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強化初核，提高線索成案率

初核是指紀檢監(jiān)察機關在立案之前，按照規(guī)定對接受和自行發(fā)現(xiàn)的案件線索的初步核實調(diào)查，目的是為了判明是否存在違法事實，是否需要轉(zhuǎn)入立案程序，以及是否決定進行立案調(diào)查。因此初核工作是紀檢監(jiān)察部門案件檢查的重要環(huán)節(jié)，在整個調(diào)查活動中，起著十分重要的作用，是關鍵所在。特別是在當前反腐敗斗爭中，能否做好初核工作，關系到紀檢監(jiān)察機關能否掌握辦案工作的主動權(quán)，關系到反腐敗的力度。鑒此，結(jié)合現(xiàn)時實踐，我們就強化初核工作談幾點認識，與同志們作一交流。

一、強化初核工作的必要性

1、強化初核是依法治國、民主政治建設的要求

當前，紀檢監(jiān)察機關辦案工作面臨的形勢日趨復雜，辦案環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。依法治國方略提出并寫入憲法，社會主義民主政治建設穩(wěn)步推進，民主法制觀念進一步深入人心，這就要求我們將辦案工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。另外，隨著“九七”刑法頒布和實施，在我國司法界已經(jīng)樹立了“無罪推定”的基本原則；同時隨著我國簽署、批準《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，這一公約中規(guī)定“反對強迫自證其罪”的基本原則，沉默權(quán)制度今后也必將在我國建立。司法環(huán)境的變化，使原來“由供到證”的辦案模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝勺C到供”。要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，其根本出路就必須強化立案前的初核工作，將證據(jù)搞扎實。

2、強化初核是適應新形勢下反腐敗斗爭的要求

反腐敗的新趨勢，是腐敗分子作案手段越來越智能化、成熟化，有些違紀人員在違紀前就已想好了規(guī)避查處的對策，反調(diào)查能力不斷增強，辦案難度逐步增大。面對呈現(xiàn)的新情況、新問題，如果還是沿襲原來的辦案思路和模式，靠簡單運用“兩指”、“兩規(guī)”措施，單純靠強攻硬取，將辦案重心較多地放在與調(diào)查對象的正面接觸獲取口供上，那將是十分危險的。我們應該調(diào)整工作思路，從培養(yǎng)信息意識、析疑意識、證據(jù)意識入手，強化辦案人員的初核意識；我們應該將工作重心前移到立案前的初核上，做好初核的調(diào)查取證，使我們的辦案工作始終處于主動地位。

3、強化初核是依法、依紀、文明辦案的要求

近年來，中紀委、省紀委都明確規(guī)定，要少用、慎用、用好“兩規(guī)”，對非黨員不得使用“兩規(guī)”。各級領導多次強調(diào)，要樹立查辦案件與保護黨員干部權(quán)利并重的意識。在當前腐敗現(xiàn)象仍然相當嚴重的情況下，查辦大要案仍然是我們紀檢監(jiān)察工作的重中之重。既要少用、慎用、用好“兩規(guī)”，又要保持查辦案件的力度，其根本出路在于創(chuàng)新工作思路，其首要對策就要強化初核工作。做好了初核工作，就能為正面接觸奠定基礎，為少用、慎用、用好“兩規(guī)創(chuàng)造條件。公務員之家版權(quán)所有

二、當前影響案件初核工作的重要因素

1、從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的趨勢來看

（1）腐敗分子作案越來越狡猾，越來越隱蔽，“知情人”的范圍越來越小，腐敗分子的反調(diào)查能力趨增，辦案難道逐步加大。

（2）腐敗案件的數(shù)額越來越大，領導干部特別是黨政一把手的腐敗大要案呈上升趨勢。關系網(wǎng)、人情風對初核工作的干擾和破壞越來越嚴重。

2、從我們辦案部門的自身工作來看

（1）思想認識上仍然存在偏差

長期以來，我們的辦案思路偏重依賴“兩規(guī)”、“兩指”突破口供，而忽視案前的初核，缺乏取證意識，對證據(jù)的運用能力不強。辦案缺乏一絲不茍的精神，沒有主動深入進行細致的調(diào)查，初核質(zhì)量不高。

