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為了搶抓中央實施擴大內需政策的機遇，避免或減少國際金融危機帶來的不利影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，市委、市政府確定實施“全民創(chuàng)業(yè)工程”。市上召開這次全民創(chuàng)業(yè)動員大會，主要目的是以科學發(fā)展觀為指導，安排部署全民創(chuàng)業(yè)行動，動員引導全市廣大人民群眾進一步解放思想，抓住機遇，全面掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，不斷開創(chuàng)城市轉型工作新局面。剛才，張晶同志傳達了市委、市政府《關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》主要精神，市勞動和社會保障局、*區(qū)、平川區(qū)負責同志，兩名成功創(chuàng)業(yè)者和一名學生代表作了很好的發(fā)言。下面，我講四點意見。

一、解放思想，提高認識,牢固樹立全民創(chuàng)業(yè)新理念

促進全民創(chuàng)業(yè)，就是通過各種方式，讓每一個人根據(jù)自身情況，抓住發(fā)展機會、選準發(fā)展路子、充分發(fā)揮才能，在市場經(jīng)濟中大顯身手，在各自領域創(chuàng)造價值、成就事業(yè)；就是要激發(fā)一切能夠鼓起的創(chuàng)業(yè)熱情，調動一切能夠動員的創(chuàng)業(yè)主體，放開一切能夠開放的創(chuàng)業(yè)領域，落實一切能夠做到的創(chuàng)業(yè)政策，在全市上下營造千方百計謀創(chuàng)業(yè)、千辛萬苦去創(chuàng)業(yè)、千軍萬馬興創(chuàng)業(yè)的生動局面。促進全民創(chuàng)業(yè)，不僅是學習實踐科學發(fā)展觀的重要抓手，更是以人為本、科學轉型的客觀要求，對于豐富轉型實踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，具有重大而深遠的意義。

首先，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基。創(chuàng)業(yè)能夠充分挖掘自身潛能，激活各類生產要素，越是創(chuàng)業(yè)活躍的地方，經(jīng)濟內生增長機制就越強，發(fā)展的基礎就越扎實，經(jīng)濟社會發(fā)展也就越快。改革開放以來，浙江大力倡導自強不息、堅忍不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效的精神，鼓勵人人創(chuàng)業(yè)，每18個人中就有1個民營企業(yè)老板，每2個人中就有1人在民營企業(yè)從業(yè)，民營經(jīng)濟比重超過70%，創(chuàng)造了“浙江現(xiàn)象”。目前，我市只有私營企業(yè)和個體工商戶2.97萬戶，平均每60個人才有1個老板或個體工商戶，非公有制經(jīng)濟增加值僅占全市生產總值的40%，這種差距還在不斷擴大。實踐充分證明，經(jīng)濟發(fā)展的最大動力在民間，從一定意義上說，抓全民創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展。挖掘自身潛力，催生內在動力，充分啟動民資、挖掘民力、開發(fā)民智，是提升區(qū)域競爭力最有效、最直接的途徑。在國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)面前，我市要縮小與先進地區(qū)差距，在日趨激烈的區(qū)域競爭中掌握主動，就必須通過促進全民創(chuàng)業(yè)激發(fā)社會潛力，把龐大的勞動力資源變成人力資本，把充裕的民間資金變成生產投資，把群眾求發(fā)展求富裕的迫切愿望變成自覺的創(chuàng)業(yè)行動，為又好又快發(fā)展提供強大持久的內在動力。

其次，創(chuàng)業(yè)是富民之本。解決民生問題，出路在就業(yè)，關鍵在創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的倍增效應，是人民群眾增加收入、走向富裕的根本途徑。只有創(chuàng)業(yè)社會化，才能就業(yè)最大化。有關數(shù)據(jù)表明，每1人創(chuàng)業(yè)平均可帶動3-5人就業(yè)；世界就業(yè)機會的70%歸功于創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)家。我市作為西部不發(fā)達地區(qū)資源枯竭型城市，勞動力總量過剩和結構性矛盾并存。目前，全市有各類失業(yè)人員3萬多人，每年新增勞動力1萬多人，農村富余勞動力近24萬人，勞動力供需矛盾十分突出，社會保障吃緊，就業(yè)和再就業(yè)壓力很大。破解就業(yè)難題，必須在實施積極就業(yè)政策的同時，大力鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。近年來，我市積極開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，強化下崗失業(yè)人員技能培訓，涌現(xiàn)出了一批成功創(chuàng)業(yè)的典型；通過發(fā)放小額擔保貸款幫助和扶持，有一大部分下崗職工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)是惠及人民群眾的事業(yè)，有利于實現(xiàn)人民群眾致富的愿望，有利于滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，使人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。抓好了創(chuàng)業(yè)，就抓住了就業(yè)的“播種機”，找到了致富的“金鑰匙”，選準了改善民生的突破口。

