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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革座談會(huì)上的講話

同志們：

州委研究決定，今天在建始召開(kāi)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革暨“950”工程的座談會(huì)，剛才，各縣市領(lǐng)導(dǎo)講了很好的意見(jiàn)，這些意見(jiàn)對(duì)推動(dòng)這兩項(xiàng)工作非常有價(jià)值，各縣市之間也有了比較好的借鑒，就這兩項(xiàng)工作，州委、州政府都經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，召開(kāi)過(guò)高規(guī)模的會(huì)議安排部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作曾召開(kāi)過(guò)幾次座談會(huì)，關(guān)于這兩項(xiàng)工作的重要性、意義和作用大家都十分清楚明白，我就不再講了，下面，我就這兩項(xiàng)工作和后四個(gè)月的主要工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作

6月27日全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作座談會(huì)以后，各縣市迅速行動(dòng)起來(lái)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作按照州委、州政府的統(tǒng)一部署陸續(xù)展開(kāi)，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是成立工作機(jī)構(gòu)，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，明確了相關(guān)職責(zé)。各縣市委常委會(huì)議都集體聽(tīng)取了省、州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革會(huì)議精神傳達(dá)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了辦公室，有的縣市還在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)貫徹省、州會(huì)議精神，宣傳改革政策。各縣市基本上都建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資三個(gè)工作專(zhuān)班，在試點(diǎn)鄉(xiāng)對(duì)現(xiàn)有黨政職數(shù)、公務(wù)員身份及編制、事業(yè)單位人員編制及供養(yǎng)方式、債權(quán)債務(wù)等四個(gè)方面進(jìn)行了清理鎖定。

二是認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)。各地都認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)查研究，掌握了大量的第一手材料和改革中的許多難點(diǎn)和問(wèn)題，為下步工作的開(kāi)展作了較為充分的準(zhǔn)備。恩施市將改革方案中有關(guān)問(wèn)題具體化為六個(gè)方面征求試點(diǎn)鄉(xiāng)意見(jiàn)：1、試點(diǎn)方案的操作性；2、政策解答的說(shuō)服力；3、事業(yè)單位轉(zhuǎn)體成立公司或成立中介組織的方案是否可行，法人代表怎樣產(chǎn)生；4、分流人員到村競(jìng)爭(zhēng)上崗任職其待遇是否合理；5、改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)同政府的協(xié)調(diào)管理上存在哪些問(wèn)題；6、借調(diào)人員、空招人員、臨時(shí)工清退有哪些困難。計(jì)劃待上述6個(gè)方面的問(wèn)題搞清楚后，再正式出臺(tái)改革方案。通過(guò)這些深入細(xì)致的工作，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作的環(huán)境和氛圍已基本形成。

三是結(jié)合實(shí)際，初步制定了改革方案。州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，提請(qǐng)州委出臺(tái)了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《恩施州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法》，制發(fā)了《關(guān)于縣市綜合配套改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所請(qǐng)示問(wèn)題的答復(fù)》等文件，推動(dòng)了全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作的有序開(kāi)展。各縣市根據(jù)省17號(hào)文件和州辦發(fā)16號(hào)、17號(hào)文件精神，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極制定改革實(shí)施方案。目前，各縣市改革方案初稿均已完成，待進(jìn)一步調(diào)研和縣市委常委會(huì)議審議后即可出臺(tái)。

從前段工作情況看，也還存在一些問(wèn)題：一是部分地方存在等待觀望的思想。二是工作發(fā)展不平衡，調(diào)查研究還不夠深入。有的地方通過(guò)調(diào)研后提出的問(wèn)題較多，有的地方基本上沒(méi)有提出問(wèn)題；有的地方行動(dòng)較快，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，改革的政策已經(jīng)宣傳到干部之中，有的地方還只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中傳達(dá)了改革的精神。三是時(shí)間進(jìn)度上有差距。6月27日全州座談會(huì)上，州里在工作時(shí)間上作了階段劃分，要求各縣市在9月中旬前完成試點(diǎn)工作任務(wù)，9月下旬檢查驗(yàn)收，目前時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了兩個(gè)月，但到現(xiàn)在為止，我們各地的試點(diǎn)方案都還沒(méi)有正式出臺(tái)。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照省州的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展好這項(xiàng)工作。如何推進(jìn)，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

