前言：本站為你精心整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中發(fā)展通知范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十五屆三中、四中、五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)就促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的重大意義

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、健康發(fā)展，是當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，可以從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，有利于生產(chǎn)力要素合理流動(dòng)，科學(xué)配置；有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)和投資效益，節(jié)約土地和資源；有利于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力；有利于集中治理污染，解決環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；有利于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理和社會(huì)化服務(wù)體系的建立健全；有利于新型小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，逐步改變我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元化結(jié)構(gòu)。

各地要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，制定扶持政策，適時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局進(jìn)行一次戰(zhàn)略性調(diào)整。要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以黨的十五屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關(guān)方針政策，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)，以先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局調(diào)整和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)。

“十五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的目標(biāo)是，努力提高企業(yè)聚集度：東部地區(qū)達(dá)到40%，中部地區(qū)達(dá)到30%，西部地區(qū)達(dá)到25%。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集度提高到60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的70%來(lái)自小城鎮(zhèn)內(nèi)的各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展工作的標(biāo)志：一是農(nóng)民生活水平明顯改善，農(nóng)民收入明顯增加；二是形成具有地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有一定市場(chǎng)占有率的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；三是節(jié)約土地和資源，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；四是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力得到加強(qiáng)；五是服務(wù)功能逐步完善，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。

三、嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的基本原則

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展主要應(yīng)遵循下列原則：

一是堅(jiān)持實(shí)事求是，因勢(shì)利導(dǎo)的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局有其歷史的、社會(huì)的成因，由分散走向集中是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。要尊重客觀(guān)規(guī)律，尊重農(nóng)民和企業(yè)意愿，根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況、發(fā)展水平和潛力、現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，采取切實(shí)可行的方法措施，因勢(shì)利導(dǎo)，積極推進(jìn)。要堅(jiān)決杜絕不顧客觀(guān)條件，采取行政命令，強(qiáng)制搬遷，加重農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)的作法。

二是堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不同。因此，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件，引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行布局調(diào)整。要正確處理合理集聚與分散布局的關(guān)系。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后的地方，要堅(jiān)持逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，努力改善投資環(huán)境。新建企業(yè)和有條件的老企業(yè)要盡可能進(jìn)入小城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)地區(qū)異地到小城鎮(zhèn)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。支持科技型企業(yè)、外向型企業(yè)、有規(guī)模效益和有特殊行業(yè)要求的企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

三是堅(jiān)持規(guī)模適度，有序發(fā)展的原則。要符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體部署，注重向中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)集聚，確保與整個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。要注重原有基礎(chǔ)上的發(fā)展與提高，處理好全面發(fā)展與重點(diǎn)建設(shè)的關(guān)系，突出重點(diǎn)，突出地方特色，注重實(shí)效，合理布局。防止不切實(shí)際，盲目攀比，鋪攤子，擴(kuò)規(guī)模。防止村村、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都搞工業(yè)園區(qū)的低水平重復(fù)建設(shè)。進(jìn)入小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，大力培育地方特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、支撐企業(yè)和知名產(chǎn)品。要充分發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，注重節(jié)約土地、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)，人口、資源和環(huán)境，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的各項(xiàng)工作

促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，要認(rèn)真做好以下工作：

（一）制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源及勞動(dòng)力情況、市場(chǎng)狀況等，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理安排；要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)、近期建設(shè)與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。企業(yè)用地選址要符合土地利用總體規(guī)劃，注意節(jié)約用地和保護(hù)耕地，盡量利用荒丘、荒坡、荒地及其他非耕地、空閑地。要選擇企業(yè)比較集中、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、便于工業(yè)“三廢”綜合治理的區(qū)域，避免大量企業(yè)搬遷。要集中力量，建一片，用一片，成一片。要因地制宜，切實(shí)可行，防止貪大求洋和亂鋪攤子。要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和延續(xù)性。

