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同志們

縣政府召開全縣煤礦整頓關(guān)閉暨平安生產(chǎn)工作會(huì)議，今天。主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于全省平安生產(chǎn)形勢(shì)和下步將采取的幾項(xiàng)措施》文件精神，和全省深化小煤礦整頓關(guān)閉工作會(huì)議以及全市煤礦整頓關(guān)閉會(huì)議精神，深刻吸取近期我省發(fā)生的惡性事故教訓(xùn)，采取針對(duì)性措施，集中力量打好煤礦整頓關(guān)閉和平安生產(chǎn)工作“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”努力開創(chuàng)我縣平安生產(chǎn)工作新局面。剛才，根發(fā)同志傳達(dá)了市煤礦整頓關(guān)閉會(huì)議精神，并作了一個(gè)很好的工作演講，完全贊同?？h煤行辦主任同志布置了具體工作，新湖煤礦法人代表作了表態(tài)發(fā)言。下面我就如何落實(shí)好會(huì)議精神再講四點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)。切實(shí)增強(qiáng)抓好煤礦整頓關(guān)閉和平安生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

省平安生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，今年以來。特別是近期惡性事故頻發(fā)，繼10月13日發(fā)生豐礦建新煤礦煤與瓦斯突出事故、10月22日發(fā)生橫峰銀鷹煤礦瓦斯爆炸事故后，10月28日又發(fā)生樂安零線煤礦透水事故，造成了不少負(fù)面影響。再看我縣，全縣上下把煤礦平安作為平安生產(chǎn)工作重中之重來抓，煤礦平安生產(chǎn)工作基本平穩(wěn)，未發(fā)生重特大事故，但形勢(shì)卻不容樂觀。全年至今已發(fā)生煤礦死亡事故5起，死亡8人，事故次數(shù)與去年全年持平，死亡人數(shù)比去年全年還多出2人，已突破市里下達(dá)我縣死亡人數(shù)指標(biāo)。

可以看出我縣煤礦平安生產(chǎn)基礎(chǔ)單薄，分析近年來我縣發(fā)生的多起煤礦平安事故。抵御災(zāi)害能力缺乏，平安保證水平較低的客觀現(xiàn)實(shí)，也反映出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，電煤供求緊張、煤炭需求旺盛、煤炭?jī)r(jià)格處于較高位運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境下，一些煤礦企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，存在重生產(chǎn)輕安全、不顧平安條件盲目生產(chǎn)、瞎指揮和違法違規(guī)組織生產(chǎn)的現(xiàn)象，更暴露出我縣煤礦平安工作在源頭管理、過程控制、事故處置、應(yīng)急求援、推進(jìn)平安生產(chǎn)文化、法制、責(zé)任、科技、投入“五要素”落實(shí)等方面，還存在單薄環(huán)節(jié)和一些突出問題，特別是脆弱的平安基礎(chǔ)已不能適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展的要求。同時(shí)，一些煤礦企業(yè)對(duì)煤礦平安生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，平安意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，平安責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，礦井平安裝備投入、平安管理、隱患整改不到位，這些都是單薄環(huán)節(jié)，都需要在今后認(rèn)真克服和解決。

國(guó)務(wù)院確定的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，整頓關(guān)閉不符合平安生產(chǎn)條件的小煤礦和抓緊抓好平安生產(chǎn)工作。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，事關(guān)人民群眾生命平安，事關(guān)和諧發(fā)展的大局，對(duì)各地、各部門執(zhí)行力的有效檢驗(yàn)。各地、各部門必需把思想統(tǒng)一到黨的十七”大精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策上來，堅(jiān)決響應(yīng)省委、省政府、市委、市政府的號(hào)召，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)，痛下決心，以鐵的手腕，超凡規(guī)工作，全力以赴打好煤礦整頓關(guān)閉和平安生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我縣杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故的目標(biāo)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。真正形成煤礦整頓關(guān)閉工作的強(qiáng)大合力