縣市委書(shū)記是“第一責(zé)任人”，這已作為改革的基本要求已經(jīng)予以明確?！耙话咽帧币欢ㄒH自部署，親自安排，親自審定試點(diǎn)方案，親自檢查督辦。要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦公室要蹲在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，嚴(yán)格按照確定的試點(diǎn)工作方案操作，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。各縣市改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)前的重點(diǎn)是要把領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職、機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置抓到位。根據(jù)省委辦公廳51號(hào)文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記設(shè)3名，其中1名兼任人大主席，各縣市要按照文件要求予以落實(shí)。

第二，結(jié)合實(shí)際，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作不僅難度大，而且政策性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。省、州已有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行。有的問(wèn)題上面沒(méi)有作明確規(guī)定，具體操作中主要是由縣市根據(jù)自身實(shí)際情況自行決定。各地必須加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清下情，吃透上情，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究和制定解決辦法。當(dāng)前改革中的最大難點(diǎn)主要有兩個(gè)，一是“人往哪里去”的問(wèn)題，二是事業(yè)單位如何轉(zhuǎn)體的問(wèn)題。特別是“人往哪里去”的問(wèn)題，不僅政策性強(qiáng)，而且事關(guān)穩(wěn)定大局。試點(diǎn)工作中這個(gè)問(wèn)題解決得不好，會(huì)影響到下一步改革的推進(jìn)。因此，各地一定要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的操作辦法，大膽探索，多途徑、多渠道解決好試點(diǎn)工作中的各種困難和問(wèn)題，為下一步改革的順利推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。

第三，公平公正，規(guī)范操作鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

要嚴(yán)把“七關(guān)”。一要把好方案審查關(guān)。改革的方案最終是要同干部見(jiàn)面的，因此在方案初步形成后，首先要廣泛征求廣大干部的意見(jiàn)，把政策交給他們，讓他們主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)?？h市委常委會(huì)議要對(duì)方案進(jìn)行集體討論。二要把好資格審查關(guān)。對(duì)所有改革對(duì)象的基本情況要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，做到“五查清”，即查清競(jìng)崗人員身份，查清年齡和工齡，查清人事檔案，查清年度考核情況，查清債權(quán)債務(wù)。一經(jīng)查清的債權(quán)債務(wù)要及時(shí)進(jìn)行鎖定，依法辦理相關(guān)手續(xù)，防止造成國(guó)有資產(chǎn)流失。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)上崗資格的，一律不得參加競(jìng)爭(zhēng)上崗；有疑問(wèn)的，依據(jù)事實(shí)進(jìn)行集體審查，集中公示沒(méi)有異議后，方可參加競(jìng)爭(zhēng)上崗。三要把好考試關(guān)。在文化考試和面試中，對(duì)出題、監(jiān)考、閱卷人員實(shí)行封閉管理?！耙话咽帧币獙?duì)考風(fēng)考紀(jì)直接負(fù)責(zé)?？荚嚂r(shí)要做到現(xiàn)場(chǎng)拆封試卷、現(xiàn)場(chǎng)抽調(diào)監(jiān)考人員、現(xiàn)場(chǎng)閱卷和公布分?jǐn)?shù)。四要把好民主測(cè)評(píng)關(guān)。參與民主測(cè)評(píng)的人員中必須有黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象以及村組干部和部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，要把黨政領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)、單位內(nèi)部職工測(cè)評(píng)和社會(huì)測(cè)評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，測(cè)評(píng)結(jié)果要現(xiàn)場(chǎng)公布，張榜上墻，防止暗箱操作。五是嚴(yán)把公示關(guān)。要通過(guò)公示的辦法來(lái)廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)調(diào)查摸底情況和競(jìng)爭(zhēng)上崗的崗位、條件、參競(jìng)?cè)藛T資格、評(píng)分辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公示，競(jìng)爭(zhēng)上崗的各個(gè)環(huán)節(jié)、程序要進(jìn)行公示，考試、測(cè)評(píng)結(jié)果要進(jìn)行公示，定崗分流的人員要進(jìn)行公示。六要把好錄用關(guān)。要嚴(yán)格按照競(jìng)爭(zhēng)上崗綜合得分情況，結(jié)合編制限額從高到低依次確定上崗人員。七要把好紀(jì)律關(guān)。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率，堅(jiān)持家人及家屬與所有改革對(duì)象一個(gè)條件、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)參加改革，能上則上，該下則下，發(fā)揮帶頭作用。另一方面，要堅(jiān)持“六不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)出現(xiàn)不利于安定團(tuán)結(jié)和阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革順利進(jìn)行的言行；不準(zhǔn)借人員定崗分流搞任人唯親，打擊報(bào)復(fù)，為親朋好友謀取私利；不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，批條子，干預(yù)改革順利進(jìn)行；不準(zhǔn)突破編制限額一邊搞人員分流，一邊搞突擊進(jìn)人；不準(zhǔn)收受他人錢(qián)物，搞權(quán)錢(qián)交易，暗箱操作；不準(zhǔn)違章調(diào)度資金，私分錢(qián)財(cái)，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。對(duì)改革中的各種違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查出，要從嚴(yán)從重處罰。