其三，創(chuàng)業(yè)是活力之源。人是潛力最大的社會資源，只有通過創(chuàng)業(yè)，調動全體勞動者的積極性、創(chuàng)造性，才能形成人人各展其能、各得其所、和諧相處的充滿生機與活力的局面。人民群眾在創(chuàng)業(yè)實踐中嘗了甜頭、有了奔頭、長了勁頭，參與熱情就會進一步高漲，創(chuàng)造潛能就能充分發(fā)揮，就能使人變得更加聰明，更加活躍，更加能干，促進人的全面發(fā)展。推進全民創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)了尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，抓住了群眾想干事、求進步的迫切愿望，找準了百姓增收致富的著力點，選準了干部群眾共謀發(fā)展的結合點，必將使全社會創(chuàng)造活動蓬勃開展、創(chuàng)造成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)造能量充分釋放。應該看到，*作為長期受傳統(tǒng)觀念影響的內陸城市，影響全社會創(chuàng)造活力的制約因素還很多。從思想根源上說，主要是安于一個“守”字，即守攤思想；缺乏一個“敢”字，即敢為人先；存在一個“滿”字，即小進即滿。只有大力促進全民創(chuàng)業(yè)，引導廣大群眾自力不依賴、自強不畏難、自信不自滿，敢于闖新路、善于創(chuàng)大業(yè)，增強“苦熬不如苦干”的精神，才能充分激發(fā)每個社會細胞的活力，充分釋放每個市場主體的潛能，讓全社會的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

其四，創(chuàng)業(yè)是趕超之路。推進轉型、加快發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變，是當前和今后一個時期我市面臨的主要矛盾。目前，我市人均生產總值僅為13954元，低于全國平均水平8700多元；城鎮(zhèn)化水平僅為35%，低于全國平均水平10個百分點；農民人均純收入2676元，低于全國平均水平2085元。一方面，由于自然和歷史原因，各種困難和矛盾互相交織，城市轉型步履艱難；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展的很多潛能沒有得到充分釋放，3月末，全市金融機構各項存款余額291億元，各項貸款余額109億元，存貸比接近三分之一，大部分存款轉向外地。中央實施擴大內需政策，國家出臺支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策和保障改善民生的政策，很多行業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻大大降低，為促進全民創(chuàng)業(yè)、加快城市轉型提供了難得的政策機遇。促進全民創(chuàng)業(yè)，不僅能夠激活銀行“內存”，把儲蓄資金轉換為建設資本，充分釋放民營經(jīng)濟的增長潛能，而且能夠為各類人群施展抱負提供更加寬廣的舞臺，尤其能夠帶動更多的農民工扎根城市，逐步實現(xiàn)由“就業(yè)型”向“創(chuàng)業(yè)型”、由“打工仔”向“企業(yè)家”、由“候鳥型”向“留鳥型”的轉變，真正融入城市，為城市發(fā)展注入新生力量。促進全民創(chuàng)業(yè)，是提高全民素質的“催化劑”，是加快農村富余勞動力轉移的“助推器”，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的“加速器”,是縮小差距、跨越趕超的必由之路。