（2）初核方法單一，手段缺乏

我們?nèi)匀涣晳T于直接調(diào)查的初核方法，即承辦人對線索進行簡單分析之后，便開始找有關單位和個人進行調(diào)查，直接接觸知情人。經(jīng)過直觀的調(diào)查后，若取得違紀、違法證據(jù)，然后提請立案；反之若取不到一定的證據(jù)，初核便終止，線索被否定，作信訪了結(jié)。這種簡單的初核方法，一是案件信息缺乏連貫性，要么成案，要么被拋棄。二是不利于保密，難以收集到真實的情況。三是初核水平也難以提高。

（3）辦案的硬件設備落后

我們紀檢監(jiān)察部門所擔負的調(diào)查任務沒有比司法機關、公安機關輕松，但在硬件上則比不上這些機關。從我委辦案的實際情況來看，交通工具、錄音錄像設備、辦案場所等跟不上辦案工作需要。

三、強化初核工作的幾點對策

強化初核工作，除了加強領導、提高認識外，還要著力從強化證據(jù)定案意識、拓寬案源渠道、增強人員素質(zhì)方面下功夫，求實效。

1、強化證據(jù)定案意識

強化證據(jù)定案意識，首先要摒棄口供是“證據(jù)之王”，單憑口供定案的錯誤觀念和做法，要將辦案立足于耐心、細致的調(diào)查工作之上，牢固樹立證據(jù)意識；其次要培養(yǎng)運用證據(jù)的偵破能力，從全面、客觀、多角度取證，及時收集、調(diào)取有關的原始書證、物證，同時還要重視間接證據(jù)的獲取，特別是要獲取可以印證口供真實性的間接證據(jù)，來固定和完善案件的證據(jù)體系；另外要針對每個案件的特點，緊緊圍繞違紀構(gòu)成要件，將證據(jù)搞細，搞扎實，從而提高案件的質(zhì)量。

2、拓寬案源渠道，整合信息資源

強化初核工作，當前就要解決案源少、案件線索揭露難這個難題。要解決這個難題，必須轉(zhuǎn)變思路，改進工作方式，主動出擊。首先要堅持黨的群眾路線，對群眾反映的問題要進行認真的分析、核查，同時對舉報有功人員要給予獎勵，充分提高群眾舉報腐敗分子的積極性；其次要主動出擊挖線索、辟案源，做好信息基礎性工作。要充分利用紀檢監(jiān)察部門工作涉及面廣、網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，從執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、糾風治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等工作中發(fā)現(xiàn)線索。今年初我室就是從衢山鎮(zhèn)四平—萬良引水工程執(zhí)法監(jiān)察反映出來的問題中發(fā)現(xiàn)了該鎮(zhèn)負責工程建設的干部違紀線索，并及時進行了查處，收到了較好的效果。另外要進一步加強同其它執(zhí)法、執(zhí)紀機關，特別是檢察機關、公安機關、審計機關的聯(lián)系、溝通，改變過去那種“案后聯(lián)系多，案前聯(lián)系少；調(diào)查階段聯(lián)系多，初核階段聯(lián)系少”的狀況，做到及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，整合社會反腐力量。

3、加強隊伍建設，增強人員素質(zhì)

初核是辦案人員的基本功，要提高初核工作能力和水平，關鍵在人，在辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。一是要抓好政治理論學習，提高辦案人員的政治理論水平和黨性修養(yǎng)，明辨是非，站穩(wěn)立場。二是要重視業(yè)務知識的學習，結(jié)合崗位實踐，努力提高業(yè)務水平，培養(yǎng)辦案骨干。三是要開展案后的回顧和總結(jié)，不斷探索辦案規(guī)律，提高辦案隊伍的整體素質(zhì)。四是要加強干部交流，要多引進一些懂法律、經(jīng)濟、財會、審計等專業(yè)知識的高素質(zhì)人才到紀檢監(jiān)察機關工作，充實到辦案第一線，從而提升辦案隊伍的技能檔次。