第四，有情操作，妥善安置好分流人員

要按照“無(wú)情精簡(jiǎn)，有情操作”的要求，積極探索各種分流辦法，盡可能地幫助分流人員解決實(shí)際困難，解除他們生活上的后顧之憂，讓他們“分”有出路，“流”有渠道。一要制定相關(guān)的救助辦法，對(duì)分流人員中家庭生活確有困難的，要研究具體的救助辦法。二要優(yōu)先推薦就業(yè)，對(duì)部分年齡偏大，又無(wú)一技之長(zhǎng)的分流人員，要因人而定，廣辟門(mén)路，最大限度地幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三要用優(yōu)惠政策扶持再就業(yè)，山場(chǎng)、水面、基地、單位門(mén)面等，要優(yōu)先承包給下崗分流人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革中的分流人員，享受與企業(yè)下崗失業(yè)人員相同的再就業(yè)扶持政策。四要制定特殊群體保護(hù)政策，對(duì)復(fù)退軍人、哺乳期婦女等特殊群體要一定的政策保護(hù)期，對(duì)保護(hù)期內(nèi)的分流對(duì)象其工資待遇可以不變，待保護(hù)期滿(mǎn)后，再按分流政策執(zhí)行。

二、關(guān)于“950”工程建設(shè)工作

在今年6月份召開(kāi)的全州農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會(huì)議上，州委、州政府把實(shí)施“950工程”確定為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我州農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求用三年時(shí)間集中解決全州950個(gè)村無(wú)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題。會(huì)后，各縣市高度重視，相繼召開(kāi)常委會(huì)，對(duì)“950工程”建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題研究和部署。從目前掌握的情況看，工程已經(jīng)全面啟動(dòng)，進(jìn)展順利。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立了工作機(jī)構(gòu)。各縣市分別成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的“950工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)“950工程”的綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。一些縣市還為“950工程”辦公室預(yù)算了辦公經(jīng)費(fèi)，添置了辦公桌椅和電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，做到了工作有專(zhuān)班、辦公有場(chǎng)所、管理有制度、經(jīng)費(fèi)有保障。