促進全民創(chuàng)業(yè)，抓住了發(fā)展這個第一要務，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本要求。全市上下要將促進全民創(chuàng)業(yè)作為重要的發(fā)展工程、富民工程、和諧工程，放在心上、抓在手上、落實在行動上，努力把蘊藏在人民群眾中的內在發(fā)展能量激發(fā)出來，把全社會的創(chuàng)造活力最大限度地調動起來，使各個領域的創(chuàng)業(yè)潛能充分釋放出來。力爭全市每年新登記注冊個體工商戶較上年要增長10%以上，新登記注冊私營企業(yè)較上年增長10%以上；每年農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力爭達到10%。通過3—5年努力，全市小額擔保貸款總額達到2億元；直接扶持1.5萬人創(chuàng)業(yè)，帶動5萬人實現(xiàn)就業(yè)；建立各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地30個；創(chuàng)業(yè)培訓5000人，扶持各類個體經(jīng)營者6000人，培訓農民工10萬人，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到1.5萬人。全市創(chuàng)業(yè)工作機制更加健全，創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善，創(chuàng)業(yè)成果不斷涌現(xiàn)，全社會勞動者就業(yè)更加充分。

二、充分發(fā)動，積極引導,大力培育全民創(chuàng)業(yè)新主體

創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)辦企業(yè)。激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，培育各個領域、各個層次、各種類型發(fā)展主體是實施全民創(chuàng)業(yè)工程的重中之重。民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的天然伴生物，具有機制靈活、成長迅速、生命力旺盛等特點，是百姓經(jīng)濟、活力經(jīng)濟、富民經(jīng)濟，是廣大創(chuàng)業(yè)者的廣闊舞臺和最佳選擇。要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為促進全民創(chuàng)業(yè)的主旋律，要“參天大樹”也要“灌木叢林”,要“虎踞龍盤”也要“千軍萬馬”，堅持因地制宜、分類指導，切實解決好群眾想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的問題,著力培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)骨干,建立一批創(chuàng)業(yè)基地,推廣一批創(chuàng)業(yè)模式，推出一批創(chuàng)業(yè)典型,努力在培育創(chuàng)業(yè)主體上取得較大進展。

一是著力把潛在的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楝F(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)主體。和群眾相比，干部信息渠道寬、社會關系廣、管理能力強，具備創(chuàng)業(yè)所必需的基本素質和條件，全民創(chuàng)業(yè)必須重視發(fā)揮廣大干部的作用。有相當一部分精英集中在黨政機關和事業(yè)單位，既是全民創(chuàng)業(yè)的引導者、組織者、服務者，也是全民創(chuàng)業(yè)的巨大潛力所在。要鼓勵廣大黨員干部立足本職崗位服務全民創(chuàng)業(yè)，在城市轉型實踐中推動全民創(chuàng)業(yè)。要把開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和推動全民創(chuàng)業(yè)結合起來，以科學的理念引領、指導、推動、實踐全民創(chuàng)業(yè)；把項目建設落實年和推動全民創(chuàng)業(yè)結合起來，以項目建設來引導、落實、體現(xiàn)、拓展全民創(chuàng)業(yè)；把全面效能建設和推動全民創(chuàng)業(yè)結合起來，以優(yōu)良服務促進、規(guī)范、檢驗、提升全民創(chuàng)業(yè)。要引導機關干部克服“官本位”思想，鼓勵支持公務員離職創(chuàng)業(yè)，允許除公務員之外的在職人員投資入股創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵支持各類專業(yè)技術人員以資金、技術、管理等生產要素入股，參與經(jīng)營和收益分紅，把財產要素轉化為生產要素；鼓勵他們兼職兼業(yè)，擔任技術顧問、技術指導，或參與企業(yè)技術攻關、新產品開發(fā)，把知識能量轉化為經(jīng)濟能量；引導他們自主創(chuàng)辦科技型、中介流通型、外向型企業(yè)，把專業(yè)優(yōu)勢轉化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。要利用“雙培雙帶”載體，推動村組干部由“管理型”向“帶動型”轉變，圍繞農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設，帶領村民上項目、辦實體、創(chuàng)效益，在創(chuàng)業(yè)中提高領導經(jīng)濟發(fā)展的能力，實現(xiàn)共同富裕。通過多種形式的幫扶措施，多方支持殘疾人在第三產業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要為廣大退休干部創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，實現(xiàn)退職轉業(yè)，通過領辦、協(xié)辦、合辦建設項目推動創(chuàng)業(yè)。

