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同志們

推進經(jīng)濟趕超發(fā)展的新形勢下，全縣上下深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。縣委、縣政府召開這次全縣人口和計劃生育工作會議，充分標明了縣委、縣政府對人口計生工作的高度重視和全面完成今年人口計生工作目標任務的堅定決心。這次會議的主要任務是貫徹落實省、市人口和計劃生育工作會議精神，總結分析年全縣人口和計劃生育工作形勢，安排布置今年的人口計生工作任務，動員全縣上下認清形勢，統(tǒng)一思想，狠抓落實，全面推進我縣人口和計劃生育工作再上新臺階。下面，根據(jù)會議布置，就年人口計生工作作一簡要回顧，并對今年的人口計生工作講幾點意見。

一、齊抓共管。年人口和計劃生育工作效果顯著

縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的堅強領導下，年。上級業(yè)務部門的大力支持和精心指導下，通過全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門的密切配合和共同努力，求真務實，攻堅破難，取得了卓越的效果，全面完成了市委、市政府下達的人口計劃任務。去年，縣榮獲國家人口計生委“全國流動人口計劃生育信息化建設先進單位”光榮稱號；副縣長陳伙明、東陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和梅灣村黨支部書記代表縣、鄉(xiāng)、村三級應邀參與了中央黨校、國家人口計生委召開的全國出生人口性別比失衡綜合治理試點縣領導干部經(jīng)驗交流會議，并在會上分別作了經(jīng)驗介紹；全市人口和計劃生育工作目標管理考核，縣榮獲“縣（區(qū)）目標管理考評計劃生育工作第一名”突出表示在以下六個方面：

（一）穩(wěn)定低生育水平取得新進展。一是堅持以二女戶結扎和一孩戶上環(huán)為重點。其中結扎882例（二女戶結扎92例）上環(huán)2980例，人流315例，引產(chǎn)188例，避孕節(jié)育率為94.49%確保了全縣人口計劃的順利完成。二是認真執(zhí)行計劃生育“一票否決”制度。去年共審核各類評先集體和個人126個，審核重用提拔人員、各類會議代表210人。其中，取消了1個行政村和4個縣直單位的評先資格。三是嚴厲查處黨員干部（含村干部）違紀超生。全縣共清查處理2002年9月1日以來黨員、干部(含村干部)職工違紀超生26人，有力地維護了生育政策的嚴肅性。

（二）利益導向機制彰顯新特色。一是認真貫徹落實國家對農(nóng)村局部計劃生育家庭實行獎勵扶助政策。每戶保額3000元。三是大力開展“關愛女孩陽光助學”幫扶活動?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子領導及縣委各部門、縣直各單位、社會團體和私營企業(yè)老板及各級領導、社會各界有識之士對考上縣高中的80名農(nóng)村一女戶和二女不再生育家庭女孩進行了一幫一”結對助學，一幫三年，每學年幫扶1000元，直至高中畢業(yè)。這一亮點工作在全縣發(fā)生了較大影響，有力地促進了人口計生工作的順利開展。

（三）基層基礎建設取得新起色。一是夯實服務網(wǎng)絡。依照國家形象化規(guī)范化建設規(guī)范在河東新區(qū)延伸地段投入330余萬元新建計劃生育服務大樓。組建工業(yè)園區(qū)計劃生育服務所。方便了育齡群眾。二是夯實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生干部隊伍。依照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，引進競爭機制，招聘了2名計算機專業(yè)和6名計生技術服務專業(yè)人員空虛到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生工作隊伍。三是夯實村小組計生中心戶長隊伍。全面推行村小組計生中心戶長“縣管、鄉(xiāng)聘、組用”工資由縣財政統(tǒng)籌發(fā)放，充分調(diào)動了村小組計生中心戶長工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實提高了村小組中心戶長的工作熱情和工作干勁。

（四）婚育新風進萬家活動取得新成效。一是廣泛深入地開展以“關愛女孩。采取政策推動、組織關心、重點培養(yǎng)、激勵機制、營造氛圍等措施，建議新型婚育文化，普及計劃生育、生殖保健科學知識，促使群眾從潛移默化中接受新的婚姻生育觀念，從而推動了縣新型婚育、生育文明建設。這一亮點，得到中央黨校和國家人口計生委的充分肯定。二是突出了輿論宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新宣傳形式，堅持大宣傳、大聯(lián)合，不時擴大計劃生育宣傳教育的廣度、深度和效果，向廣大育齡群眾教授避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學知識和計劃生育政策、法規(guī)知識，使廣大育齡群眾在宣傳中接受服務，服務中受到教育，教育中自我感悟，感悟中自覺實行計劃生育，切實提高群眾對計劃生育基本知識和政策法規(guī)的知曉率。去年全縣共印發(fā)《致全縣流動育齡群眾的一封公開信》3余萬份，關愛女孩陽光助學建議書》2萬余份，直接散發(fā)給育齡群眾的避孕節(jié)育、政策法規(guī)、生殖保健知識等方面的宣傳品10萬余份。