二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定了工作方案。各縣市把實(shí)施“950工程”納入重要議事日程，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，分別制定了《工作方案》，對(duì)“950工程”的建設(shè)內(nèi)容、工作措施等進(jìn)行了明確規(guī)定。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，籌集了部分建設(shè)資金。各縣市克服困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“950工程”專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。利川市從財(cái)政列支80萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式用于修建村辦公活動(dòng)場(chǎng)所；巴東縣每年統(tǒng)籌解決50萬(wàn)元，恩施市撥出20萬(wàn)元；其他縣市也分別表態(tài)按州里規(guī)定的數(shù)額落實(shí)到位。四是按照分步實(shí)施的原則確定了年度目標(biāo)任務(wù)。恩施市、來(lái)鳳縣、鶴峰縣計(jì)劃用兩年時(shí)間全部解決。鶴峰縣到目前為止，已協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金捆綁投入40萬(wàn)元，新修了5棟村辦公樓，并協(xié)調(diào)劃撥11個(gè)村級(jí)教學(xué)點(diǎn)歸村使用；恩施市對(duì)照今年的目標(biāo)任務(wù)，有5個(gè)村在市直單位的幫扶下已建成，有6個(gè)村正在建設(shè)改造之中，有6個(gè)村正在籌集資金準(zhǔn)備開(kāi)工。

雖然目前各個(gè)縣市都在動(dòng)作，但也還存在一些問(wèn)題：一是有的縣市思想上還有畏難情緒；二是一些縣市在工程建設(shè)上還缺少硬措施；三是縣市之間發(fā)展不平衡。這些問(wèn)題必須引起我們高度重視，在下一步的工作中認(rèn)真研究和解決。

下一步如何推進(jìn)“950工程”建設(shè)，我這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

第一，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施“950工程”擺在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重要位置

村級(jí)組織是黨在農(nóng)村最基層的組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所是村級(jí)組織最基本的陣地，是村級(jí)組織在一個(gè)地方存在并行使職權(quán)的標(biāo)志。一個(gè)村如果沒(méi)有辦公活動(dòng)場(chǎng)所，長(zhǎng)期實(shí)行家庭式、流動(dòng)式、無(wú)規(guī)律式辦公，活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，黨員干部的作用就得不到很好發(fā)揮，村級(jí)組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中就沒(méi)有威信，少數(shù)地方甚至引起黨群、干群關(guān)系緊張。因此，加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的角度講，是個(gè)政治問(wèn)題；從全面建設(shè)小康社會(huì)的角度講，是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題；從履行黨委職責(zé)的角度講，是個(gè)責(zé)任問(wèn)題。州委、州政府決定像抓“消茅工程”一樣來(lái)抓“950工程”，集中人力、物力、財(cái)力來(lái)統(tǒng)一解決村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所，可以說(shuō)開(kāi)了我州歷史的先河，特別是現(xiàn)階段我州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，州委、州政府下這么大的決心，是非常不容易的，對(duì)基層來(lái)說(shuō)也是非常難得的機(jī)遇。各級(jí)黨委、政府一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施“950工程”作為加強(qiáng)我州農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要措施抓緊抓好，作為為基層解決實(shí)際問(wèn)題、為群眾辦好事實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第二，進(jìn)一步理清思路，完善“950工程”的各項(xiàng)措施

今后三年，實(shí)施“950工程”總的定位是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照抓好基本陣地、基本制度、基本隊(duì)伍建設(shè)的要求，大力解決村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作基礎(chǔ)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，更好地服務(wù)“一主三化”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。按照這個(gè)定位，我們必須進(jìn)一步理清思路。

一是實(shí)施“950工程”的投資主體要多元化。要形成以縣、鄉(xiāng)為主，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)齊抓共建的工作格局?！?50工程”是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、艱巨的工程，僅僅依靠哪一級(jí)、哪一個(gè)部門(mén)的力量是不夠的，必須各級(jí)都擔(dān)擔(dān)子，各個(gè)部門(mén)都作貢獻(xiàn)。除了政府解決，部門(mén)支持，還要充分發(fā)動(dòng)村級(jí)組織和群眾，自力更生，自主建設(shè)；還可以鼓勵(lì)村級(jí)通過(guò)市場(chǎng)的方式，利用土地資源入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采取招商引資等辦法予以解決。