二是著力把普通的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楣歉傻膭?chuàng)業(yè)主體。普通創(chuàng)業(yè)者具有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，也形成了一定的積累，具備再創(chuàng)業(yè)基礎條件，各級各部門要鼓勵他們搶抓機遇，做大做強，逐步成為各個行業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟的骨干和主體。要引導個體工商戶破除小富即安的思想，發(fā)揮自身熟悉市場、善于經(jīng)營、信息靈通和資金實力強等優(yōu)勢，謀求小業(yè)成大業(yè)、舊業(yè)換新業(yè)、一業(yè)變多業(yè)。私營企業(yè)家要倍加珍惜目前難得的政策機遇和寬松的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮生產管理有經(jīng)驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎的優(yōu)勢，吸引更多民間資金，圍繞我市特色資源和優(yōu)勢產業(yè)不斷拓寬業(yè)務領域，提升發(fā)展空間，積極開展“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)更大規(guī)模的擴張，在實現(xiàn)自身做大做強的基礎上，更多地造福社會。要吸引外來資本投資創(chuàng)業(yè)。實施開放帶動戰(zhàn)略，擴大招商引資規(guī)模，鼓勵外來投資，積極引進資金，實現(xiàn)投資主體多元化。積極引進技術，加快企業(yè)技術升級改造。積極引進人才，特別是創(chuàng)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，加強領軍型創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設。要引導鼓勵個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、團結拼搏的精神，進一步強化市場競爭意識，樹立更高奮斗目標，立志干大事、創(chuàng)大業(yè)，在更高層次上實現(xiàn)人生價值。各相關部門要通過組織專題培訓和外出考察，幫助他們提高知識層次、管理水平，開闊視野，更新觀念，培養(yǎng)一批更高層次的企業(yè)家隊伍。

三是著力把流動的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)榉€(wěn)定的創(chuàng)業(yè)主體。要通過政策鼓勵和引導，把社會流動群體中的優(yōu)秀人才轉變成為實體創(chuàng)業(yè)者。一要培育壯大營銷員和經(jīng)紀人隊伍。物資、信息等流通領域的營銷員和經(jīng)紀人熟悉市場、了解生產，有一定的創(chuàng)業(yè)資本，運用市場要素的能力也較強，是最具活力的創(chuàng)業(yè)群體。近幾年，我市民間創(chuàng)業(yè)者不乏成功范例，一部分優(yōu)秀營銷人員和經(jīng)紀人創(chuàng)辦了糧油、建材、農產品、服裝等經(jīng)銷企業(yè)。要幫助他們提升層次，提高素質，聯(lián)手帶動更多的人闖蕩市場、增加收入。二要引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全市有25萬多人長年在外務工，許多農民工經(jīng)過多年的奮斗，掙了票子、換了腦子、學到了法子、找到了路子，積累了在城市經(jīng)商辦企業(yè)的資金、技術等必要條件，要引導動員他們帶人才、帶資金、帶技術、帶信息、帶訂單回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)置業(yè)，帶領家鄉(xiāng)人民共同致富。三要推動下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。近年來，有一大部分職工下崗失業(yè)不等不靠，憑借自己的特長和勤勞，重新就業(yè)，還有一些有魄力、有闖勁的人經(jīng)過艱辛的自主創(chuàng)業(yè)，擁有了自己的實業(yè)。要充分利用國家給予下崗職工的優(yōu)惠政策，把政策優(yōu)勢轉化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高他們占領市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領。要提供更加優(yōu)惠的政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自找出路、自謀發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)，在自強自立中找回自我，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中成就事業(yè)。四要推動大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)。引導他們打破傳統(tǒng)就業(yè)觀念，有針對地進行創(chuàng)業(yè)培訓，提供信息服務，讓他們發(fā)揮自身專業(yè)特長，到民營企業(yè)求職立業(yè)，到基層去創(chuàng)業(yè)興業(yè)，自立自強，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。五要推動農民向工人和市民轉變。積極推進土地合理流轉，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)新農村經(jīng)濟組織，促進農民身份轉變。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，組織農民外出務工經(jīng)商，跳出農業(yè)，進軍非農產業(yè)，實現(xiàn)家庭增收。六要圍繞“民生創(chuàng)業(yè)”，引導征地拆遷居民、失地農民等就業(yè)困難群體以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，成為自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者，探索改革扶貧資金使用方式，走通過創(chuàng)業(yè)促扶貧的路子。