（五）打擊“兩非”工作取得新突破。一是明確責任。明確相關部門綜合治理人口計生工作的職責，建立健全嬰兒出生與死亡通報、新生兒戶籍登記通報、B超使用管理、人工終止妊娠手術管理、有獎舉報以及人口統(tǒng)計信息分析聯(lián)席會議、人口信息資源共享互通等治理“兩非”責任落實制度，始終堅持對打擊“兩非”案件的高壓態(tài)勢。二是掌控源頭，預防為主。利用縣、鄉(xiāng)、村三級計生服務網(wǎng)絡，動員全縣計生醫(yī)務技術人員，對孕婦進行全程孕情跟蹤服務，使歧視婦女、棄嬰溺嬰、非法鑒定胎兒性別和選擇性他人工終止妊娠等不法分子無落腳之處，出生人口性別比有較大幅度的下降。

（六）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務取得新跨越。一是開展“關愛婦女生殖健康”活動。從去年5月中旬開始。共為6800余名育齡婦女進行了婦科病普查，普查率達農(nóng)村已婚育齡婦女總數(shù)的16.5%為農(nóng)村二女戶和家庭困難戶育齡婦女免費發(fā)送婦科病藥品550人份，為在孕和待孕婦女免費發(fā)放斯利安多維片575瓶，有效地預防了新生兒畸形的發(fā)生。二是以“四上門、四到位”工作為總抓手，組織計生工作人員深入到各行政村開展二次以上集中性的宣傳咨詢、生殖保健、術后隨訪、料理證件、避孕藥具發(fā)放等“四上門、四到位”服務活動，使已婚育齡婦女免費享受婦科罕見病普查普治，服務面達85%以上，為育齡婦女的身心健康提供了有力的保證，得到群眾的好評。

各級黨委、政府和相關部門、社會各界關心支持、密切配合、通力協(xié)作的結果，這些成果的取得。也是全縣人口計生系統(tǒng)廣大干部職工團結奮斗、真抓實干、開拓進取、狠抓落實的結果。此，代表縣委、縣政府向你并通過你向長期奮戰(zhàn)在人口和計劃生育工作一線的廣大基層工作者表示高尚的敬意和衷心的感謝！

二、認清形勢。增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

省委、省政府及其主要領導就人口計生工作問題先后發(fā)表了兩次重要講話，新年伊始。并多次議講人口計生工作，這是少有的4月8日省委、省政府召開了全省人口和計劃生育工作會議，縣主要領導和分管領導參與了會議，省委書記親臨會議并作了重要的講話，足見省委、省政府高度重視人口計生工作。

應該清楚地看到低生育水平下的人口問題將更加復雜化、多元化和隱蔽化，縱觀今后一個時期的人口計生工作。將要面臨“五大壓力”一是生育反彈的壓力。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，上世紀80年代第三次生育高峰出生的孩子目前開始進入婚育年齡，依照《江西省人口與計劃生育條例》規(guī)定，無論城鄉(xiāng)，獨生子女之間結婚均可以生育兩個孩子，只要稍微放松計生工作，必將帶來大量彌補性生育，因此，人口壓力將進一步增加。二是群眾生育觀念的壓力。幾千年來多子多福、早生孩、生男孩和“男女雙全”觀念仍在大部分人中根深蒂固，這是計劃外生育對象的重要思想根源。三是解決群眾后顧之憂的壓力。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，計劃生育利益導向機制和有利于計劃生育的社會保證制度建設滯后，這在很大水平上影響了生育政策的貫徹落實。四是流動人口等特殊人群大量增加的壓力。眾多的單位人”變成“社會人”以及農(nóng)民進城務工經(jīng)商人戶分離現(xiàn)象不時增多，如果計劃生育工作管理不到位，城區(qū)將出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。五是依法行政帶來的壓力。隨著《中華人民共和國人口和計劃生育法》公布實施，人口計生工作由過去的行政手段向法制管理轉(zhuǎn)型，要求工作人員必需嚴格依法行政，但法律對控制計劃外生育的措施相對偏軟。因此，依法行政的要求下，人口計生工作要做到既抓緊又抓好的確不容易。

