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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步理順財政分配關系，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，省政府決定，從*年起，改革現(xiàn)行省管市、市管縣的財政體制，對全省57個縣實行省直管縣的財政體制。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、改革的必要性

*年國家實施分稅制財政體制改革后，我省實行了省管市、市管縣的財政管理體制?？傮w上看，這一管理體制調動了市、縣增收節(jié)支、當家理財?shù)姆e極性，促進了經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的轉換，縣級財政供養(yǎng)人員過多、債務沉重、財權與事權不對稱、資金調度困難等矛盾日漸突出，已到了必須認真解決的時候。

解決現(xiàn)行縣級財政困難，主要立足于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，同時要積極改革和創(chuàng)新財政管理體制。實行省直管縣的財政體制，有利于進一步理順和規(guī)范省以下財政分配關系，調動各級政府加快發(fā)展的積極性；有利于省直接掌握縣級財政真實狀況，更好地幫助和指導縣級財政提高管理水平；有利于省、市財政共同加大對縣級財政的支持力度，加快財政資金流速，提高財政支出的效率；也有利于市級財政改革創(chuàng)新，加快自身發(fā)展。

隨著財政改革的不斷深入，分稅制財政體制的逐步完善，各級財政收支范圍基本規(guī)范，主體稅種基本實現(xiàn)了按統(tǒng)一范圍和統(tǒng)一比例分享；省財政積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列措施得到落實；“金財工程”建設進展順利，覆蓋全省的財政管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)已初步建成，這些都為實行省直管縣財政體制提供了必要的條件。

二、改革的基本原則

實行省直管縣財政體制，要適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政發(fā)展的客觀要求，進一步理順省以下政府間的財政分配關系，充分發(fā)揮省級財政的宏觀調控職能，逐步建立激勵與約束并舉的財政分配機制，更好地調動和發(fā)揮各級政府發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，促進全省經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。改革的基本原則是：

（一）維持現(xiàn)行利益分配格局。保證各級財政現(xiàn)行體制和政策規(guī)定范圍內的既得財力不受影響，促進市、縣財政平穩(wěn)運行。

（二）共同支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。妥善處理省、市、縣三級政府間的利益分配關系，在充分調動縣級政府自我發(fā)展積極性的同時，省、市財政繼續(xù)加大對縣級財政的指導和支持力度。

（三）堅持權責統(tǒng)一。在調整財政管理體制的過程中，省、市、縣財政要承擔相應的管理責任。省財政要加大對縣財政的支持力度，幫助縣鄉(xiāng)財政逐步解決困難；市財政要繼續(xù)履行對縣財政指導、支持和監(jiān)督的職責；縣財政要加強自我約束，規(guī)范管理，努力加快發(fā)展。

（四）堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進。先建立省直管縣財政體制改革的基本框架，再逐步完善和規(guī)范。

三、改革的主要內容

（一）收支劃分。對現(xiàn)行符合省財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展要求的市、縣財政收支范圍暫不作調整，逐步創(chuàng)造條件，按財政體制規(guī)定，進一步嚴格規(guī)范市、縣財政收支范圍。

（二）財政收入目標的下達和考核。省財政及國稅、地稅的收入目標在征求市意見后，直接分解并下達到縣，考核到縣。市繼續(xù)承擔匯總平衡和協(xié)助督促完成考核目標的責任。

（三）體制補助（上解）基數(shù)。以*年省核定的縣體制補助或上解基數(shù)為基礎，將*年市對縣的體制補助調整為市對省的定額上解基數(shù)，相應增加省對縣的體制補助基數(shù)。

（四）稅收返還

1、“兩稅”（指消費稅和增值稅的75%，下同）和金融企業(yè)所得稅返還基數(shù)，以*年財政結算中各市核定的所屬縣*年“兩稅”返還額和金融企業(yè)所得稅返還額作為省對各縣的返還基數(shù)，相應調整省對各市市本級的返還基數(shù)。“兩稅”增量按規(guī)定系數(shù)和各縣的“兩稅”增長幅度計算返還。

2、所得稅收入基數(shù)和返還基數(shù)。根據(jù)《安徽省人民政府關于進一步調整和完善所得稅收入分享改革方案的通知》（皖政[*]105號），所得稅收入分享改革以后，所得稅收入基數(shù)、返還基數(shù)由省財政直接核定到縣。所得稅收入完不成基數(shù)的，省財政直接扣減該縣的基數(shù)返還額。