三、優(yōu)化環(huán)境,強化服務,不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)新活力

放寬政策,降低門檻,建立健全寬松開放的體制機制，是促進創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的前提條件。要堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓“三位一體”的全民創(chuàng)業(yè)工作機制，最大限度地調動全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量,以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富,以創(chuàng)業(yè)促進和諧。各級各部門要多措并舉，著力搭建“五個平臺”，強化創(chuàng)業(yè)支撐。

1、搭建創(chuàng)業(yè)政策平臺。市委、市政府出臺的《關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》，提出了很多具有含金量的政策措施，關鍵是要抓好落實。在政策執(zhí)行過程中，要切實做到不論方式論合法，不論性質論貢獻，不論形式論發(fā)展，不論規(guī)模論效益，只要有利于全民創(chuàng)業(yè)、壯大企業(yè)，就要不遺余力給予支持，該給多少政策就給多少政策，能給多少扶持就給多少扶持。各部門要以促進創(chuàng)業(yè)為己任，以服務創(chuàng)業(yè)為準則，從是否有利于創(chuàng)業(yè)、是否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的角度創(chuàng)新服務，從幫助解決影響全民創(chuàng)業(yè)的具體問題中創(chuàng)新服務，從摒棄狹隘的部門利益、讓利于民、讓利于創(chuàng)業(yè)者的角度創(chuàng)新服務，真正為創(chuàng)業(yè)者提供一切便利和優(yōu)惠。

各縣區(qū)、各部門要抓緊研究制定支持全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體方案。按照“非禁即入”原則，凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域都要向各類創(chuàng)業(yè)主體和民間資本開放。切實降低創(chuàng)業(yè)“門檻”，各種行政許可、非行政許可事項能夠取消的堅決取消，各種稅費能夠減免的盡可能減免。全面落實創(chuàng)業(yè)政策，凡部門職責內該落實的，要速辦“快通”；需要協(xié)調的，要及時“溝通”；遇到困難和矛盾時，要積極“疏通”；對有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展的事，要從實際出發(fā)，大膽“變通”，為全民創(chuàng)業(yè)提供最大便利、開辟最大空間、創(chuàng)造最大舞臺，打造全民創(chuàng)業(yè)的成本洼地、政策高地。

對區(qū)域內水利、交通、能源、土地整理等基礎設施建設項目，具有相應資質的民營企業(yè)都可以通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式參與投資建設；經(jīng)營性項目建成后，可以向民營企業(yè)轉讓經(jīng)營權或股權。鼓勵和支持民資興辦學校、幼兒園、培訓機構及其他教育事業(yè)，投資醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、科技服務、體育健身和社區(qū)服務等事業(yè)。對國有、集體資本退出的領域，鼓勵民間資本進入，民間資本參與改革改制的，同等享受國有、集體企業(yè)改革相關優(yōu)惠政策，任何部門和單位都不得自行設置限制條件。在準入門檻、用地、融資、稅收等方面盡可能提供更大優(yōu)惠。

2、搭建創(chuàng)業(yè)資金支持平臺。要發(fā)揮政府引導和財政資金杠桿作用，建立政府中小企業(yè)信用擔保機構，通過建立激勵保障機制，鼓勵社會民間資金組建專業(yè)信用擔保機構，或者直接轉化為產業(yè)資本，著力解決中小企業(yè)融資難問題。

今年，市上設立中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)專項資金1000萬元，主要扶持縣區(qū)建立中小企業(yè)擔保公司，用于全民創(chuàng)業(yè)獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)培訓以及服務體系建設等。各縣區(qū)也要設立中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)專項資金，籌集資金不少于200萬元。對創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)補貼；對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)顯著的初創(chuàng)企業(yè)給予獎勵。鼓勵各類民間資金投入?yún)⑴c全民創(chuàng)業(yè)工程。要培育創(chuàng)業(yè)典型，設立“*市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”，開展“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者”等評選表彰活動，每年對成功創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營并帶動就業(yè)成績顯著者給予獎勵，放大示范帶動效應。各縣區(qū)要千方百計籌措資金，擴大小額擔保貸款基金規(guī)模，充分發(fā)揮小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)的政策效應，每年投入擔保基金不少于50萬元。市上將采取以獎代補形式給予基金支持。繼續(xù)改進小額貸款工作，規(guī)范管理、簡化手續(xù),努力解決創(chuàng)業(yè)者籌資難問題。