二是實(shí)施“950工程”的建設(shè)方式要多樣性。在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，多渠道解決。要充分挖掘和有效利用現(xiàn)有資源，比如原管理區(qū)的房屋、農(nóng)村緊縮教學(xué)點(diǎn)空出的房屋、供銷(xiāo)社代銷(xiāo)點(diǎn)和煙草收購(gòu)點(diǎn)多余的房屋等，通過(guò)協(xié)商明確產(chǎn)權(quán)，能用的就用，能改造的就改造；有位置適當(dāng)、結(jié)構(gòu)實(shí)用、價(jià)格實(shí)惠的閑置房屋，可以購(gòu)買(mǎi)的就購(gòu)買(mǎi)；對(duì)確無(wú)現(xiàn)有資源可利用的村，需要新建的就新建。目的只有一個(gè)，就是如何確保村級(jí)組織“有場(chǎng)所議事”，不要求村村都修高樓大廈，嚴(yán)禁攀比、浪費(fèi)，絕不允許因解決村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所而增加村級(jí)組織和群眾的負(fù)擔(dān)。

三是實(shí)施“950工程”的資金籌集要多渠道?！?50工程”是一個(gè)浩大工程，必須建立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。按照州委、州政府印發(fā)的《方案》，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金由州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主，分步到位。各級(jí)各部門(mén)一定要從大局出發(fā)，該財(cái)政安排的要安排，能往項(xiàng)目上靠的要往項(xiàng)目上靠，可以擠一點(diǎn)的要擠一點(diǎn)，特別是在農(nóng)村這一塊有資金投向的單位要多想點(diǎn)辦法。州里提出每個(gè)村解決15000元的建設(shè)資金，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是很低的，分級(jí)、分年籌集到位，困難也不是太大。個(gè)別縣市由于村多面廣，困難要大一點(diǎn)，必須通過(guò)更廣泛的渠道來(lái)解決。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四是實(shí)施“950工程”的項(xiàng)目管理要嚴(yán)格有序。縣、鄉(xiāng)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定規(guī)劃，分期分批解決村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所。各級(jí)各部門(mén)投入“950工程”的資金、物資，必須集中建帳，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行項(xiàng)目審計(jì)?！?50工程”專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金的發(fā)放，按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理?！?50工程”建設(shè)項(xiàng)目一定要從嚴(yán)管理，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行政策不走樣，履行程序不變通，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。

五是實(shí)施“950工程要和當(dāng)前農(nóng)村開(kāi)展的幾項(xiàng)工作相結(jié)合，不能單純解決村干部的辦公問(wèn)題。要與農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系和建立，與計(jì)劃生育服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，與農(nóng)村教育點(diǎn)的建設(shè)，與推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)等工作結(jié)合起來(lái)，充分利用村級(jí)陣地，避免重復(fù)建設(shè)，為群眾提供服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、好事，爭(zhēng)取群眾支持。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把“950工程”這一實(shí)事辦好、好事辦實(shí)

實(shí)施“950工程”，州委、州政府高度重視，村級(jí)組織熱切期盼，廣大農(nóng)民群眾積極擁護(hù)，這正是我們抓好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。能不能按期交上一份滿(mǎn)意答卷，關(guān)鍵取決于我們的工作力度，取決于各級(jí)黨委、政府的重視程度。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視“950工程”建設(shè)，把實(shí)施“950工程”作為堅(jiān)持“三為”、踐行“三觀”的重要工作來(lái)抓，把實(shí)施“950工程”納入年度重要工作安排，做到年初統(tǒng)一布置、半年統(tǒng)一檢查、年底統(tǒng)一考評(píng)。縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，同時(shí)要明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，并建立責(zé)任制，狠抓落實(shí)。要把實(shí)施“950工程”的效果，作為黨委、政府、相關(guān)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)農(nóng)村工作隊(duì)工作實(shí)效的重要指標(biāo)，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”評(píng)選表彰的重要依據(jù)。

三、關(guān)于后四個(gè)月的工作

今年的有效工作時(shí)間還有四個(gè)月，時(shí)間緊，任務(wù)重，根據(jù)州委、州政府的安排，要突出抓好以下五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

