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在全市紀檢監(jiān)察機關案件檢查和信訪工作會議上的講話

（2006年3月3日）

同志們：

這次全市紀檢監(jiān)察機關案件檢查和信訪工作會議，是經市紀委常委會決定召開的。過去的一年，各縣（市）區(qū)紀委都能加強領導，加大案件檢查和信訪工作力度，并且從實際出發(fā)，研究制定了一些切實可行的措施和辦法，取得了一些實際成效，總體上是值得肯定的。剛才xxx同志分別傳達了2006年案件檢查工作要點和信訪工作要點，xxx同志就信訪工作存在的問題提出了意見，葉永興同志就案件檢查和案件管理工作的相關制度作了說明。各縣（市）區(qū)紀委要認真貫徹落實。

下面，我分別就案件檢查工作和信訪工作講幾個問題

關于案件檢查工作

一、客觀評價2005年工作，切實增強做好今年案件檢查和管理工作的責任感、緊迫感。

2005年，全市各級紀檢監(jiān)察機關認真貫徹中央、省、市紀委全會精神，把反腐敗、查辦大要案件工作放在重要位置來抓，把房地產、專項資金、企業(yè)改制和司法等四個領域作為檢點，不斷強化措施，加大力度，及時查處和揭露了一批違紀違法案件。全市共受理群眾來信來訪1931件（次），立案查處359件，結案337件，處分371人，其中，查處縣處級干部違紀違法案件11件，查處鄉(xiāng)科級領導干部違紀違法案件25件，查處萬元以上大案76件，移送司法機關5人，為國家和集體挽回經濟損失1917萬元。收繳違紀款200余萬元。

過去的一年中，重點查處了一批有影響的大案要案。市紀委、監(jiān)察局會同有關執(zhí)紀執(zhí)法機關，查處了市xxx局長xxx涉嫌偷稅、利用職務之便為親屬非法謀利案；市xxx局長xxx違反財經紀律私設小金庫案；市xxx副局長xxx貪污、受賄案；市xxx水庫管理局局長xxx受賄案等一批在本地有影響有震動的案件。各縣（市）區(qū)紀委也查辦了幾件在當?shù)赜杏绊懙陌讣?/p>

在肯定案件檢查工作取得成績的同時，我們必須清醒地看到，我們的案件檢查工作還存在一些不容忽視的問題。

一是領導重視不夠，案件查辦得不深入。在工作中還存在聽匯報的多、坐陣指揮的少，草率結案的多、深入擴展的少，等案上門的多、主動找案的少等“三多”、“三少”現(xiàn)象。個別領導對案件檢查工作重視不夠，案件久拖不決，遲遲不研究、不拿意見，對市紀委調度的案件不重視，應付了事、得過且過。

二是查辦有影響有震動的大案要案不多，查處領導干部違紀違法案件下降。2005年，四平市紀委本級查處的縣處級領導干部案件與上年持平，各縣（市）區(qū)查辦鄉(xiāng)科（局）級干部案件呈下降趨勢，數(shù)量不多，質量不高，有的縣（市）區(qū)還沒有。

三是重點領域的案件還沒有取得較大突破。從去年查案工作情況看，查處企業(yè)改制、建筑工程、糧食、土地等重點領域的案件比重較小，僅占9%。

四是個別地方查辦頂風違紀和嚴重損害群眾利益的案件力度不夠，效果不明顯，群眾不滿意。

五是工作創(chuàng)新不夠，案件檢查工作起色不大。面對紛繁多變的社會發(fā)展形勢，仍然沉迷于老的工作模式，辦案的社會效益和輿論效益不明顯。

六是有的辦案人員自身素質與當前形勢不適應，專職不專業(yè)，對違紀違法案件呈現(xiàn)出來的領域廣、主體多元化、作案手段高智能化等趨勢，顯得力不從心，難以發(fā)揮主觀能動作用。

對上述六個方面問題，要引起我們的高度重視，認真對待，采取有力措施加以解決。要在抓深入、抓提高、抓突破上狠下功夫，下力氣查辦幾起有影響、有震動的大要案件，以反腐敗的實際成效取信于民。

二、加大工作力度，創(chuàng)新工作方式，以求真務實精神作好今年的案件檢查工作。

各縣（市）區(qū)紀委要認真貫徹落實同志在中央紀委六次會議上的講話和中央、省、市紀委全會精神，結合本地實際，開拓創(chuàng)新，抓好案件檢查工作。

一要集中力量查辦有影響有震動的大案要案。全市紀檢監(jiān)察機關要克服單純追求辦案數(shù)量的傾向，把主要精力集中到查辦有影響有震動的大案要案上來，提高大要案件在本級查辦案件中的比例。要以查辦違章發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益、商業(yè)賄賂等違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用審批權、人事權、司法權違紀違法的案件；企業(yè)改制、資產重組和經營管理活動中惡意竄通致使國有資產嚴重流失的案件；工程項目招投標中發(fā)生的案件；專項資金管理和使用中發(fā)生的案件；土地管理、經濟管理等領域中發(fā)生的案件；同時要嚴肅查處頂風違紀案件，特別是查辦干擾破壞經濟發(fā)展軟環(huán)境和發(fā)生在教育、衛(wèi)生和醫(yī)療領域里嚴重侵害群眾利益的典型案件，以典型案件推動和促進本地黨風廉政建設。特別強調一點，各縣（市）區(qū)今年至少要查辦一件移送司法機關定罪量刑有影響有震動的案件，這里所說的“移送”指的不是簡單的移送案件線索，而是移送已經基本定性的整體案件。公務員之家版權所有