要加強政府、銀行、企業(yè)三方合作，完善銀行與企業(yè)對接平臺。金融監(jiān)管部門要積極支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型金融機構，對中小企業(yè)貸款和小額擔保貸款業(yè)務加強專項指導和分賬考核，為全民創(chuàng)業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產品,增加貸款和授信額度，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務。要建立健全企業(yè)及個人信用檔案,采取法律、道德共同約束，整治和教育、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相互配合等手段，大力加強信用制度和信用體系建設。加強誠實守信教育,通過單位和社區(qū)開展全民教育，強化信用、契約等市場經(jīng)濟觀念，培育“信用至上”意識,教育和引導民眾重承諾、講信用、守合同。廣大企業(yè)要牢固樹立“信用為本”的理念,堅持依法經(jīng)營,靠信用贏得商機,占領市場,提高競爭力。

3、搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。充分發(fā)揮主導產業(yè)集聚區(qū)功能，推動“一園三區(qū)一基地”建設，培育一批創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和中小企業(yè)孵化園等創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善服務功能，落實好房租補貼、社保補貼、崗位補貼等各項優(yōu)惠政策，引導各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)進駐園區(qū)，集中提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、員工招聘等一站式服務。有條件的縣區(qū)要利用和協(xié)調好各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。千方百計爭取中科院*高技術產業(yè)園升格為國家級開發(fā)區(qū)，圍繞八大支柱產業(yè)，發(fā)展園中園、園外園，配套聯(lián)動，裂變聚合，上下延伸，壯大產業(yè)規(guī)模，擴大產業(yè)優(yōu)勢，使其成為撒播創(chuàng)業(yè)種子、孵化創(chuàng)業(yè)項目、扶持創(chuàng)業(yè)人才、培育創(chuàng)業(yè)群體的有效載體。

要鼓勵創(chuàng)業(yè)資本圍繞八大支柱產業(yè)發(fā)展配套項目，積極參與傳統(tǒng)產業(yè)改造升級；鼓勵創(chuàng)業(yè)資本投入發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)，從事瓜菜、豬雞羊、奶牛、枸杞、紅棗、文冠果等規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展蔬菜鮮奶保鮮、肉類分割加工、包裝儲運等龍頭企業(yè)；鼓勵創(chuàng)業(yè)資本進入現(xiàn)代物流、信息服務、中介服務業(yè)；引導創(chuàng)業(yè)資本參與專業(yè)批發(fā)市場、商業(yè)街、商貿城、社區(qū)服務建設；拓展旅游、會展、科教、衛(wèi)生、體育、文化娛樂業(yè)發(fā)展空間。各縣區(qū)、有關部門要切實做好創(chuàng)業(yè)項目規(guī)劃，策劃、篩選一批創(chuàng)業(yè)指導項目，建立全民創(chuàng)業(yè)項目庫，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供項目支持。

辦一個市場，興一方產業(yè),是發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗。目前,我市專業(yè)市場數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，小城鎮(zhèn)和集貿市場建設滯后,嚴重制約全民創(chuàng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要高度重視各類市場的聚集輻射功能,結合區(qū)域特點和產業(yè)特色，加快培育建設一批有影響的區(qū)域性專業(yè)市場，建設一批各具特色的小城鎮(zhèn)，逐步健全農村消費品流通、農業(yè)生產資料供應、農產品銷售體系,引導更多的農民進入小城鎮(zhèn)投資、置業(yè)、興業(yè)，逐步建立產業(yè)發(fā)展、人口集聚、市場擴大的良性互動機制,實現(xiàn)建一片市場、攬一批人才、興一地產業(yè)、富一方百姓。

