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下面，我就《信訪條例》的貫徹實施講幾點意見。

一、充分認(rèn)識修訂《信訪條例》的重要意義

這次《信訪條例》的修訂，是適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，貫徹依法治國方略，全面推進依法行政，加強和改進新形勢下信訪工作的重要舉措。我們一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識修訂《信訪條例》的重要意義，切實增強貫徹實施的責(zé)任感、緊迫感。

（一）修訂《信訪條例》，是順應(yīng)信訪工作面臨的新形勢、新任務(wù)的客觀要求。隨著改革的深入、經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型和各種利益格局的調(diào)整，信訪工作面臨著許多新情況、新問題，對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。從我縣近年來的信訪形勢分析，目前，因各種矛盾和問題引發(fā)的信訪問題比較突出，呈現(xiàn)出一些新的特點。一是信訪總量呈上升趨勢。20**年度，全縣信訪總量突破6877件次。二是求決類信訪問題居高臨下。據(jù)統(tǒng)計，去年以來各種求決類信訪問題3575件，占信訪總量的52%。三是非正常上訪問題增多。上訪人的行為偏激，纏訪、鬧訪、滯留、堵門、以死相威脅等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是上訪形式組織化傾向明顯。有的集體訪有人幕后策劃、組織，導(dǎo)致上訪規(guī)模大，持續(xù)時間長。五是擇機上訪愈演愈烈。少數(shù)纏訪戶執(zhí)意在各級召開重要會議、舉行重大活動期間頻繁上訪，且態(tài)度強硬，行為偏激等。

我們必須清醒地認(rèn)識到，面對新的信訪形勢，無論法規(guī)的制定完善還是實際工作都存在不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：一是信訪渠道還不夠暢通。有的地方、部門特別是一些基層單位對信訪人反映的問題推諉塞責(zé)，致使矛盾激化。二是信訪工作責(zé)任制還沒有真正落實到位，對有關(guān)部門及其工作缺乏必要的監(jiān)督手段。三是對侵犯群眾利益的行政行為的責(zé)任追究還沒有完全落到實處。四是對破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。為建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段，通過教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時處理群眾反映的信訪問題，有效規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾糾紛，國務(wù)院組織專門力量，在廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上對《信訪條例》進行了修訂。

（二）修訂《信訪條例》，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。黨的十六屆四中全會明確提出，把構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨執(zhí)政的重要目標(biāo)。做好信訪工作，對于暢通社情民意反映渠道，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解社會矛盾，減少社會對抗，維護社會秩序，促進社會和諧，具有十分重要的積極意義。從這一意義上講，做好信訪工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。這次修訂《信訪條例》，加強和改進新形勢下的信訪工作，就是為了依法及時全面地解決人民群眾反映的問題，有效地保護人民群眾的合法權(quán)益，依法及時地化解矛盾糾紛，建立良好的信訪秩序。我們一定要深刻認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義，正確理解、全面把握構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵，切實增強責(zé)任感和使命感，把信訪工作放到工作的大局去思考，放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大背景下去謀劃，全面提升信訪部門的工作地位，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中應(yīng)有作用。要通過信訪這個橋梁和紐帶，疏導(dǎo)教育群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解人民內(nèi)部矛盾，維護社會秩序穩(wěn)定，用信訪工作的實際成果推進社會主義和諧社會的構(gòu)建。

（三）修訂《信訪條例》，是加強和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。中國共產(chǎn)黨是人民利益的忠實代表，我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府。同志明確提出必須重視人民的來信，“要把這件事情看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方式”。同志指出：“妥善處理好人民群眾上訪問題，既是保持社會穩(wěn)定大局的需要，也是貫徹落實‘三個代表’重要思想的體現(xiàn)。”對此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并堅決貫徹落實到信訪工作中去。

處理好信訪問題，幫助信訪群眾解決涉及他們切身利益的問題，為他們排憂解難，讓他們深切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，有利于更好地把人民群眾緊密圍繞在黨的周圍，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，進而鞏固黨的執(zhí)政地位。這次修訂的《信訪條例》，就是為了主動適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，通過暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機制、強化工作責(zé)任、維護信訪秩序，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，以此進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。