縣的人口計生工作雖然取得了一定的成果，過去的一年。但也存在著不少問題，人口形勢依然嚴峻。主要表示在一是認識有差距。有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門領導對新形勢下人口計生工作的新問題、新任務、新目標、新標準、新要求認識缺乏，存在抓工作不主動、時緊時松的現(xiàn)象，造成生育、節(jié)育政策落實不夠到位。1月12日全縣春節(jié)期間人口和計劃生育工作會議結束之后，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依照會議的要求，做到計劃早安排，工作早布置，責任早落實，措施早制定，迅速開展以“四術”為主要內(nèi)容的計劃生育服務高潮活動，狠抓生育節(jié)育政策的落實到位。但是有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）坐等縣里開大會、下指標、定任務，工作不往前趕、任務不往前完成。5月18日為止，完成全年結扎任務50%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有：圳口鄉(xiāng)、神崗鄉(xiāng)、桃陂鄉(xiāng)、中港鄉(xiāng)，分別完成了全年結扎任務的64.06%62.07%59.72%50.00%做到時間過半，任務過半。鳳岡鎮(zhèn)、黃陂鎮(zhèn)、新豐鄉(xiāng)分別只完成了全年結扎任務的32.94%40.74%42.86%低于全縣平均水平，嚴重拖了全縣的后腿。其中，二女戶結扎，神崗鄉(xiāng)完成6.5例，占全年任務的81.25%二都鎮(zhèn)完成5例，占全年任務的41.67%中港鄉(xiāng)完成6例，占全年任務的35.29%棠陰鎮(zhèn)和梨溪鎮(zhèn)各完成5例，占全年任務的33.33%鳳岡鎮(zhèn)完成6例，占全年任務的28.57%黃陂鎮(zhèn)完成4.5例，占全年任務的25%東陂鎮(zhèn)和圳口鄉(xiāng)各完成2例，占全年任務的22.22%桃陂鄉(xiāng)完成2例，占全年任務的20%新豐鄉(xiāng)完成1例，占全年任務的16.67%南源鄉(xiāng)完成1例，占全年任務的14.29%全縣完成總數(shù)離市下達我縣二女戶結扎任務總數(shù)差別極大。二是經(jīng)常性工作有差距。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)常性工作不夠到位，環(huán)孕檢和節(jié)育措施工作弄虛作假，欺上瞞下，還在熱衷于玩數(shù)字游戲，存在僥幸心理，只求檢查過關，不求工作實效，缺少一抓到底、環(huán)環(huán)緊扣的工作作風，特別是二女戶的結扎，目前為止，有7個行政村二女戶結扎五年未突破“0有19個行政村二女戶結扎三年未突破“0三是基層基礎工作有差距。真正意義上的計劃生育村民自治機制尚未形成，大部分村級計劃生育協(xié)會組織沒有真正發(fā)揮作用，中心戶長工作與目標要求差別較大，計生工作基礎不夠牢。四是社會撫養(yǎng)費征收到位有差距。一方面，大部分違紀超生對象臨時在外打工，沒有固定住址，見面難、取證難、執(zhí)行難；另一方面，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導怕得罪人，不敢碰硬，一次性征收還是停留在4000元左右，甚至更少，使一些群眾產(chǎn)生了計劃生育政策松了或只要交幾千塊錢就可以解決問題的錯誤認識。五是能力建設上有差距。應對新形勢下人口計生工作遇到新情況、新問題，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導統(tǒng)籌能力和協(xié)調(diào)能力不夠強，工作顧此失彼，思考不全，方法不多，束手無策。特別是流出人口規(guī)模龐大，許多育齡群眾以外出務工為由，躲生、偷生現(xiàn)象屢見不鮮；黨員、村、組干部超生，處置不到位，更是群眾中造成了很大的負面影響。六是部門配合有差距。有一些部門對綜合治理人口問題意識不強，職責落實不到位。突出表示在流動人口計劃生育管理、控制出生人口性別比專項整治、社會撫養(yǎng)費征收等方面，沒有積極配合計生部門按要求做好工作。

務必引起在座各位的高度重視，面對壓力和存在差異。要科學分析和準確掌握當前面臨的人口形勢，充分認識人口和計劃生育工作的新形勢、新任務和新要求，既要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)非同尋常，又要看到蘊藏的機遇十分難得，既不能夸大困難喪失信心，也不能忽視機遇錯失良機，更不能面對新形勢和新要求無動于衷、無所作為。要切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省、市的決策布置上來，切實增強責任感、緊迫感和使命感，振奮精神，凝聚力量，鼓足干勁，以更高的規(guī)范、更大的力度、更有效的措施、更扎實的作風，積極應對困難和挑戰(zhàn)。要變壓力為動力，抓住機遇，認真做好人口和計劃生育工作，努力推動我縣人口和計劃生育工作又好又快發(fā)展。