4、搭建創(chuàng)業(yè)培訓平臺。當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把發(fā)展職業(yè)技術教育擺到了十分重要的戰(zhàn)略位置。美國將職業(yè)技術教育作為“強大的經(jīng)濟杠桿”，日本將職業(yè)技術教育視為“強國富民的基本條件”，德國將職業(yè)技術教育作為“強國的秘密武器”，一場作為培植國家競爭力基礎的職業(yè)技術教育行動正在全球范圍內蓬勃展開。促進全民創(chuàng)業(yè)最現(xiàn)實的選擇、最有效的途徑、最根本的出路，就是大力開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。各縣區(qū)、各有關部門要認真組織實施實施創(chuàng)業(yè)能力培訓行動、職業(yè)技能培訓行動、就業(yè)技能培訓行動等三大培訓行動，對創(chuàng)業(yè)人員實行免費培訓，對就業(yè)人員實行技能培訓補貼，每年培訓創(chuàng)業(yè)者1000人以上，培訓就業(yè)人員4萬人以上。只有“授人以漁”，才能從根本上增強勞動者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，實現(xiàn)“無業(yè)者有業(yè)、失業(yè)者就業(yè)、就業(yè)者樂業(yè)、有志者創(chuàng)業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)新局面。

5、搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。一要堅持政府主導、市場運作，分級設立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，把創(chuàng)業(yè)服務延伸到基層，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢和項目開發(fā)等“一站式”服務。二要堅持公益服務與有償服務相結合，按照“政府扶持專業(yè)機構、專業(yè)機構服務企業(yè)”的原則，搭建創(chuàng)業(yè)公共技術服務平臺，培育各類創(chuàng)業(yè)中介服務機構。三要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、個私協(xié)、商會和行業(yè)協(xié)會的作用，形成創(chuàng)業(yè)人員互相幫扶機制，共同促進創(chuàng)業(yè)。四要充分利用國家支持轉型城市發(fā)展職業(yè)培訓的政策，整合培訓資源，強化實訓基地建設，以“兩后生”、本土人才為重點，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導培訓，讓更多的人掌握創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)質量和效益。四要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺，疏通創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。五要建立創(chuàng)業(yè)用工服務體系。為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才創(chuàng)辦企業(yè)，擴大全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。六要建立政府監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡的作用，建立*市全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，推動市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級網(wǎng)絡服務體系建設，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、行業(yè)、項目、市場和科技信息服務。拓展網(wǎng)絡功能，免費為創(chuàng)業(yè)者開展網(wǎng)上招聘、產品推介、項目招商、電子商務等服務。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務隊伍，開設服務熱線，幫助創(chuàng)業(yè)者評估創(chuàng)業(yè)項目，對勞動者的自主創(chuàng)業(yè)活動進行指導，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。

四、提振精神,堅定信念,切實增添全民創(chuàng)業(yè)新動力

精神力量是綜合實力的重要組成部分，是軟實力的主要體現(xiàn)，在一定條件下，精神可以變物質。創(chuàng)業(yè)精神是改革開放新時代的強烈呼喚，是民族精神和時代精神的具體體現(xiàn)，是成就事業(yè)的強大動力。一個具有創(chuàng)業(yè)精神的人，不管從事何種工作、何種事業(yè)，都會更有積極性、更富創(chuàng)造性，始終保持昂揚向上的激情和鍥而不舍的毅力，迎難而上、克難攻堅。溫州一無資源、二無優(yōu)勢、三無基礎，改革開放后經(jīng)濟迅速騰飛，超過1/4的溫州人在國內外創(chuàng)業(yè)，其中在海外80萬人，溫州商人、溫州街、溫州城遍布世界各地，創(chuàng)造了舉世聞名的溫州模式，其最大秘訣就是溫州人的創(chuàng)業(yè)精神。必須看到，我市地處內陸，由于長期受農耕文化和封建意識的影響，小農思想、官本位意識等消極因素還不同程度地存在，讀好書、走仕途仍是不少人的第一追求和選擇，守土戀家在許多人頭腦中仍根深蒂固。在全民創(chuàng)業(yè)上，我們與沿海省市相比，最大的差距在創(chuàng)業(yè)精神上。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，決定著促進全民創(chuàng)業(yè)的力度、深度和廣度。要把創(chuàng)業(yè)精神作為促進全民創(chuàng)業(yè)的動力源，大力培育、倡導、光大弘揚創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)內生動力，讓創(chuàng)業(yè)成為每個人的價值取向和自覺行動，成為全社會的風尚。