（四）修訂《信訪條例》，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要組成部分。國務(wù)院20**年3月制定的《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。因此，做好信訪工作，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要組成部分。引發(fā)信訪問題的原因是多方面的，既有經(jīng)濟方面的原因，又有社會方面的原因，有客觀原因，也有主觀原因。但不少信訪問題的發(fā)生，與行政機關(guān)及其工作人員不依法行政、不依法辦事有一定關(guān)系。人民群眾通過寫信走訪，提出投訴請求，提出意見建議，既是對各級行政機關(guān)及其工作人員的信任，又是對各級行政機關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督，對于各級行政機關(guān)及其工作人員加強和改進工作，堅持依法行政，建設(shè)法治政府，是有積極意義的。因此，依法、及時、有效解決人民群眾的信訪問題，是各級行政機關(guān)及其工作人員的職責(zé)，是各級行政機關(guān)及其工作人員依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力與水平的重要體現(xiàn)。這次修訂的《信訪條例》，就是為了依法保障信訪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)，以此進一步加強對各級行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，促使各級行政機關(guān)及其工作人員增強依法行政意識，做到科學(xué)、民主、依法決策，提高決策水平；在各項行政工作中堅持依法辦事、依法行政，提高執(zhí)政水平；依法化解矛盾糾紛，維護和確保社會穩(wěn)定。

二、準(zhǔn)確把握《信訪條例》的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，切實加強和改進新形勢下的信訪工作

修改后的《信訪條例》內(nèi)涵豐富，共分七章五十一條，從總則、信訪渠道，事項提出及受理、辦理和督辦，法律責(zé)任及附則都作了詳細(xì)而明確的規(guī)定，針對性和可操作性較強，充分體現(xiàn)了以人為本的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了民主與法制的精神，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。我們一定要全面、準(zhǔn)確把握《信訪條例》的基本精神和主要內(nèi)容，狠抓《信訪條例》的貫徹實施，切實加強和改進新時期的信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作在落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀、推進社會主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面的應(yīng)有作用。

（一）堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重，建立信訪新秩序。我們在學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》過程中，要始終注意將保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)貫穿于信訪工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，避免損害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解人民內(nèi)部矛盾，密切黨委政府和人民群眾的聯(lián)系，更好地維護社會穩(wěn)定。要糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤認(rèn)識，改變當(dāng)即前一些地方纏訪、鬧訪等無序上訪呈上升態(tài)勢的狀況。對《信訪條例》中明確的六類破壞公共秩序的行為，公安機關(guān)要依法采取必要的現(xiàn)場處置措施，給予相應(yīng)的治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要堅持教育與懲處雙管齊下，著力解決動輒圍堵黨政機關(guān)、阻塞交通等破壞公共秩序的問題，做到既要暢通群眾信訪的渠道，維護群眾依法上訪的權(quán)利，又要有效控制非正常上訪，建立“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。

（二）堅持創(chuàng)新機制與強化責(zé)任并重，著力構(gòu)建信訪工作新格局。《信訪條例》著重從強化機制和明確責(zé)任兩個方面做出了規(guī)定，明確了政府信訪工作機構(gòu)和對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)及其工作人員的責(zé)任。各級各部門各單位要切實改進干部作風(fēng)，從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生，要嚴(yán)格規(guī)范信訪事項受理登記和轉(zhuǎn)送制度，認(rèn)真落實“件件有著落，事事有回音”的保障機制，抓緊建立便民高效的信訪信息系統(tǒng)，不斷完善矛盾排查調(diào)處制度，提高初信初訪辦結(jié)率。要嚴(yán)格執(zhí)行重大信訪信息報告制度，重視和解決好群眾來信來訪中反映的一些帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，將問題處理在事發(fā)之前，化解在萌芽狀態(tài)。凡是群眾上訪事項所涉及的單位都不能推諉、扯皮，要主動介入，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，齊心協(xié)力解決問題。

