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市級各有關(guān)單位：

根據(jù)《預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合政府收支分類改革的要求，為做好20**年市級專項資金預算編制工作，現(xiàn)將預算編制中的具體問題通知如下：

一、專項資金預算編制的指導思想

編制20**年財政專項資金預算的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，以“改善民生、支持創(chuàng)新、規(guī)范管理、提高績效”為主線，堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，依法理財、科學理財、民主理財。完善財稅各項政策，著力促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化財稅改革，著力完善公共財政體系；加強財政科學管理，著力提高財政管理績效；積極發(fā)揮財政職能作用，促進杭州科學發(fā)展和社會和諧建設。

二、專項資金預算編制的原則

編制20**年財政專項資金預算的指導原則是：一是堅持綜合預算的原則。所有財政預算內(nèi)外用于建設的資金，都要實行統(tǒng)籌安排，集中財力辦大事。二是堅持量入為出的原則。各專項資金每年安排的數(shù)額實行以收定支，量入為出，實行零基預算。三是堅持突出重點的原則。各專項資金在安排項目時，應該保證重點，兼顧一般，可用財力要首先保證市委、市政府年度工作重點，優(yōu)先安排政府為民辦實事的項目。四是堅持細化預算的原則。所有財政專項資金都應編制項目預算和政府采購預算。五是堅持績效考評的原則。項目實施過程和結(jié)果要接受人大和審計、財政等部門審查監(jiān)督，并逐步推行績效考評制度。六是堅持規(guī)范程序的原則。各專項資金都要納入民主決策程序。

三、專項資金預算編制的范圍

20**年市級專項資金的范圍具體如下：基本建設專項、城市維護建設專項、科技三項費用專項（包括信息化專項）、工業(yè)發(fā)展專項、現(xiàn)代服務業(yè)專項（包括文化事業(yè)費專項、文化創(chuàng)意專項、歷史文化名城保護專項、旅游發(fā)展專項、旅游西進專項）、綠化建設專項、環(huán)保、生態(tài)專項、水利建設專項、教育費附加專項、人才戰(zhàn)略專項、社會保障專項、城市住房專項、西湖綜合保護專項、財政支農(nóng)專項等。

四、專項資金預算編制的程序及要求

“一上”，由各項目建設單位在做好充分的項目論證的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則，向各專項資金的主管部門上報項目建議書，主管部門按照效益原則初步審核后向財政部門上報建議計劃?！耙幌隆保斦块T根據(jù)年度國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預算內(nèi)外財力，綜合平衡后，提出專項資金總支出框架和各專項資金計劃初步安排建議?！岸稀?，各專項資金管理部門按照公共財政要求和輕重緩急原則，在財政部門建議計劃范圍內(nèi)編制專項資金具體項目預算，經(jīng)分管市長審定后上報財政部門。“二下”，在人代會之前，財政部門和專項資金主管部門將細化后的項目預算向市長辦公會議、市委常委會進行報告，于人代會閉幕后聯(lián)合印發(fā)專項資金計劃通知，進入實施階段。

五、專項資金預算建議計劃的編報時間

“一上”的時間為9月30日，“一下”的時間為10月30日，“二上”的時間為11月30日，“二下”的時間為市人代會審議通過后。

二OO*年八月十一日