二要進一步增強依紀依法辦案的意識，把依紀依法辦案的要求貫穿到案件檢查工作的各個環(huán)節(jié)。對涉嫌嚴重違紀的黨員干部采用“兩規(guī)”措施，必須按照吉紀發(fā)[2005]29號文件規(guī)定，嚴格審批，嚴格管理，慎重使用。在執(zhí)紀辦案的每個階段、每個環(huán)節(jié)都要做到合法、合理、程序正確。合法，就是執(zhí)紀辦案必須在黨內法規(guī)和國家法律允許的范圍內進行，符合紀律和法律的規(guī)定；合理，就是要求執(zhí)紀辦案必須做到公平、公正、堅持正義，不偏不倚，符合黨紀國法的根本目的；程序正確，就是執(zhí)紀辦案程序必須符合制度規(guī)定，依紀依法保障黨員和監(jiān)察對象正當?shù)纳贽q、申訴、知情、人身等權利，依據規(guī)定程序辦案和調查取證。要加強對證據取得和辦案程序的監(jiān)督，注意保護公民和黨員的合法權利，尊重被調查對象和被審查對象的人格，嚴禁使用侮辱性語言，嚴禁打罵、逼供、誘供和變相體罰。案件管理室要認真履行職責，切實加強對辦案中執(zhí)行辦案制度、遵守辦案紀委、使用辦案措施情況的監(jiān)督檢查；加強對執(zhí)紀辦案材料的管理；加強對重要案件的督查督辦，提高案件的查辦進度和質量；要加強對遺留案件的清理，查清底數(shù)，區(qū)分不同情況，盡快做出處理。對違紀的黨員干部，要綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，有的可以根據犯錯誤的不同程度，采取調離、免職、責令辭職等組織處理措施。

三要積極探索，努力創(chuàng)新工作方式。今年全市要重點推廣、實施《舉報人選擇主辦人員制度》和《查辦案件結果通報聽證制度》，在此基礎上，進一步完善和落實雙向承諾、嚴格辦案時限、跟蹤督辦、領導包案、大要案協(xié)調組、一案兩報告、一案兩清查等制度，并在適當?shù)臅r候，把試行取得成功的制度推向全省。各縣市區(qū)要結合本地實際，積極參與，提出合理的意見和建議，認真貫徹落實修改后的試行制度。同時，各地也要結合案件檢查工作，積極探索新的工作方式，與時俱進，力爭早日探索出一套適合我市案件檢查工作的新方法、新制度。

四要加強案件檢查人員自身建設，努力提高辦案水平。要深入學習同志在中央紀委六次會議上的講話精神，用“三個代表”的重要思想指導案件檢查案件工作的新實踐，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領案件檢查工作，提高干部隊伍的思想政治素質。要適應新形勢的需要，進一步加大學習和培訓力度，在掌握黨紀條規(guī)、法律法規(guī)的基礎上，還要加強對黨的方針政策、市場經濟理論知識、財稅知識、心理學、邏輯學等相關知識的學習，練好內功，提高自身的綜合素質。在新形勢下，違紀違法案件的作案手段不斷翻新，查辦案件的難度越來越大，作為辦案人員，必須注意選擇好戰(zhàn)機，以快取勝；靈活掌握辦案的方法和斗爭策略，提高攻心斗智的本領，因案施策，以智取勝。要勇于碰硬，發(fā)揚“三不怕”精神，即不怕當事人的阻撓，不怕關系網的干擾，不怕各方面的壓力，堅持一查到底。同時，案件檢查工作要服從服務于經濟建設這個中心，以案件檢查工作促進社會經濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定。要通過查處違紀違法案件，挽回和保護國有資產，維護企業(yè)正常經營秩序，穩(wěn)定職工隊伍。要建立健全內部監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行辦案紀律，堅決抵制各種腐蝕和誘惑，樹立紀檢監(jiān)察干部的良好形象，對違反紀律的要嚴肅查處，對不適合做紀檢監(jiān)察工作的堅決調離。

關于信訪工作

去年全市紀委信訪工作取得了一定的成績，提供了大量的有價值的線索，為促進黨風廉政建設做了工作，解決了一些群眾切身利益問題，特別是各縣(市)區(qū)解決信訪老戶、推動辦事公開有一批典型案件，密切了黨群關系。

要很好總結去年經驗，今年工作如何鞏固成果和創(chuàng)新,查處損害群眾利益方面的問題，特別是對信訪疑難問題的處理要總結，今年信訪工作要點已經制定，準備下發(fā)。我在強調幾點:

一、樹立宗旨意識，切實解決損害群眾利益的問題。

做黨的忠誠衛(wèi)士,做群眾的貼心人，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，凡是群眾投訴，要認真受理、及時查處，真正糾正。要選擇性質嚴重、可查性較強的典型問題，以及損害群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀問題，加大查處力度。有一件，查一件，“做到件件有著落；繼續(xù)清理和解決集體訪、越級訪、異常訪和上訪老戶問題，建立制度，形成機制。一是主要領導要親自過問,分管領導要直接參與辦理，實行領導包案制度，一包到底，直到問題得到妥善解決；二是定期督辦落實；三是對壓案不查、久拖不決的，要嚴肅追究責任。對長期訪、越級訪、進京訪的，且能夠解決而不解決的信訪問題，要追究當?shù)攸h政領導責任,去年我市在解決老訪戶過程中,公主嶺市力度較大，基本消滅了老訪戶,其他地區(qū)也做的較好,有的由于工作得力，沒有形成老戶,我們要總結這方面的經驗，今年5月省紀委準備在磐石召開信訪工作經驗交流會，各縣(市)區(qū)認真總結一下，推一推。

尤其在先進性教育主題活動中，要結合建設社會主義新農村，切實把解決損害群眾利益問題開展起來，各縣(市)區(qū)是怎么解決的，要建立通報制度，向下通報，向上報告，解決不好的通報批評，把大家為群眾辦實事，作為第一要務，扎扎實實抓一年，為百姓做點實實在在的事，看各縣（市）區(qū)能不能做一件，典型的(看病難、上學貴、房屋拆遷、侵害農民利益等)具體怎么辦，拿出辦法。

二、規(guī)范信訪舉報制度。

嚴格依據依法受理處理控申工作。對信訪舉報的管理要嚴格，依紀依法辦理.要突出重點部位挖掘案件線索，鼓勵署實名舉報，實行署實名舉報查實獎勵制度。市紀委準備出臺一個獎勵辦法，今年要真正拿出點錢獎勵幾名。必須保護好舉報人，按實名舉報程序辦理，優(yōu)先辦，優(yōu)先查。在實名舉報的調查過程中，征求舉報人的意見，然后反饋調查結果，對實名舉報不要下轉或轉當事人手里。

三、實行集體排查制度。

對反映本級管理的干部信訪件本級紀委根據情況自己定,要集體研究，不能由某個人說了算,紀委書記當組長，監(jiān)察局長、主管案件書記、常委、主任研究，處理上要穩(wěn)妥，憑個人是不行的，省紀委和吉、長兩市已運行了一年.市紀委制定了《四平市紀委信訪舉報件集體排查制度》，規(guī)定了工作職責、集體排查范圍、排查方式及工作要求各縣(市)區(qū)要根據本級范圍、對象，制定本級制度，認真實施。

四、加強基層信訪舉報工作，繼續(xù)深入推行信訪工作辦事公開。

認真貫徹落實《關于加強紀檢監(jiān)察基層信訪舉報工作的意見》。加強對基層信訪舉報工作督促檢查和指導，幫助基層提高工作水平；創(chuàng)新工作思路和工作機制；提高基層解決信訪問題的能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作責任制，使群眾反映的問題在基層得到切實解決；健全網絡組織；動態(tài)管理信訪信息充分發(fā)揮信訪信息員的作用，及時掌握動態(tài)，把集體訪和越級訪控制在萌芽狀態(tài)。

拓寬工作思路。認真貫徹落實省、市紀檢監(jiān)察信訪舉報工作辦事公開有關精神，在回顧總結以往工作經驗的基礎上，重點圍繞建立辦事公開長效機制，確定工作恩路，制定工作規(guī)劃，并抓好組織落實。要抓好處理結果公開;加強對下辦事公開的指導;注意積累經驗。把好的典型力爭在全省信訪工作辦事公開匯報交流會上進行宣傳和推廣。

五、搞好申訴復查工作。

前一階段做的很好，各縣(市)區(qū)辦公室人員都配齊了，工作也開展起來了，要繼續(xù)重視，爭取作出成績來，現(xiàn)在省紀委這項工作拿到法規(guī)室，各市州沒有動，待運作一段后，再看情況定，各縣(市)區(qū)也不要動。省紀委雖然由法規(guī)室來管，信訪室要緊密聯(lián)系配合好。申訴復查工作糾正了一些，說明做了一些工作，但也說明有的過去處理的不當。

另外，各地要及時報送信訪信息和分析，從中發(fā)現(xiàn)問題，做好超前防范、決策，給領導當好參謀。報送信息要上檔次，爭取在國家級刊物或中紀委信訪簡報登載。

同志們，俗話說：一年之計在于春。我們要認真貫徹中央、省、市紀委全會精神，結合本地實際，早謀劃、早安排、早落實，振奮精神，扎實工作，努力取得案件檢查和信訪工作的新成效，為全面履行職責、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。