首先，這次煤礦整頓關(guān)閉行動(dòng)，縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣小煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作擺上首要議事日程，精心組織，周密安排，制定方案，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在困難和問題。各地、各單位一把手要以身作則，靠前指揮，經(jīng)常深入礦井和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解煤礦平安生產(chǎn)狀況和動(dòng)態(tài)，逐個(gè)礦井檢查，逐個(gè)問題落實(shí)，切實(shí)搞好監(jiān)督指導(dǎo)，確保整頓關(guān)閉各項(xiàng)措施落實(shí)到位。煤炭、國(guó)土、工商、公安、環(huán)保、電力等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成推動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉和打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的強(qiáng)大合力。

其次。要把人民群眾生命平安擺在第一位，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到縣委、縣政府的布置和要求上來，該整頓的要嚴(yán)格依照規(guī)定規(guī)范迅速整合資源，改進(jìn)生產(chǎn)條件，完善平安設(shè)施；該關(guān)閉的堅(jiān)決予以關(guān)閉，及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

第三。要按照《平安生產(chǎn)法》規(guī)定，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，建立并落實(shí)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各工種、各崗位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落實(shí)到班組和作業(yè)崗位。特別是煤礦企業(yè)責(zé)任人要定期下井檢查，召開平安生產(chǎn)例會(huì)，認(rèn)真研究平安生產(chǎn)問題，切實(shí)做到生產(chǎn)必需平安，不安全不生產(chǎn)。

第四。對(duì)非法開采和違法生產(chǎn)的進(jìn)行公開曝光，同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善群眾對(duì)非法開采和違法生產(chǎn)的舉報(bào)制度，發(fā)揮群眾對(duì)煤礦平安生產(chǎn)的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

三、進(jìn)一步明確責(zé)任。堅(jiān)決完成煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)

也明確了縣國(guó)土局、縣煤行辦、縣公安局、縣供電局、縣人事勞動(dòng)局、縣監(jiān)察局、縣司法局、縣委宣傳部、縣衛(wèi)生局、縣信訪局的具體職責(zé)。當(dāng)前，縣政府已下發(fā)了縣深入開展小煤礦整頓關(guān)閉工作方案》方案明確了縣小煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)、工作方法、礦井關(guān)閉范圍?？h安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是年底整頓關(guān)閉方案中確定的22家礦井，并對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的7家礦井繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。這是一個(gè)硬指標(biāo)，大家務(wù)必把它上升到政治高度，切實(shí)履行各自的職責(zé)，以超常規(guī)的工作作風(fēng)，鐵心硬手，真抓實(shí)干。為了不折不扣地完成任務(wù)，這里，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)堅(jiān)持”

一是堅(jiān)持依照“逐級(jí)逐礦逐人落實(shí)責(zé)任”要求。責(zé)任到人，一包到底，確保整頓關(guān)閉工作扎實(shí)推進(jìn)。

二是堅(jiān)持依照統(tǒng)一關(guān)閉煤礦規(guī)范進(jìn)行檢查驗(yàn)收。撤除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路；封閉、填實(shí)礦井井筒、平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌；妥善遣散從業(yè)人員。五項(xiàng)要求，缺一不行，以此確保關(guān)閉礦井真正關(guān)死關(guān)實(shí)。

三是堅(jiān)持依照“企業(yè)負(fù)責(zé)。專業(yè)監(jiān)察，縣鄉(xiāng)督查”原則，采取綜合措施，確保停產(chǎn)整頓煤礦真停真改。對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，必需落實(shí)以下處置措施：首先，下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限；其次，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分；再次，告知相關(guān)部門暫扣采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦井資格證、礦長(zhǎng)平安資格證；第四，告知公安部門控制火工品供應(yīng)、供電單位限制供電；第五，3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕后w公告停產(chǎn)整頓礦井名單。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。努力開創(chuàng)我縣平安生產(chǎn)工作新局面