（五）轉移支付。省對縣的轉移支付，按照公平、公正、科學、規(guī)范的辦法，統(tǒng)一計算分配到縣。

（六）財政結算。年終財政結算項目、結算數(shù)額，由省財政直接結算到縣。市對縣的各項補助、轉移支付及資金往來扣款等，年終由省財政根據(jù)市財政有關文件分別與市、縣財政辦理結算。

（七）資金調度。省財政直接確定各縣的資金留解比例。預算執(zhí)行中的資金調度，由省財政直接撥付到縣。

（八）專項資金補助。各縣要求專項資金支持，直接向省直有關主管部門和省財政廳申報，但對按規(guī)定需市財政配套資金的項目，應經(jīng)市財政審核同意后上報。省財政的專項補助資金，由省財政廳或省財政廳會同省直有關部門直接分配和下達到縣，同時抄送市財政及有關部門。

（九）債務償還。各縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉貸資金和中央財政有償資金等，由縣財政直接向省財政承諾償還，到期后由省財政直接對縣進行結算扣款。

（十）市對縣的補助。市對縣的各項補助，繼續(xù)由市財政直接下達到所屬縣，補助數(shù)額原則上應在*年的基礎上逐步增加。

（十一）工作部署及聯(lián)系。省財政部署工作直接到縣，各縣財政工作中的有關情況和問題可直接向省財政及有關部門反映。

四、改革的有關要求

（一）統(tǒng)一認識，加強對改革的組織領導。實行省直管縣財政體制，是省委、省政府作出的一項重要決策。各市、縣人民政府和省直各有關部門要統(tǒng)一思想，適應改革要求，加強調查研究，抓好各項工作的銜接和落實，密切關注改革的進展情況，不斷完善改革措施，及時解決改革過程中出現(xiàn)的問題。

（二）強化指導，確保改革順利實施。省財政廳、省國稅局、省地稅局、中國人民銀行合肥中心支行等有關部門，要盡快制定改革的配套辦法。省財政廳要進一步強化對縣財政工作的指導、支持、管理和監(jiān)督，對部分縣財政收支預算組織審查，充分掌握縣級財政收支的真實狀況，規(guī)范縣級財政收支行為，促進縣級財政依法組織收入，科學合理安排支出，保持收支平衡；進一步完善省對市和縣財政收入目標考核辦法，建立健全省對縣級財政的激勵和約束機制；加強資金調度，確保各縣國家規(guī)定的工資和津補貼的正常發(fā)放；加快“金財工程”建設步伐，強化財政管理的技術手段，提高財政管理水平。同時，省財政廳要會同省編辦和省人事廳，嚴格控制縣、鄉(xiāng)新增機構、編制和財政供給人員。

省財政對未實行省直管的縣（區(qū)），要繼續(xù)給予支持和幫助，并確保過去已明確的扶持政策、資金不因改革而受到影響。

（三）市財政要繼續(xù)支持和幫助縣級財政發(fā)展。各市要抓住改革機遇，加快自身發(fā)展。與此同時，對中央和省已經(jīng)明確要求給予所屬縣區(qū)配套的專項資金，要按規(guī)定配套到位；要按照《安徽省人民政府轉發(fā)國務院批轉財政部關于完善省以下財政管理體制有關問題意見的通知》（皖政[*]8號）要求，建立健全市對縣的轉移支付制度，進一步加大市對縣的轉移支付力度。市域范圍內的重點項目建設及市里出臺的減收增支政策，市財政要給予縣相應的補助。繼續(xù)履行對縣級財政的業(yè)務指導、督促檢查、報表匯總等職能。在實施改革過程中，妥善處理好市與縣的債權債務關系，不得突擊扣還縣財政欠市財政的債務，不得將應屬于縣級收入范圍的收入收歸市級，不得將應屬于市級支出范圍的支出轉嫁給縣級，不得以任何名義、任何形式集中或變相集中所屬縣的財力和資金。否則，省財政廳將采取相應的措施予以糾正，并通報批評。

（四）各縣要進一步加快發(fā)展。解決縣級財政困難，基礎在管理，根本靠發(fā)展。各縣必須進一步轉變理財思路，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想，牢固樹立自力更生、自我發(fā)展、自求平衡的意識，進一步深化改革，加快發(fā)展，壯大實力，加強管理，抓好增收節(jié)支，爭取早日實現(xiàn)財政狀況的根本好轉。

具體實施辦法由省財政廳另行制定。