三、突出重點。扎實推進年人口計生工作再上新臺階

依照省、市的決策安排，今年人口計生工作的總體要求是深入學習實踐科學發(fā)展觀。緊貼中心，服務大局，著力推進政策大落實、環(huán)境大優(yōu)化、服務大開展、基礎大建設、效能大提升，進一步推動我縣人口和計劃生育工作上新水平。主要目標是全縣人口出生率控制在13.75‰以內(nèi)，人口自然增長率不超過7.95‰，計劃生育率達到85%以上，力爭在基層網(wǎng)絡建設、依法管理、政策引導、開拓創(chuàng)新等方面取得新突破。

著重抓好以下幾方面的工作：為了實現(xiàn)以上目標。

（一)嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。

確保“四高一低”即：新婚登記率、持證生育率、計劃生育率和長效節(jié)育措施落實率高，今年人口計生工作的重點就是下大力氣抓好生育政策的落實到位。政策外出生率低）全面完成人口計劃任務，進一步穩(wěn)定低生育水平。一是廣泛宣傳新《江西省人口與計劃生育條例》著力提高群眾對生育政策的知曉率。今年省十一屆人大常務會對《江西省人口與計劃生育條例》作了第四次修訂。這次修訂，進一步加大了對違反計劃生育政策生育和實施“兩非”行為的獎勵力度；明確了醫(yī)療、保健機構住院分娩實行實名登記制度，孕婦到醫(yī)療、保健機構分娩，要提供真實姓名和身份證號碼等相關資料；取消了符合條件可以再生一胎的間隔期；將“一胎生育證”改為“生育服務證”各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要大張旗鼓地開展以新修訂的江西省人口與計劃生育條例》為主要內(nèi)容的政策法規(guī)宣傳月活動，充分運用廣播、電視、流動宣傳車、上街咨詢、散發(fā)宣傳單等各種形式迅速掀起宣傳貫徹學習《江西省人口與計劃生育條例》新高潮，著重宣傳群眾實行計劃生育的權利與義務，宣傳生育政策、技術政策、獎勵政策、獎勵政策，尤其是要把近年來省、市、縣出臺的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策原原本本、不折不扣地交給群眾，跟群眾算經(jīng)濟賬、久遠賬、利益帳，讓群眾全面準確地掌握政策，消除誤解和片面認識，使人口和計劃生育政策法規(guī)家喻戶曉，深入人心，形成人人懂政策、人人講政策、人人遵守政策、人人監(jiān)督政策落實的良好風氣和社會氛圍，引導群眾自覺實行計劃生育。二是全面整頓和規(guī)范生育秩序，著力提高各項管理服務的位率。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要集中時間，開展“四清理六落實”活動，即，對新婚情況、生育情況、長效避孕節(jié)育措施落實情況、社會撫養(yǎng)費征收情況進行一次全面清理，促進重點管理對象環(huán)孕情檢查、長效避孕節(jié)育措施、彌補措施、社會撫養(yǎng)費征收、違法生育查處、人口出生統(tǒng)計落實到位。對已結婚但未料理結婚手續(xù)的要動員其及時料理結婚登記；對符合再生育一胎政策的且有生育欲望的對象要動員其及時料理再生一胎證；對計劃外懷孕對象，要千方百計在大月份引產(chǎn)前落實彌補措施，并及時落實避孕節(jié)育措施。三是大力開展計劃生育技術服務活動，著力提高節(jié)育措施落實到位率。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要緊緊抓住二女戶結扎這個“牛鼻子”開展以“上環(huán)、結扎、人流、引產(chǎn)”為重點的計劃生育技術服務活動，今年至少要掀起四次以上“計劃生育服務活動高潮”每次服務高潮時間不得少于1個月，確保完成全年“四術”任務。6月30日前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必需完成全年結扎任務的80%其中，二女戶結扎任務必需完成70%具體任務是鳳岡鎮(zhèn)9例，二都鎮(zhèn)3例，中港鄉(xiāng)6例，黃陂鎮(zhèn)8例，東陂鎮(zhèn)4例，新豐鄉(xiāng)3例，神崗鄉(xiāng)0例，圳口鄉(xiāng)4例，棠陰鎮(zhèn)6例，南源鄉(xiāng)4例，梨溪鎮(zhèn)6例，桃陂鄉(xiāng)5例。縣人口計生委負責每周一調(diào)度、十天一督查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四術”對象落實到位情況，并將落實情況及時演講縣委、縣政府主要領導和分管領導。對弄虛作假、措施不力、工作滯后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下次全縣人口計生工作調(diào)度大會上進行通報批評，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導作表態(tài)發(fā)言。四是加大人口計劃的執(zhí)行力度，著力提高生育政策的嚴肅性。今年省對縣（區(qū)）人口計生工作實行動態(tài)目標管理，全省99個縣（區(qū)）分別劃為三個類別（縣屬二類縣）一類的最后1名，將由省人口計生領導小組對其進行通報批評；二類的最后1名和三類的最后2名，將由省人口計生領導小組對其實行“警示”警示期為6個月，對在警示期內(nèi)工作變化不明顯、仍然主動后進的縣（區(qū)）實行“一票否決”因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要緊扣省、市目標考評內(nèi)容，認真做好各項工作?？h人口計生委要牢牢抓住人口出生率和計劃生育率等關鍵指標，嚴格執(zhí)行計劃生育工作“一票否決”黃牌警告”限期整改”重點管理”和責任追究五罰并用制度，突出做好“五查”工作：一查瞞報漏報出生。要采取不定期不打招呼進村入戶檢查，對瞞報漏報計劃外出生的行政村給予黃牌警告，并追究村主要領導的責任。二查“放水養(yǎng)魚”以罰代生”一經(jīng)查實，將該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育工作“一票否決”取消年終評先資格。三查避孕節(jié)育措施落實和環(huán)孕情檢查。生育一孩的應及時落實避孕節(jié)育措施；環(huán)孕檢對象每年必需參與三次以上的檢查，不得由他人替代環(huán)情、孕情檢查。對替代他人參加環(huán)情、孕情檢查者，依照《江西省人口與計劃生育條例》處分200元，并沒收非法所得；生育兩個孩子的要及時落實以結扎為主的長效節(jié)育措施，對二女戶結扎或雙全戶結扎落實不到位的行政村實行限期整改。對二女戶結扎三年、五年未突破“0村進行重點核查，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隱瞞二女戶的村實行重點管理，并追究村主要領導的責任。四查黨員干部（含村干部）及其子女違法生育行為。紀檢監(jiān)察部門要積極配合計生部門開展清查行動，做到違法生育的黨員干部（含村干部）一個不漏的依法依紀從嚴查處，做到開除公職、社會撫養(yǎng)費征收、節(jié)育措施落實“三到位”切實維護計劃生育法律法規(guī)的嚴肅性。五查中心戶長落實到位情況。對村小組中心戶長有名無實的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時配齊配強；對中心戶長工作職責落實不到位的要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導的責任。

