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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)》(**政發(fā)〔**〕19號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)抓好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的通知》（**政辦發(fā)〔**〕73號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造是增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的民心工程、德政工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和有效切入點(diǎn)。各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搶抓歷史機(jī)遇，切實(shí)做好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作，促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)

（一）總體目標(biāo)

從**年起5年內(nèi)，平均每年建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田20萬(wàn)畝，投資3億元；平均每年改造低丘崗地10萬(wàn)畝，投資2億元。到2013年，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田100萬(wàn)畝、改造低丘崗地50萬(wàn)畝，總投入25億元。通過(guò)努力，逐步建成一批水利基礎(chǔ)設(shè)施配套、機(jī)械化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生產(chǎn)效益好、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的高產(chǎn)農(nóng)田，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)板塊基地。

（二）主要內(nèi)容

實(shí)施土地平整工程，規(guī)整田塊，方便機(jī)械化耕作，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)田間道路建設(shè)，提升道路通達(dá)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域道路相通成網(wǎng)，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)民出行的問(wèn)題；改造低丘崗地，宜林則林，宜園則園，宜耕則耕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美化、經(jīng)濟(jì)效益最大化；歸并整治零散村莊，對(duì)村莊廢棄地和騰退宅基地進(jìn)行合理開發(fā)利用，復(fù)墾還田，改善農(nóng)民居住環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)

各地要依據(jù)《**省高產(chǎn)農(nóng)田**建設(shè)規(guī)劃》，盡快編制我市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。市國(guó)土資源部門要在**年3月底前完成全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要，各縣（市、區(qū)）要以全市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，在**年12月底前完成本地區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作。在編制高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要堅(jiān)持務(wù)實(shí)的態(tài)度和科學(xué)的方法，保證規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。要按流域和水系科學(xué)布局，將水源、渠系、水利工程、農(nóng)田結(jié)合在一起充分考慮區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的供需平衡；要將土地平整與提高地力結(jié)合起來(lái)，搞好耕作層剝離回填與測(cè)土配方，提高耕地質(zhì)量；要把田間路、生產(chǎn)路與“村村通”工程結(jié)合起來(lái)，解決農(nóng)民群眾出行難、農(nóng)業(yè)機(jī)械下田難等問(wèn)題；要把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與骨干渠道建設(shè)、大中型泵站改造、水庫(kù)整險(xiǎn)加固結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)旱澇保收；要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、農(nóng)村安全飲水工程結(jié)合起來(lái)，改善農(nóng)民群眾的生活條件；要把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

各地要以國(guó)土資源部門為主，組織其它相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對(duì)轄區(qū)內(nèi)低丘崗地資源進(jìn)行調(diào)查摸底，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單位開展普查，查清低丘崗地資源的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然條件、利用現(xiàn)狀、適宜用途及改造的主要障礙因素等情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區(qū)）低丘崗地改造規(guī)劃。低丘崗地改造規(guī)劃以縣（市、區(qū)）為單位，由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，市人民政府審查批準(zhǔn)，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。具體編制工作由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門承擔(dān)。規(guī)劃要征求發(fā)展改革、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門的意見(jiàn)。

四、整合資源，集中投入

形成穩(wěn)定的資金投入渠道，保障高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造的持續(xù)開展是各級(jí)政府及其相關(guān)部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各級(jí)政府要為國(guó)土資源部門創(chuàng)造條件，預(yù)算安排必需的前期工作經(jīng)費(fèi)，積極支持申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)投入。同時(shí)要鼓勵(lì)水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、廣電、文化、體育、衛(wèi)生等部門積極向上爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金。各部門項(xiàng)目資金按照其用途集中投入項(xiàng)目區(qū)用于相關(guān)內(nèi)容建設(shè)，按照“渠道不變，管理不亂，各投其資，各計(jì)其功”的辦法，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田和改造低丘崗地。

五、嚴(yán)格制度，強(qiáng)化管理

要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。建立和完善項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等五項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施管理辦法和竣工驗(yàn)收辦法的規(guī)定，徹底改變“重項(xiàng)目申報(bào)、輕實(shí)施管理”的傾向；全面開展檢查驗(yàn)收，對(duì)弄虛作假或不按進(jìn)度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀(jì)使用資金的項(xiàng)目要采取嚴(yán)厲的處罰措施，包括停止項(xiàng)目施工、追回項(xiàng)目資金、限制以后項(xiàng)目申報(bào)等；對(duì)管理不力的單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

要搞好工程的后期管護(hù)。工程完工后，各地必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，發(fā)動(dòng)群眾采取多種途徑多種形式管好用好工程設(shè)施，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)人、管護(hù)方式、管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工程的最大效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造,各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各地必須將高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造列入政府的重要議事日程，結(jié)合落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)本區(qū)域的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)一組織編制本區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造總體規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目勘測(cè)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)管理。政府相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管。國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地平整、小型農(nóng)田水利建設(shè)和田間路、生產(chǎn)路建設(shè)；水利部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)主干渠系建設(shè)、大中型泵站改造和大中型水庫(kù)的整險(xiǎn)加固；財(cái)政部門要做好相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和配套資金的保障工作,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理建設(shè)內(nèi)容大致相當(dāng)，在項(xiàng)目安排上相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充；農(nóng)業(yè)部門要搞好高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的測(cè)土配方和地力建設(shè)，提高耕地質(zhì)量；林業(yè)部門要搞好田間林網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)、組織實(shí)施宜林低丘崗地的種植；交通、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保、電力、電信、教育、科技等部門也要將“村村通公路”、“三改一建”等項(xiàng)目資金相對(duì)集中投向高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，不斷提高投資綜合效益。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各地要迅速成立高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在國(guó)土資源部門組建國(guó)土整治工作機(jī)構(gòu)，隸屬國(guó)土資源部門管理，市、縣兩級(jí)可參照省國(guó)土資源廳作法和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行機(jī)構(gòu)升格或主要負(fù)責(zé)人高配的辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，配齊配強(qiáng)工作班子，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）加強(qiáng)督辦考核。各地要把高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造工作納入政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，要對(duì)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和低丘崗地改造情況進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)格考評(píng)。對(duì)年度考評(píng)為優(yōu)秀的縣（市、區(qū)），在項(xiàng)目和資金上給予支持。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)，整改不到位的縣（市、區(qū)）要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并與其高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地改造、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)相掛鉤。