一是要嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)行為和各類事故。平安生產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒發(fā)的493號(hào)令及相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)非法違規(guī)開采的礦井要依法予以處分，造成嚴(yán)重后果的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究礦主的刑事責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)屬于關(guān)閉取締的礦井應(yīng)關(guān)未關(guān)的要對(duì)當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人給予行政處分，同時(shí)追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人失職、瀆職的責(zé)任。平安生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從嚴(yán)查處各類違法生產(chǎn)活動(dòng)；造成事故的要堅(jiān)決按照“四不放過”原則嚴(yán)格責(zé)任查處，決不姑息遷就。凡投資入股礦山的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必需撤出投資，逾期不撤的一經(jīng)查出，一律就地免職。要堅(jiān)決查處在打擊非法開采和違法生產(chǎn)過程中各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，凡發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員存在與私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有利益關(guān)系或在幕后縱容及為非法生產(chǎn)礦井充任維護(hù)傘的失職、瀆職行為，要依法嚴(yán)肅懲辦。

二是要加大資金投入。各類礦山依法辦礦意識(shí)明顯提高，平安生產(chǎn)條件有所好轉(zhuǎn)，但由于平安投入缺乏，平安設(shè)施落后，平安生產(chǎn)條件還有待于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。各類煤礦和非煤礦必需嚴(yán)格依照要求，繼續(xù)加強(qiáng)整改，不時(shí)完善生產(chǎn)系統(tǒng)，尤其是通風(fēng)系統(tǒng)和提升運(yùn)輸系統(tǒng)。要注意巷道支護(hù)，防止冒頂事故。平安生產(chǎn)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織平安生產(chǎn)技術(shù)力量，下到各礦井生產(chǎn)一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管，開展定期和不定期的平安大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類隱患，本著“缺什么，補(bǔ)什么”哪里單薄就加強(qiáng)哪里”原則，督促各企業(yè)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，突出技術(shù)改造，不時(shí)提高礦井的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。

三是要強(qiáng)化行政職能。從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格依照有關(guān)要求和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各類證照的管理，認(rèn)真開展證照的年檢年審工作。凡年檢達(dá)不到要求的必需堅(jiān)決采取停產(chǎn)整頓措施，對(duì)不服從管理、不按時(shí)參與年檢年審的主管部門要按規(guī)定吊銷其證照，并公開曝光。

四是要堅(jiān)持依法行政。平安生產(chǎn)管理部門必需嚴(yán)格依法行政，加大督查和監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和違法經(jīng)營(yíng)的行為，進(jìn)一步規(guī)范我縣生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。

五是要深化專項(xiàng)整治。企業(yè)承擔(dān)責(zé)任主體職責(zé)，安監(jiān)部門承擔(dān)平安監(jiān)管職責(zé)的要求，強(qiáng)化部門配合，組織協(xié)同作戰(zhàn)，形成日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治的強(qiáng)大合力。要集中精力開展專項(xiàng)整治，提升保證能力。平安生產(chǎn)主管部門和各類礦山企業(yè)要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，標(biāo)本兼治，不折不扣地把各項(xiàng)平安措施落實(shí)到位。這里我提四點(diǎn)要求：第一，領(lǐng)導(dǎo)要十分到位。平安生產(chǎn)主管部門及各類礦山要成立平安工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)日常平安工作和專項(xiàng)整治的責(zé)任；第二，責(zé)任要十分到位。企業(yè)法人代表是第一責(zé)任人，管理部門和政府要立足職能，通力協(xié)作，密切配合，切實(shí)承擔(dān)工作責(zé)任，把平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作抓緊、抓好、抓出實(shí)實(shí)在效果。平安生產(chǎn)主管部門要主動(dòng)承擔(dān)起檢查督導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)集中整治工作的督促和指導(dǎo)；第三，措施要十分到位。各礦山企業(yè)要按照《平安規(guī)程》要求，認(rèn)真搞好隱患排查，有針對(duì)性地制定隱患整改措施，明確整改主體，明確整改時(shí)限，明確整改責(zé)任；第四，投入要十分到位。要繼續(xù)以“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，積極籌措資金，加大平安投入，夯實(shí)平安基礎(chǔ)，確保平安生產(chǎn)。

事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，同志們煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)。事關(guān)人民生命和國(guó)家財(cái)富平安，意義十分重大，責(zé)任重于泰山。要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以平安促發(fā)展，向平安要效益，以更大的決心，更有力的措施，更扎實(shí)的工作，認(rèn)真做好煤礦整頓關(guān)閉和平安生產(chǎn)工作，為開創(chuàng)我縣平安生產(chǎn)工作新局面而努力奮斗。