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金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。當前，我市經(jīng)濟面臨著既要加快推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變增長方式，又要保持協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的雙重任務，這對金融服務提出了更高的要求，同時金融業(yè)的自身發(fā)展也迫切需要一個良好的外部環(huán)境。為進一步促進全市經(jīng)濟、金融可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見：

一、推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求

堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，力爭用3到5年的時間，著力構(gòu)建“信用體系完善、服務體系健全、銀企關(guān)系融洽”的金融外部環(huán)境，不斷提高金融運行效率，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金保障和金融服務，促進經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展。

二、推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作措施

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，為金融發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟環(huán)境。要深入貫徹實施“優(yōu)農(nóng)、強工、興商”的經(jīng)濟發(fā)展思路，科學把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)政策，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，為金融機構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。同時，各金融機構(gòu)要保持信貸投入總量合理增長，堅持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，保證符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項目和產(chǎn)品有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)的資金需求，改進對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的信貸服務，加大對“三農(nóng)”和出口的信貸投入，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當前要重點關(guān)注宏觀調(diào)控政策對我市經(jīng)濟金融運行的持續(xù)影響，加強對經(jīng)濟趨勢性變化的分析與研究，并通過形勢分析會、貨幣信貸通報會、金融聯(lián)席會議等各種平臺，以及制訂貨幣信貸投向指引等各種有效方式，加強對金融機構(gòu)的窗口指導工作。

（二）建立金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制，為金融發(fā)展提供安全的運行環(huán)境。要建立健全金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建金融穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市金融穩(wěn)定工作，加強金融風險的防范、處置工作；要按照“預防為主、屬地負責、分級控制”的原則，建立金融突發(fā)事件預警和處置機制，特別對可能發(fā)生的企業(yè)資金鏈斷裂、金融擠兌等突發(fā)性事件或重大金融問題實行緊急報告制度，制定和落實應急預案，積極主動處置，確保金融安全。

（三）加快信用體系建設(shè)，為金融發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。要以*市征信管理委員會為組織平臺，完善企業(yè)信用評估機制，實施對資信評級市場的管理，規(guī)范我市資信評級業(yè)務。加快企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在實現(xiàn)商業(yè)銀行個人信貸信用信息聯(lián)網(wǎng)運行的基礎(chǔ)上，逐步擴大到工商、通訊、公用事業(yè)、稅務等部門的信用信息，為銀行貸款提供全面真實的企業(yè)和個人信用信息。要在全市范圍內(nèi)深入開展“守信用借款人”評選活動和失信借款人內(nèi)部通報制度，對守信借款人要加大資金支持力度，貸款利率上予以優(yōu)惠，金融服務上予以優(yōu)先；對失信借款人要實施金融同業(yè)聯(lián)合制裁，逐步建立配套的正向激勵機制和逆向懲戒機制。加大征信宣傳力度，組織開展以建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境為主題的金融科普宣傳活動。堅決打擊逃廢金融債務、惡意套取銀行貸款等行為，切實維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。

（四）優(yōu)化社會服務體系，為金融發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。要按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，規(guī)范發(fā)展會計（審計）事務所、評估機構(gòu)等中介機構(gòu)，提升專業(yè)化服務水平和誠信水平。研究制定《中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的實施意見》，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，有效緩解其貸款抵押、擔保難問題。進一步規(guī)范對企業(yè)抵（質(zhì)）押資產(chǎn)的登記、評估，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要制定完善支持金融業(yè)發(fā)展的各項激勵政策，積極支持和幫助金融機構(gòu)清收、處置不良貸款。要改進外匯管理，擴大遠期結(jié)售匯業(yè)務，開辦人民幣與外幣掉期業(yè)務，推廣進出口網(wǎng)上核銷，促進貿(mào)易和投資便利化。建立民間借貸監(jiān)測制度，關(guān)注其利率水平和資金流向，正確引導和規(guī)范民間融資。嚴厲打擊各類金融詐騙、制販假幣、洗錢等違法犯罪活動，依法取締地下錢莊、地下保單、非法外匯等非法金融業(yè)務活動，構(gòu)筑金融生態(tài)的安全屏障。

（五）積極支持改革創(chuàng)新，為金融發(fā)展提供協(xié)調(diào)和諧的內(nèi)在環(huán)境。要密切關(guān)注商業(yè)銀行股份制改革進程，積極支持農(nóng)村信用社改革、發(fā)展，進一步落實已承諾的農(nóng)村信用社改革地方扶持政策。采取“走出去、請進來”的方法，通過舉辦推介會、展示會、座談會、實地調(diào)研等多種形式，加強與異地金融機構(gòu)的溝通合作，并協(xié)調(diào)解決其在*業(yè)務經(jīng)營中面臨的困難和問題，保持異地信貸資金穩(wěn)定增長。充分利用政策，鼓勵金融機構(gòu)積極加入全國銀行間同業(yè)拆借市場和全國銀行間債券市場，拓寬融資渠道。鼓勵金融創(chuàng)新，大力發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，不斷完善服務手段和功能，滿足社會對金融產(chǎn)品、金融服務的需求。

三、切實加強對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境是促進金融、經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的需要，也是防范和化解金融風險的重要基礎(chǔ)。一個地方金融生態(tài)環(huán)境好，就能吸引更多的資金流向本地區(qū)，更有效地配置金融資源，更有利于金融的穩(wěn)健運行，從而促進經(jīng)濟更好地發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。因此，各地各有關(guān)部門要充分認識到建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，切實采取有效措施，改善金融生態(tài)環(huán)境，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展獲得更多的信貸支持。

（二）明確職責，加強領(lǐng)導。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境是一項系統(tǒng)性的綜合工程，涉及經(jīng)濟、社會的方方面面。要把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把建設(shè)工作作為市政府對各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門年度工作目標考核的重要內(nèi)容。各級要建立推進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導小組，加強對金融工作的指導、服務和協(xié)調(diào)。人民銀行要將優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境作為服務地方經(jīng)濟發(fā)展新的切入點來部署和推動，科學制定金融生態(tài)環(huán)境衡量指標和評價指標體系，會同有關(guān)部門及時組織開展評價；同時要與其它經(jīng)濟部門建立定期例會制度，建立健全重點項目與資金聯(lián)動長效機制。銀監(jiān)部門要加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管，促進合規(guī)經(jīng)營與公平競爭。各金融機構(gòu)要以防范風險為立足點，在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中進一步支持地方經(jīng)濟發(fā)展。其他有關(guān)部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極協(xié)同開展金融生態(tài)環(huán)境的保護和整治工作。新聞媒體要對建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境方面的有效做法和取得的明顯成效，加強宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）精心組織，穩(wěn)步實施。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境是一項長期的、漸進的系統(tǒng)工程，要認真開展調(diào)查研究，確定近期目標和長遠規(guī)劃，精心組織、周密部署、突出重點，分階段、有步驟地加以推進，確保工作真正取得實效。