（二）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既考慮現(xiàn)階段生產(chǎn)、生活的需要，也考慮經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，保證基礎(chǔ)設(shè)施能力滿(mǎn)足小城鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和城鎮(zhèn)不同階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要逐步達(dá)到通水、通路、通電、通訊和平整土地“四通一平”；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施和通訊條件，要逐步實(shí)現(xiàn)集中供電、供熱、供水、排水及廢水處理?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立起政府、集體、個(gè)人共同投資的多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。倡導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃下的業(yè)主開(kāi)發(fā)和企業(yè)開(kāi)發(fā)。采用股份合作、資產(chǎn)收益抵押等多種投融資方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)中外企業(yè)、集體、個(gè)人特別是農(nóng)民及社會(huì)各方面以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。有條件的地方，可以按照有關(guān)規(guī)定組建基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)投資公司，按照規(guī)范化的有限責(zé)任公司和股份有限公司模式運(yùn)作，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，分享投資和經(jīng)營(yíng)利益。對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，可合理確定服務(wù)價(jià)格，實(shí)行有償使用。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施，降低開(kāi)發(fā)成本，提高投資效益。

（三）采取優(yōu)惠的政策措施。各地要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展。對(duì)在小城鎮(zhèn)投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在一定期限內(nèi)免征城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)，在企業(yè)登記、稅收、信貸、市場(chǎng)融資等方面給予傾斜。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，在小城鎮(zhèn)有固定住所的，可以在小城鎮(zhèn)落戶(hù)，并根據(jù)本人意愿保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。興辦第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以享受?chē)?guó)家關(guān)于稅收和經(jīng)貿(mào)方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。除少數(shù)不適宜在小城鎮(zhèn)興辦的企業(yè)外，原則上農(nóng)村新辦企業(yè)都要建在小城鎮(zhèn)。有條件的地區(qū)，要利用技術(shù)改造、擴(kuò)建、重組等時(shí)機(jī)，推動(dòng)現(xiàn)有分散布局的企業(yè)向小城鎮(zhèn)逐步集中，特別是老企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目要逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)禁國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項(xiàng)目、淘汰落后項(xiàng)目和污染環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)入小城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)兼并、收購(gòu)小企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張。

（四）培育主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。必須十分重視發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模骨干企業(yè)的作用。正確處理勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主線(xiàn)，適當(dāng)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在大力開(kāi)發(fā)技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要辦好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。加快發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型企業(yè)。重視和優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源優(yōu)勢(shì)，選擇和發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂邢鄬?duì)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高專(zhuān)業(yè)協(xié)作水平，培育和形成具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。

（五）依法解決建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中建設(shè)用地要納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和節(jié)約用地、切實(shí)保護(hù)耕地的前提下，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的必要用地。要在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，推行土地置換和新增耕地指標(biāo)折抵政策，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展用地。在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范集體土地使用權(quán)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地優(yōu)化配置和集約利用。采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓的方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地管理，提高土地利用率和利用效益。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織實(shí)施。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取優(yōu)惠政策引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制手段，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快集中。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)、國(guó)土資源行政管理部門(mén)要認(rèn)真做好指導(dǎo)、組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，與財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、交通、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、電信電力等部門(mén)密切配合，通力合作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力創(chuàng)造良好環(huán)境，支持、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政部門(mén)對(duì)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)負(fù)有建設(shè)、開(kāi)發(fā)、服務(wù)和管理的職責(zé)，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，制定扶持政策，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)異地辦企業(yè)，對(duì)于跨地區(qū)遷入小城鎮(zhèn)的企業(yè)，保持隸屬關(guān)系不變，所有制性質(zhì)不變，允許在一定時(shí)期內(nèi)統(tǒng)計(jì)渠道不變，稅費(fèi)交納渠道不變。要改進(jìn)和完善服務(wù)制度，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，簡(jiǎn)化手續(xù)，規(guī)范審批行為。鼓勵(lì)發(fā)展人才培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、物業(yè)管理、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)為企業(yè)服務(wù)的中介組織，融管理于服務(wù)之中，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派的違規(guī)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持勤政、廉潔、高效的原則，做到辦事公開(kāi)、公正、公平，逐步實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的規(guī)范化、制度化、法制化。