（二)穩(wěn)步推進利益導向機制建設。

以全面落實“關愛女孩陽光助學”工程為契機，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關部門要在抓好國家、省、市有關計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策落實的同時。進一步完善政府為主、社會補充的計劃生育利益導向政策體系，把計劃生育對象最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，納入到改善民生工程的全局之中。一是對農(nóng)村符合條件可以再生育一胎主動放棄生育指標的夫婦，領取了獨生子女父母光榮證》并簽訂不再生育合同，待女方年齡達到49周歲時一次性獎勵3000元；二是對農(nóng)村獨女戶、二女戶和男到女家落戶沒有違反計劃生育政策生育的家庭參與國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療安全的其家庭成員個人出資局部，由政府負擔；三是對農(nóng)村當年二女戶，夫婦一方落實了絕育措施的為落實絕育措施的一方操持3000元的補充養(yǎng)老安全，待被保險人年齡達到49周歲時可到平安公司一次性領取養(yǎng)老平安金；四是民政部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應將農(nóng)村獨女戶、二女戶和男到女家落戶家庭成員優(yōu)先列入農(nóng)村低保對象，如夫妻雙方喪失勞動能力的優(yōu)先布置到敬老院養(yǎng)老。五是發(fā)改委、農(nóng)、林、水、農(nóng)村信用聯(lián)社等部門在扶貧項目、資金、技術等方面優(yōu)先扶持農(nóng)村計劃生育家庭。六是工商部門對農(nóng)村獨女戶和二女戶結扎家庭在申辦個體工商執(zhí)照時免收辦證費。七是司法部門對農(nóng)村獨女戶、二女戶家庭，如在政治上、經(jīng)濟上、生產(chǎn)和生活上受到不平等待遇和群眾歧視時，縣法院、縣司法局及時免費為其提供法律救助和司法援助。八是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體福利分配方面對農(nóng)村獨女戶、二女戶和男到女家落戶沒有違反計劃生育政策生育的家庭多增加1人份的集體福利分配份額。同時，要繼續(xù)做好農(nóng)村獨生子女和二女戶不再生育家庭第二個女孩0-6周歲愛心平安工作，切實搞好后續(xù)延伸服務；要為農(nóng)村二女結扎戶落實絕育措施的一方和男到女家落戶的二女結扎戶夫婦雙方料理養(yǎng)老安全；要為農(nóng)村獨生子女和二女不再生育家庭子女落實中考加10分政策；要繼續(xù)開展“一幫一”陽光助學活動，切實解決計生家庭特別是女孩家庭在生產(chǎn)、生活中遇到實際困難，為女孩的生存和發(fā)展擴展空間，促進人口計生工作的良性開展，充分體現(xiàn)“生育關懷和無憂計生”