要堅持轉變思想觀念這個先導。主要是做到“六個破除、六個弘揚”,即堅決破除等靠要的依賴思想,大力弘揚自尊自立、艱苦奮斗的自強精神;堅決破除怕苦畏難的消極思想，大力弘揚堅忍不拔、百折不撓的拼搏精神；堅決破除小富即安、小進即滿的小農思想,大力弘揚勇創(chuàng)一流、永不自滿的進取精神；堅決破除因循守舊、按部就班的保守思想,大力弘揚敢為人先、敢于創(chuàng)新的開拓精神;堅決破除坐而論道、夸夸其談的漂浮思想,大力弘揚勇于實踐、講求實效的實干精神;堅決破除重官輕商的官本位思想,大力弘揚創(chuàng)業(yè)至上、致富光榮的企業(yè)家精神。

要抓好培育創(chuàng)業(yè)文化這個支撐。繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，緊跟時代潮流，通過多種形式和多種途徑，大力倡導崇尚創(chuàng)造、褒揚成功、寬容失敗的價值觀，大力加強創(chuàng)業(yè)教育尤其是對青少年的教育，廣泛開展創(chuàng)業(yè)文化創(chuàng)建活動，讓創(chuàng)業(yè)文化貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，讓創(chuàng)業(yè)基因植入到每個社會細胞中，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。今天的*人，特別需要走出“一畝五分地”去闖蕩世界的壯志豪情，特別需要擺脫固守田園、“劃地為牢”的傳統(tǒng)束縛，特別要學習溫州人那種“走遍千山萬水，歷盡千辛萬苦，不怕千難萬險”的開拓精神，那種“白天當老板、晚上睡地板”的拼搏精神，那種“敢冒天下人不敢冒的險、敢吃天下人不愿吃的苦、敢賺天下人看不起眼的錢”的創(chuàng)新精神，那種“窮時能吃苦、富了也能吃苦,打工能吃苦、當老板也能吃苦”的奮斗精神，爭做市場經(jīng)濟的弄潮兒、勤奮創(chuàng)業(yè)的實踐者。

要突出營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境這個關鍵。充分發(fā)揮政府在信用、資源、聚集要素等方面的優(yōu)勢，努力為中小企業(yè)搭建融資平臺；搞好基礎設施建設，筑巢引鳳，為項目建設提供便利條件。各級領導要經(jīng)常深入基層了解創(chuàng)業(yè)者的愿望和要求，切實幫助他們解決實際困難和問題，真正成為全民創(chuàng)業(yè)的引導者、服務者和保護者。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，不斷提高服務水平；要積極推廣一些地方開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務的經(jīng)驗做法,勞動保障部門要真正辦成勞動者的“服務器”、創(chuàng)業(yè)者的“引導器”。大力整頓規(guī)范市場秩序,強化社會治安綜合治理,推進公正司法；嚴格實施《物權法》,切實保障創(chuàng)業(yè)者的合法權益。城市要滿腔熱忱、張開雙臂、敞開胸懷擁抱農民兄弟進城務工創(chuàng)業(yè),使其進入有歸屬感、辦事有便利感、競爭有公平感、生活有舒適感、財產有安全感、創(chuàng)業(yè)有成就感、社會有榮譽感,增強磁場效應。

要用好輿論宣傳引導這個手段。充分利用各種新聞媒體，全方位、多形式、多層次加大宣傳力度，開辟一批創(chuàng)業(yè)欄目，發(fā)表一批研究成果，推出一批深度報道，樹立一批成功典型，推廣一批先進經(jīng)驗，用典型的精神激勵人、用先進的事跡鼓舞人、用有益的經(jīng)驗啟迪人，讓群眾學有榜樣、干有勁頭、趕有標兵。

同志們，開展全民創(chuàng)業(yè)的號角已經(jīng)吹響！我們要進一步解放思想、振奮精神，堅定信心、銳意進取，迅速在全市上下掀起“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的熱潮，讓創(chuàng)業(yè)之歌響徹*大地，使創(chuàng)業(yè)之果惠及全市人民，奮力開創(chuàng)全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的新局面，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會新一輪大發(fā)展。