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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《浙江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就進(jìn)一步全面推進(jìn)我市的依法行政工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的重要性

《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，確定了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。綱要的實(shí)施，充分表明了黨和政府堅(jiān)持執(zhí)法為民，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

改革開放以來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）下發(fā)以來(lái)，我市各級(jí)、各部門高度重視并大力加強(qiáng)法制建設(shè)，依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，能力和水平逐步提高。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，我市的依法行政工作還存在不少差距，主要是：政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，依法行政還面臨一些體制性障礙；一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還不強(qiáng)、水平還不高；不同地區(qū)、部門依法行政進(jìn)展不平衡；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有完全解決；對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全，有令不行、有禁不止等問題仍比較突出等。這些問題在一定程度上損害了群眾利益和政府形象，影響了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)、各部門必須從“立黨為公、執(zhí)政為民”，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市，打造生態(tài)*、和諧*的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，切實(shí)把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和基本要求

全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞市委、市政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)*和和諧*的重大決策，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高管理效能，降低管理成本，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推進(jìn)依法行政，必須堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求，抓好依法行政的各項(xiàng)工作，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”，到年，使《綱要》確定的基本原則、基本要求和基本任務(wù)，在我市政府工作中得到有效貫徹和落實(shí)。

三、突出重點(diǎn)，明確分工，全面完成依法行政各項(xiàng)具體工作任務(wù)

1、深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的要求，理順和規(guī)范各政府機(jī)構(gòu)的職能分工，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)和核定人員編制，建立健全政府所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管市場(chǎng)，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)自律性組織和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展并充分發(fā)揮其作用。強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、文化教育等社會(huì)管理職能。健全勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。（市政府辦公室、市編辦、發(fā)改委分工負(fù)責(zé)）

2、全面貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革。依法設(shè)置行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，建立健全行政許可設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督檢查、行政許可事項(xiàng)評(píng)估等制度。改革和創(chuàng)新行政管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督的手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，探索利用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)和便民服務(wù)中心建設(shè)，完善招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制和行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

（市監(jiān)察局、法制辦、招投標(biāo)辦、便民服務(wù)中心分工負(fù)責(zé)）

3、進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開。按照公開為原則、不公開為例外的要求，積極推進(jìn)政府信息公開。制定《*市政府信息公開辦法》，明確政府信息公開的范圍、公開的程序等。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，盡快實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息互通和資源共享，提高政府辦事效率。完善政府新聞發(fā)言人制度，及時(shí)政府信息。健全政務(wù)公開制度，逐步使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。

（市政府辦公室〔法制辦〕、市發(fā)改委、新聞辦分工負(fù)責(zé)）

4、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。制定和完善決策規(guī)則，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，作出涉及公共利益或人民群眾切身利益等重大決策前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)向社會(huì)公示、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，聽取派、群眾團(tuán)體、公民和其他組織的意見和建議。行政決策涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)聽取政府法制機(jī)構(gòu)以及有關(guān)法律專家的意見。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定有關(guān)部門對(duì)決策的執(zhí)行情況定期進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督與反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不依照法定程序、超出權(quán)限范圍進(jìn)行決策或者決策失誤造成重大損失的行為，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（市政府辦公室〔法制辦〕、市監(jiān)察局分工負(fù)責(zé)）

5、深化投資和公共財(cái)政體制改革。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全備案制。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度和重大項(xiàng)目稽查制度，建立健全政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。加快公共財(cái)政體制改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、科技、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束和監(jiān)督。探索財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)集中支付改革工作，5年內(nèi)基本建立國(guó)庫(kù)集中收付制度，增強(qiáng)公共財(cái)政的調(diào)控職能。完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，行政機(jī)關(guān)所必需的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、全額上繳國(guó)庫(kù)、不得返還和變相返還等財(cái)政紀(jì)律，禁止任何單位和個(gè)人向執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)。

（市發(fā)改委、財(cái)政局分工負(fù)責(zé)）

6、提高制度建設(shè)質(zhì)量?？茖W(xué)編制政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，增強(qiáng)計(jì)劃的可操作性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范性文件制定工作，探索建立專家咨詢制度，擴(kuò)大政府文件制定的社會(huì)參與程序，對(duì)重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛征求意見。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的清理工作，及時(shí)修改、廢止與上位法有抵觸或不適應(yīng)客觀情況變化要求的規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，做到有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。

（市法制辦組織有關(guān)部門）

7、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)完善和擴(kuò)大城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰工作，抓緊推進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、交通等執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合執(zhí)法工作，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)社會(huì)公告制，建立健全行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得有效行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)行政管理相對(duì)人不利的行政決定前，應(yīng)當(dāng)依法告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利。對(duì)公民、法人或其他組織作出行政處罰、行政許可決定等行政行為應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序到位，并做到案卷符合歸檔要求。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。

（市編辦、法制辦、監(jiān)察局分工負(fù)責(zé)）

8、積極探索防范和化解社會(huì)矛盾和突發(fā)事件的機(jī)制。建立并完善對(duì)各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)公共安全事件的應(yīng)急處置體系、搶險(xiǎn)救援與物質(zhì)保障體系、預(yù)警預(yù)測(cè)體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性、群體性事件和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善人民內(nèi)部矛盾尤其是基層矛盾的化解機(jī)制，發(fā)揮村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等自治組織的作用，落實(shí)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防范和解決社會(huì)矛盾中的職責(zé)。及時(shí)調(diào)處民事糾紛，探索便民、快速和低成本的政府解決糾紛機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《信訪條例》，完善信訪制度，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，依法及時(shí)解決信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益。

（市政府辦公室、市司法局、信訪局分工負(fù)責(zé)，相關(guān)部門參與）

9、完善行政監(jiān)督制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案。自覺接受司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按時(shí)答辯、出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議工作制度，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，落實(shí)行政復(fù)議專職人員。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等部門的專門監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道。

（市法制辦、監(jiān)察局、審計(jì)局和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

10、增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力。各級(jí)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，并采取多種形式組織好本地區(qū)、本部門的學(xué)法活動(dòng)。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要制定考核辦法，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核等級(jí)，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)及其工作人員的重要內(nèi)容。

（市人事局、法制辦、司法局分工負(fù)責(zé)）

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，確?！毒V要》明確的各項(xiàng)依法行政具體任務(wù)落到實(shí)處。市和各縣（市、區(qū)）政府要成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。各級(jí)政府和各部門的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。當(dāng)前，要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，把依法行政工作與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，真正作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和重要使命。

各級(jí)政府要定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告依法行政情況，政府各部門應(yīng)當(dāng)每半年向本級(jí)人民政府報(bào)告依法行政工作情況。對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的依法行政方面的批評(píng)、意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

各地各部門要適應(yīng)推進(jìn)依法行政工作的需要，認(rèn)真執(zhí)行《浙江省深化完善市縣政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。行政管理與執(zhí)法任務(wù)繁重的工作部門要健全法制工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政府，也應(yīng)配備必要的法制工作人員，以推進(jìn)我市農(nóng)村和基層的依法行政工作。