（三)深入開展“六送六進”活動。

桃陂鄉(xiāng)增坊村黃家組、圣華村下黃組計劃生育“六送六進”服務的方法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真參照縣工業(yè)園區(qū)和棠陰鎮(zhèn)大嵐村周家組、雷灣村瑤下組。新農(nóng)村建設點上廣泛開展計劃生育“六送六進”服務活動（即：送法律法規(guī)、送優(yōu)惠政策、送避孕藥具、送生殖保健、送隨訪服務、送文化書籍；進園區(qū)、進企業(yè)、進車間、進新農(nóng)村、進理事會、進農(nóng)戶家庭）全面提升我縣計劃生育服務水平。具體要求：一是送政策法規(guī)。將縣人口計生委統(tǒng)一印制的致廣大流動育齡婦女一封公開信》新《江西省人口與計劃生育條例宣傳提綱》計劃生育優(yōu)惠政策宣傳提綱》計劃生育避孕藥具知識宣傳單》計劃生育知識宣傳小折頁和計劃生育法律法規(guī)知識書籍，分別送至千家萬戶家中，并在新農(nóng)村建設點各農(nóng)戶家中懸掛一塊計劃生育宣傳牌或一個宣傳資料袋，把計劃生育各種宣傳資料張貼在宣傳牌上或裝在宣傳資料袋中，方便廣大育齡群眾了解法律法規(guī)、生育政策、掌握避孕節(jié)育知識、獲得指導途徑，從而激發(fā)廣大育齡群眾自覺實行計劃生育。二是送優(yōu)惠政策。上門為符合獎勵扶助的對象料理計劃生育愛心安全、中考加分、新農(nóng)合補助、陽光助學、補充養(yǎng)老平安等手續(xù)，使農(nóng)戶不還俗門就能享受到計劃生育的優(yōu)惠政策服務。同時，還可以采取發(fā)手機短信的方式，給外出務工的育齡群眾宣傳計劃生育各項優(yōu)惠政策，確保符合獎勵扶助的對象能及時享受計劃生育優(yōu)惠政策。三是送避孕藥具。人口密集地和新農(nóng)村建設點裝置自動取套機，新農(nóng)合”或村衛(wèi)生室設置免費藥具發(fā)放點，各村服務室要配備藥具櫥柜，村計生專干和村小組中心戶長負責本轄區(qū)內(nèi)育齡群眾或流動人口的藥具發(fā)放工作，切實提高育齡群眾使用避孕藥具的易得性和知曉率。四是送生殖保健。要深入各行政村開展每年不少于三次的環(huán)情、孕情檢查服務活動，并聯(lián)合修正藥業(yè)每年開展一次生殖健康普查工作，確保廣大育齡婦女免費享有基本的生殖保健服務。五是送隨訪服務。對落實避孕節(jié)育措施的育齡群眾和使用避孕藥具的對象要按時進行隨訪，詢問落實措施和服用藥具的效果，對效果不佳或有不適癥的要及時調(diào)整避孕方法，引導育齡群眾選擇平安有效的長效避孕措施。六是送文化書籍。要充分發(fā)揮計生協(xié)會的作用，各行政村建立計劃生育協(xié)會會員之家，將計劃生育各種報刊雜志、計劃生育法律法規(guī)、計劃生育知識書籍和農(nóng)村實用技術知識書籍陳設在會員之家，方便群眾借閱，切實提高廣大育齡群眾的文化素質(zhì)。

（四)積極實施“關愛女孩行動”出生人口性別比上求協(xié)調(diào)

