣防汛指揮部總指揮對(duì)城市防洪負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)是:
<1>組織和審定防洪搶險(xiǎn)預(yù)案；
<2>協(xié)調(diào)解決執(zhí)行方案中有關(guān)問(wèn)題；
<3>對(duì)城區(qū)防洪進(jìn)行調(diào)度，并對(duì)緊急防洪措施進(jìn)行決策。
二）實(shí)行分工負(fù)責(zé)制
按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，以行政首長(zhǎng)制為核心，逐級(jí)落實(shí)城市防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的防洪安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，各盡其能，密切配合，共同做好城市防汛工作。
三）實(shí)行獎(jiǎng)罰制度
制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)防洪搶險(xiǎn)工作中表現(xiàn)良好，做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守，失職瀆職，造成嚴(yán)重?fù)p失的要視其情節(jié)和后果給予行政處分或依法追究刑事責(zé)任。
四）落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和車輛、物資儲(chǔ)備
縣城防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍由政府負(fù)責(zé)組建以預(yù)備人員為主的600人搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并要定期進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)培訓(xùn)，做到招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)能按時(shí)達(dá)到指定地點(diǎn)參加防汛搶險(xiǎn)。
60輛搶險(xiǎn)車輛（包括農(nóng)用車）由政府負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)車輛要登記造冊(cè)，落實(shí)到每家每戶，保證抗洪時(shí)能及時(shí)可靠地投入使用。組織參加城區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人用車由各成員單位指派。運(yùn)送搶險(xiǎn)物資、設(shè)備、防疫、救災(zāi)人員，以及緊急搶險(xiǎn)和撤離人員所需車輛由交通局負(fù)責(zé)組織提供。
儲(chǔ)備雨衣600件，雨鞋600雙，鐵鍬600把，洋鎬300把，棕繩600公斤，紡織袋24000條，麻袋1200條，鉛絲12噸，木材30立方米，水泥30噸，鋼筋12噸，政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
搶險(xiǎn)隊(duì)伍、車輛、物資運(yùn)用由住建局局長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮和調(diào)配。遇有重大汛情，城市防洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣防汛指揮部要及時(shí)與武裝部聯(lián)系，通報(bào)情況，搶險(xiǎn)隊(duì)伍、交通運(yùn)輸、物資供應(yīng)等方面實(shí)行軍民聯(lián)防。
五）落實(shí)救災(zāi)工作
政府、糧食、供銷、交通等部門(mén)要做好救災(zāi)物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；民政、衛(wèi)生、教育等部門(mén)要做好災(zāi)區(qū)居民的生活供給、醫(yī)療防疫、學(xué)校復(fù)課及生產(chǎn)等救災(zāi)工作；水利、電力、電信、交通、住建等部門(mén)要做好災(zāi)區(qū)水毀工程的修復(fù)工作。
防洪減災(zāi)就是效益。各成員單位應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地做好各項(xiàng)工作，有效防治和減輕洪水災(zāi)害。同時(shí)，要針對(duì)可能發(fā)生的情況，預(yù)先制定工作方案，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)重點(diǎn)部位、地段和施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，合理有效地組織防洪搶險(xiǎn)工作，最大限度的減少人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保證城區(qū)單位和居民群眾生產(chǎn)生活正常運(yùn)行。