第一，把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在鄧小平誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的《講話》和即將召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)精神作為一項(xiàng)政治任務(wù)，抓實(shí)抓好抓出成效

8月22日，中共中央召開(kāi)了鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)，總書(shū)記發(fā)表的重要《講話》，《講話》系統(tǒng)地回顧了鄧小平同志為中國(guó)人民不懈奮斗的一生，深情緬懷鄧小平同志為民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福建立的不朽的功勛，高度評(píng)價(jià)了鄧小平同志為推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程作出的不可磨滅的貢獻(xiàn)，高度贊揚(yáng)鄧小平同志的崇高品德、博大胸懷、卓越膽識(shí)和革命風(fēng)格，強(qiáng)調(diào)了鄧小平的偉大理論和“三個(gè)代表”重要思想是指引我們勝利前進(jìn)的旗幟，號(hào)召全黨各族人民萬(wàn)眾一心，眾志成城，艱苦奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷把中國(guó)特色社會(huì)偉大事業(yè)推向前進(jìn)。同志的重要《講話》，內(nèi)涵豐富、思想深刻，既是一篇紀(jì)念鄧小平同志的光輝文獻(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、祖國(guó)統(tǒng)一、民族復(fù)興的鄭重宣言，充分表明了我們黨高舉偉大旗幟，推進(jìn)偉大事業(yè)的堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了全黨和全國(guó)人民的共同愿望。即將召開(kāi)了黨的十六屆四中全會(huì)是我黨發(fā)展史上又一次重要的會(huì)議，研究如何提高黨的執(zhí)政能力和水平，是今后一個(gè)時(shí)期全黨貫徹學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

全州各級(jí)黨委要把《講話》和十六四屆中全會(huì)精神的貫徹學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)安排。要堅(jiān)持好政治學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題講座、專(zhuān)家輔導(dǎo)等形式推進(jìn)政治學(xué)習(xí)。要把《講話》和十六屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)與推進(jìn)黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與研究全州發(fā)展中的重大問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與解決具體工作中的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與研究解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與解放思想和開(kāi)拓創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項(xiàng)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高全州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。

第二，抓好州委四屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和州政府五屆五次全體會(huì)議精神的貫徹，認(rèn)真執(zhí)行州委常委的八項(xiàng)廉政承諾和州政府九項(xiàng)廉政承諾，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

7月24日，在州委四屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議上，州委書(shū)記湯濤代表州委常委作出了八項(xiàng)廉潔自律公開(kāi)承諾：1、堅(jiān)持廉潔自律，不收受禮金、有價(jià)證券和貴重物品，拒絕不了的，及時(shí)上交組織；2、嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。不違反組織人事紀(jì)律搞個(gè)人封官許愿、“跑風(fēng)漏氣”和干預(yù)下級(jí)干部任用；凡是找州委常委跑官要官的，給予批評(píng)，并告之組織部門(mén)記錄在案、依規(guī)處理；3、不瀆職和濫用權(quán)力，不干預(yù)司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，不違反規(guī)定插手工程招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)處置等市場(chǎng)活動(dòng)；4、嚴(yán)管親屬和身邊的工作人員，不允許他們利用州委常委個(gè)人的影響辦私事、謀私利；5、嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律，不到下屬單位或企事業(yè)單位報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，不挪用公款和違規(guī)占用公共財(cái)物；6、不奢侈浪費(fèi)，不違反規(guī)定購(gòu)置小汽車(chē)，不參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。下基層輕車(chē)簡(jiǎn)從，不增加基層負(fù)擔(dān)；7、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦違紀(jì)違法案件；8、嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