采取“輿論宣傳、利益導向、監(jiān)督管理、重拳反擊”方法，繼續(xù)把查處“兩非”案件作為治理出生人口性別比失衡的重要手段。組織開展打擊“兩非”案件專項行動，依法依規(guī)嚴肅查處從事“兩非”單位和個人，切實抓好各項管理制度和措施的落實，堵塞管理漏洞，有效控制出生人口性別比升高的勢頭。一是強化輿論宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以“關愛女孩行動”婚育新風進萬家”活動為載體，利用各種宣傳媒體，采取各種宣傳方式，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生、生男生女一樣好”等文明觀念，制作群眾喜聞樂見的宣傳品進村入戶，使男女平等、男到女家落戶等新型生育觀念家喻戶曉。二是注重利益導向。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各單位要全面落實關愛女孩系列獎勵優(yōu)惠政策，制定和實施有利于女孩健康生長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，把“關愛女孩行動”不時推向深入，進一步完善和全面推行“關愛女孩陽光助學行動”確保每個符合扶助條件的女孩全部得到扶助。三是嚴格管理監(jiān)督。要加強對重點人群、重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)的監(jiān)管，全面推行孕情隨訪登記制度，做好“一對一”孕期全程跟蹤服務工作，大力開展打擊“兩非”專項治理行動。衛(wèi)生部門要認真落實定點開展染色體檢查、定點進行人工終止妊娠、定點分娩和人工終止妊娠、住院分娩、新生兒預防接種實名登記制度，嚴格執(zhí)行B超檢查、鑒定胎兒性別、14周以上終止妊娠等管理制度。藥監(jiān)部門將流引產(chǎn)藥品納入?？胤秶?。計生部門要采取明查與暗訪相結合的方法，查處一批影響大的案件，通報一批嚴重違紀違法人員，曝光一批典型案件，始終堅持打擊“兩非”高壓態(tài)勢。民政、公安、衛(wèi)生、計生、教育、統(tǒng)計、人事勞動、發(fā)改委八部門要認真執(zhí)行人口統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，加強人口信息資源互通共享，防止管理上的漏洞。四是嚴厲打擊“兩非”各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必需完成1例“兩非”案件的查處任務，采取重獎舉報的方法，調(diào)動廣大人民群眾打擊“兩非”積極性，營造大聲勢、開展大排查、實行大整治，做到任何一條“兩非”線索不放過、案件不查清楚不放過、違法違紀人員責任追究不到位不放過。對組織、介紹妊娠婦女進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術的依照《江西省人口與計劃生育條例》規(guī)定沒收其違法所得，屬國家工作人員的一律開除；對為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術的衛(wèi)生專業(yè)技術人員，解聘專業(yè)技術職務、開除或解除勞動關系、吊銷執(zhí)業(yè)證書；如未經(jīng)批準擅自實行中期以上(妊娠14周以上)非醫(yī)學需要的終止妊娠手術的對象，人口計生部門不再批準其再生育申請，對已領取的再生一胎生育證》立即收回。

（五)加大社會撫養(yǎng)費的征收力度。

建立社會撫養(yǎng)費征收非訴執(zhí)行的長效工作機制，縣人口計生委、法院、公安和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間要加強溝通與合作。采取合法的強制措施，統(tǒng)一行動，重拳反擊，重點突破，終年對社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行對象開展執(zhí)行活動，切實提高社會撫養(yǎng)費的征收到位率。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實加大社會撫養(yǎng)費征收的力度，堅決杜絕“放水養(yǎng)魚”以罰代生”以罰代術”等現(xiàn)象的發(fā)生，堅持依法行政，選擇8-10戶有影響、有代表性、有兌現(xiàn)能力的執(zhí)行對象移送縣法院，以起到執(zhí)行一人教育一片的作用，從而抑制育齡群眾的超生欲望，達到控制人口過快增長的目的縣法院要整合執(zhí)行力量，實行聯(lián)合執(zhí)法，組建執(zhí)法隊伍與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和計生部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊一批違法生育對象，確保執(zhí)行對象首次征收雙方是農(nóng)業(yè)戶口的不得低于1萬元，一方是農(nóng)業(yè)戶口另一方是非農(nóng)業(yè)戶口的不得低于1.6萬元，雙方都是非農(nóng)業(yè)戶口的不得低于2萬元。縣人口計生委要加強對執(zhí)行對象的監(jiān)管力度，及時向縣法院提供執(zhí)行對象的信息。同時，要會同紀委、檢察院、財政、審計等部門聯(lián)合開展執(zhí)法督查，規(guī)范專用票據(jù)管理，多管齊下，確保社會撫養(yǎng)費首次征收率達到50%以上?？h公安局要大力支持配合計生部門的工作。要加大對公眾人物違法超生社會撫養(yǎng)費征收力度，通過現(xiàn)實生活中的政策教導和一些典型案件的曝光，讓超生對象感到罰得心痛，罰不起而不敢超生。