（三）堅持權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一，切實維護人民群眾的根本利益。堅持信訪活動中權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，其根本出發(fā)點和落腳點，就是為了更好的維護和實現(xiàn)廣大人民的根本利益。我們在信訪工作中，要堅持維護人民群眾的合法權(quán)益。要帶著深厚的感情、強烈的責(zé)任做工作，正視人民群眾反映的問題，真正在解決問題上下功夫，千方百計為人民群眾排憂解難切實保障人民群眾的合法權(quán)益和依法信訪的權(quán)利。同時要教育群眾樹立法制觀念，自覺維護法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，自覺學(xué)法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益；對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導(dǎo)的上訪人，要嚴(yán)肅批評教育；對少數(shù)違反法律法規(guī)，借上訪之名，擾亂正常社會秩序、妨害公共安全的行為，要及時依法處置。

（四）堅持依法辦事與思想政治工作相結(jié)合，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。在實際工作中，一要牢記“群眾利益無小事”，注意把解決實際問題和解決思想問題結(jié)合起來。二要認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》的各項規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。無論受理信訪事項，還是處理信訪問題，都要按《信訪條件》辦事，決不能推諉扯皮，敷衍了事。三要依法拓展解決信訪問題的渠道。由于歷史和一些現(xiàn)實的原因，一些群眾不知道，不善于或者不愿意運用法律武器，維護自身權(quán)益，習(xí)慣于通過信訪渠道解決問題，遇到困難就上訪，把上訪作為解決一切問題的途徑。由此，造成大量矛盾糾紛在法定渠道之外尋求解決的不正?，F(xiàn)象。因此，要教育和引導(dǎo)群眾善于通過訴訟、仲裁、調(diào)解等多種途徑解決問題。要充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)居委會、村委會、基層調(diào)解組織以及工青婦等群團組織的作用，加強經(jīng)常性思想教育工作，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

（五）堅持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。一要堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。要堅決糾正各種損害群眾現(xiàn)實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。二要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。牢固樹立發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績的觀念。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，自覺把改革的速度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，真正使改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。越是工作重要，越是情況緊急，越是矛盾突出，越要依法辦事。四要牢固樹立群眾意識、服務(wù)意識、公仆意識。要充分發(fā)揮基層黨組織和居委會、村委會、基層調(diào)解組織以及工青婦等群團組織的作用，加強群眾的經(jīng)常性思想教育工作，把問題解決在基層，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。需要強調(diào)的是，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生，不能簡單地以某個地方、某個部門的信訪量高低來評價其領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和能力水平，而要看其依法行政、依法辦事的能力和水平，看其化解社會矛盾，解決同人民群眾切身利益密切相關(guān)問題的能力和水平。

三、確保《信訪條例》的順利實施，努力營造信訪新秩序

全縣各級各部門各單位一定要把《信訪條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好，將信訪工作列入重要議事日程，定期聽取信訪工作情況匯報，研究、分析《信訪條例》實施過程中出現(xiàn)的新情況，以及施行后可能出現(xiàn)的各種情況，未雨綢繆，拿出切實有效的應(yīng)對辦法和工作預(yù)案，確?！缎旁L條例》的貫徹落實；做到暢通信訪渠道，更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；創(chuàng)新工作機制，提高受理、辦理、督辦信訪事項的質(zhì)量和效率；強化責(zé)任意識，努力提高依法做好信訪工作的水平；維護信訪秩序，確保社會穩(wěn)定。信訪部門和信訪工作者要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”即：由對辦信接訪情況的簡單反映，向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移，把一般的直觀的信息反映與綜合分析、調(diào)查研究結(jié)合起來，把定性分析與定量分析結(jié)合起來，建立運作規(guī)范、反映快捷、分析透徹、建議可行的信息反映機制；由對信訪事項的轉(zhuǎn)辦交辦，向督查督辦轉(zhuǎn)移，促進信訪問題的解決，促進依法行政，接受人民的監(jiān)督，逐步建立起程序化、規(guī)范化、制度化的行政糾錯機制；由被動受理、辦理群眾來信來訪，向積極預(yù)測預(yù)防并及時協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移，建立起預(yù)測準(zhǔn)確、預(yù)防及時有效的事前、事中防控機制。此外，要在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府主導(dǎo)、社會參與，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，迅速化解矛盾的工作機制。

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，各級各部門各單位必須緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，努力建立信訪工作的新格局、新機制、新秩序，妥善化解各類社會矛盾，創(chuàng)建和諧**。