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各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時(shí)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，進(jìn)一步提高依法行政能力和執(zhí)政水平

各地、各有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的極端重要性，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的部署上來(lái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格保護(hù)耕地和合理利用土地的歷史責(zé)任，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式和投資體制的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約用地，依法管地用地。建立健全土地管理考核機(jī)制，實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制，各市、縣(市)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，對(duì)違反法律法規(guī)批準(zhǔn)征用、使用土地的，必須依法追究責(zé)任。

二、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化用地計(jì)劃的管理，切實(shí)發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用

根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部的部署，各地要高度重視土地利用總體規(guī)劃的修編工作，做好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃的修編，要兼顧現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，嚴(yán)格依照法定程序報(bào)批，基本農(nóng)田的調(diào)整規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。要維護(hù)土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，從嚴(yán)從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃繼續(xù)實(shí)行指令性管理，實(shí)行分類下達(dá)，嚴(yán)格考核，規(guī)范管理跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用的計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，凡不符合土地利用總體規(guī)劃，沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，發(fā)展改革等部門(mén)不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。村鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入土地利用年度計(jì)劃，按照控制總量、合理布局、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，進(jìn)一步提高市場(chǎng)調(diào)控土地資源的能力

嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性用地必須按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，積極探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用。實(shí)行節(jié)約、集約用地政策，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，著力盤(pán)活土地存量，新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用存量土地，嚴(yán)禁閑置土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或開(kāi)發(fā)使用的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，當(dāng)?shù)卣梢婪ㄊ栈鼗蛑匦陆M織報(bào)批。各地要進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)體系和交易制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的能力，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，正確處理招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

四、嚴(yán)格建設(shè)用地的審查報(bào)批，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定

各地要嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，防止占多補(bǔ)少，不能自行補(bǔ)充的，必須按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫坏秒S意降低、減免和挪作他用。建設(shè)用地要盡量少占或不占用基本農(nóng)田，確需占用的，要按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)審批，確保全區(qū)耕地總量不減少和糧食生產(chǎn)安全。在實(shí)施征地過(guò)程中，各級(jí)人民政府必須做好被征地農(nóng)民的思想工作，采取切實(shí)措施，依法足額及時(shí)發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。