（六)切實加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。

當前人口和計劃生育工作面臨的一個重大而緊迫的課題，加強和改進流動人口的計劃生育管理和服務。也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務。各地各部門要積極探索流動人口計劃生育管理方法，進一步完善流動人口管理與服務制度，要無縫隙地加強流動人口管理與服務工作。一是切實加強重點人群的計劃生育管理。城區(qū)，依照社會人和單位人兩大類型，重點抓好流入人口和企業(yè)下崗職工、人戶分離等特殊人群的計劃生育管理。建立流動人口分類管理制度，開展出租屋、市場、建筑工地、商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等不同類型管理試點，規(guī)范和全面推行“以房管人”工作模式，堅持“誰出租誰負責”誰所有誰管理”原則，制定出租房屋計劃生育管理責任制，不時提高城區(qū)人口計劃生育工作服務和管理水平。農(nóng)村，依照流動人口“六個一”管理模式，抓好流出人口的計劃生育管理與服務工作；充分發(fā)揮村專干和中心戶長的作用，落實干部包干負責制，確保流出人口辦證率、環(huán)孕檢寄證率達到目標要求。二是加大流動人口信息交換平臺的應用力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“信息互通、管理互補、服務互動、責任互擔”要求，充分利用流動人口信息交換平臺，擴大與流動人口集中地的省際區(qū)域合作和點對點信息交換，及時掌握流出人口生育節(jié)育信息，實現(xiàn)省內(nèi)流動人口計劃生育“一盤棋”管理。第三，建立和完善流動人口計劃生育協(xié)會管理網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要發(fā)揮計生協(xié)會的優(yōu)勢和作用，全面推行在流動人口集中地建立流動人口計劃生育協(xié)會，整合資源，加強指導，切實做好流動人口和企業(yè)職工計劃生育管理與服務工作，推動流動人口計劃生育工作逐步走上制度化、規(guī)范化、信息化、科學化管理軌道。同時，要特別注重加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計劃生育管理與服務，力所能及地為他解決生產(chǎn)、生活中的困難和問題。

（七)夯實基層基礎。

人口和計劃生育工作重點在農(nóng)村，當前。難點仍在農(nóng)村，鞏固效果上水平的潛力也在村級。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步“夯實村級、空虛組級”依照“思想好、作風正、業(yè)務精、善于做群眾工作”條件，建立健全有責任、有激勵、有活力的運行機制，實行以任期和崗位責任目標為依據(jù)的動態(tài)管理。要制定《村專干、村小組計生中心戶終年度工作目標管理考評方案》加強對村一級的一票否決”力度。要充分發(fā)揮村、組計生干部的工作積極性，利用村專干、中心戶長與育齡婦女相距近、易組織；對象熟、易交流；情況明、易掌握的優(yōu)勢，宣傳計劃生育政策法規(guī)和各項優(yōu)惠政策、組織育齡群眾開展生殖保健服務活動，及時掌握計劃外生育對象和流出人口生育節(jié)育信息，切實解決農(nóng)村人口計生工作底數(shù)不清、方向不明、信息不暢、主動乏力、忙于應付等問題。要加強對村專干和中心戶長的業(yè)務培訓，更新理論和業(yè)務知識，進一步提高依法行政和依法管理計劃生育工作的能力，造就一批懂管理、精業(yè)務、想服務、會服務的計劃生育干部隊伍。

（八）加強部門配合。

充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，穩(wěn)定低生育水平、治理出生人口性別比偏高問題、加強流動人口管理是縣人口計生工作面臨的三大任務。各部門一定要強化大局意識和責任意識。認真履行計劃生育工作職責，建立和完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，切實做到政策上支持、工作上配合、信息上共享、責任上落實、行動上同步，與本部門業(yè)務工作同部署、同檢查、同考評，同獎懲。公安、衛(wèi)生、民政要認真依照省、市人口計生領導小組對部門落實計劃生育工作職責考核的要求，公安部門每月向人口計生部門通報新生嬰兒戶口登記情況；衛(wèi)生部門每月向人口計生部門通報嬰兒出世、死亡、孕婦B超檢查、妊娠14周以上引產(chǎn)、計劃生育手術登記情況；民政部門每月向人口計生部門通報新婚登記情況，對不履行計劃生育工作職責、不按時提供人口信息、影響全縣人口計劃生育目標考核的單位取消年終一切評先資格，并追究相關領導責任；宣傳、文化、教育、廣電等部門要加大對人口和計劃生育政策法規(guī)以及典型事例的宣傳力度，引導群眾樹立科學文明進步的婚育觀念，不時增強群眾實行計劃生育的自覺性；工商、城建、勞動等部門要加強流動人口的管理，及時向人口計生部門通報計劃生育信息；衛(wèi)生、人口計生、食品藥品監(jiān)管等部門要認真落實各項管理制度，依法加強對B超等監(jiān)測胎兒性別設備、技術和流引產(chǎn)藥物以及手術的管理，著力治理出生人口性別比偏高問題；紀檢、公安、檢察、法院要密切配合，嚴厲打擊“兩非”行為，努力形成抓人口和計劃生育工作的強大合力。

抓人口計生工作力度的進一步加大，同志們面對全市各縣（區(qū)）爭先創(chuàng)優(yōu)意識的進一步加強。做好我縣年人口和計劃生育工作顯得壓力更大、任務更艱巨，要始終堅持清醒的頭腦、務實的作風，做到困難面前不低頭，榮譽簿上不歇息，注重多橫向比較找差距，多縱向落實比水平，以更大的力度更硬的措施更實的作風，為保市先創(chuàng)省先而不懈努力，為實現(xiàn)宜黃趕超發(fā)展發(fā)明更加良好的人口環(huán)境。