8月27日，州政府召開(kāi)了五屆五次全體會(huì)議，研究部署在政府序列中貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的工作，在會(huì)上，我代表州政府及組成部門(mén)、工作部門(mén)向全州人民作出了九項(xiàng)廉政承諾，1、不以權(quán)代法，不濫用權(quán)力，不干預(yù)公正執(zhí)法；2、不搞“暗箱操作”，公開(kāi)辦事政策、辦事程序和辦事結(jié)果，增強(qiáng)政府工作透明度；3、不違反規(guī)定使用財(cái)政資金或挪用項(xiàng)目資金；4、不違規(guī)插手、干預(yù)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)；5、不違反人事、編制紀(jì)律，不違反規(guī)定介入下級(jí)人事編制安排，杜絕在選人、用人、進(jìn)人上的不正之風(fēng)；6、不奢侈浪費(fèi)，不違規(guī)購(gòu)置小汽車(chē)，不參與公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，不到下級(jí)單位或企事業(yè)單位報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；7、不收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和貴重物品，無(wú)法拒收的要交公并實(shí)名登記；8、不允許親屬及身邊工作人員，以領(lǐng)導(dǎo)名義或利用影響謀取私利；9、自覺(jué)接受黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡有違反以上行為者，按有關(guān)紀(jì)律和法規(guī)嚴(yán)肅處理。州委常委的八項(xiàng)廉政承諾和州政府的九項(xiàng)廉政承諾，實(shí)質(zhì)是全州各級(jí)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員及集體的廉潔自律承諾和廉潔從政的行為準(zhǔn)則，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，從我做起，從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并遵守執(zhí)行，推進(jìn)全州黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第三，扎實(shí)推進(jìn)全州各項(xiàng)改革

一是推進(jìn)國(guó)企改革，最后183家國(guó)有企業(yè)還有28家未完成改革，抓緊推進(jìn)，尤其是改制任務(wù)重的利川和建始加快改革進(jìn)度，確保改制任務(wù)完成。二是要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，降低農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)一步減輕農(nóng)民農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極化解村級(jí)債務(wù)，全面完成村務(wù)公開(kāi)。三是深化財(cái)政體制改革。落實(shí)“收支兩條線”，全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度，推進(jìn)財(cái)會(huì)集中核算中心與國(guó)庫(kù)集中收付中心的對(duì)接，推進(jìn)政府采購(gòu)。四是按照本次會(huì)議的要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。同時(shí)，要深化事業(yè)單位改革。

第四，集中精力抓好后四個(gè)月發(fā)展工作

要對(duì)照年度目標(biāo)，追加工作措施，突出抓好五項(xiàng)全局性的發(fā)展工作：一是抓好項(xiàng)目工作。對(duì)41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目要分類(lèi)排隊(duì)，抓緊實(shí)施，做好旬調(diào)度、月通報(bào)，確保投資目標(biāo)的完成。二是抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。抓好秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，突出抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，抓好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和打工經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民增收。三是抓好五大工業(yè)的發(fā)展，以五大骨干工業(yè)和平共124戶(hù)規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，抓好監(jiān)測(cè)工作，確保電力、原材料、流動(dòng)資金的供應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)技改，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保工業(yè)目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。四是千方百計(jì)組織好財(cái)政收入，確保均衡入庫(kù)。五是抓好事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事。重點(diǎn)抓好十件實(shí)事、社會(huì)保障、就業(yè)與再就業(yè)和安全生產(chǎn)等方面的工作，把人民群眾的根本利益保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。

第五，千方百計(jì)做好穩(wěn)定工作

一是抓好矛盾排查。圍繞企業(yè)改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革、重點(diǎn)工程建設(shè)、城市拆遷、土地征用、工資兌付、農(nóng)民工工資等問(wèn)題搞好矛盾排查，消除隱患，制定預(yù)案，把矛盾控制在萌芽狀態(tài)，防止群體性事件和突發(fā)事件的發(fā)生。二是認(rèn)真做好信訪接待工作。熱情接待，依法操作，來(lái)訪必接，來(lái)信必復(fù)。各縣市要認(rèn)真研究，消化一批上訪積案，控制集體上訪和越級(jí)上訪。三是深入開(kāi)展嚴(yán)打斗爭(zhēng)。打擊黑惡勢(shì)力，為全州改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。