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為激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，富民興市，加快發(fā)展，根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)精神，特制定本辦法。

一、降低創(chuàng)業(yè)門檻

1、國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許非公有資本進(jìn)入。

2、鼓勵(lì)、支持非公有資本參與國(guó)有、集體企業(yè)和自收自支事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制、資產(chǎn)重組，并享受國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)、支持非公有資本通過(guò)參股、聯(lián)合、并購(gòu)、獨(dú)資等方式參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。鼓勵(lì)、支持各種非公有制企業(yè)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施、新建基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目。

3、放寬企業(yè)注冊(cè)資本。允許新設(shè)立的個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)分期注入注冊(cè)資本。注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，首期認(rèn)繳的資本金可放寬到注冊(cè)資本總額的20%（最低3萬(wàn)元），其余部分可在2年內(nèi)到位。從事研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化、咨詢及服務(wù)的公司制非公有制企業(yè)，其注冊(cè)資本最低可為3萬(wàn)元。

4、實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照預(yù)備期制。凡在本市申請(qǐng)開辦新企業(yè)的人員，因按規(guī)定一時(shí)達(dá)不到企業(yè)設(shè)立登記條件又需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照開展籌建等相關(guān)活動(dòng)的，除有特殊要求的行業(yè)外，可核發(fā)6個(gè)月預(yù)備期的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待企業(yè)籌建完畢后，核發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。預(yù)備期營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由投資者或招商機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)毓ど滩块T申請(qǐng)，工商部門應(yīng)在收到申請(qǐng)資料后3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

二、暢通創(chuàng)業(yè)渠道

5、凡具有完全民事行為能力的人員都可以憑本人居民身份證直接到工商部門申辦民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶。

6、鼓勵(lì)公職人員辭職離崗在本市范圍內(nèi)興辦實(shí)業(yè)，直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

7、下崗失業(yè)人員憑再就業(yè)優(yōu)惠證明從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除政府不鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起，3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)；自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和個(gè)人所得稅。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、駐地軍官隨軍家屬、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受上述待遇。

8、自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，其檔案和人事關(guān)系由人事部門所屬的人才交流中心，可辦理城鎮(zhèn)戶口，各級(jí)人事部門要為其在轉(zhuǎn)正定級(jí)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)聘和辦理流動(dòng)調(diào)配手續(xù)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；國(guó)家機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員，在同等條件下，給予優(yōu)先錄用。

9、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)農(nóng)民初次申辦個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的，免收登記費(fèi)。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，除戶口遷往設(shè)區(qū)市以上城市（含設(shè)區(qū)市所在城市）的人員外，可以繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其依法有償轉(zhuǎn)讓。可享受原村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)益，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

農(nóng)民從事手工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，除國(guó)家另有規(guī)定外，免收工商登記和有關(guān)稅費(fèi)。農(nóng)民興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和獨(dú)立核算的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)之日起分別免征企業(yè)所得稅1年和2年。

10、鼓勵(lì)、支持個(gè)體工商戶創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)。對(duì)個(gè)體工商戶新轉(zhuǎn)成的私營(yíng)企業(yè)，在2年過(guò)渡期內(nèi)，可繼續(xù)實(shí)行稅收定額征收辦法。

11、積極吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地、稅費(fèi)、金融等方面給予支持，當(dāng)?shù)卣烫峁┓?wù)，享受客商待遇。

三、簡(jiǎn)化辦事程序

12、簡(jiǎn)化審批登記手續(xù)。除國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的行業(yè)外，非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶的登記前置審批一律取消，改為備案。凡規(guī)定要進(jìn)行前置審批的，一律公開辦事程序，承諾辦事時(shí)限，實(shí)行并聯(lián)審批。

13、簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)。外來(lái)投資者和非公有資本新投資設(shè)立的企業(yè)提供驗(yàn)資報(bào)告后，不再要求提交包括銀行出具的出資證明、實(shí)物轉(zhuǎn)讓清單等其他附件。企業(yè)因出資者、出資比例等發(fā)生變化但注冊(cè)資本金額不變，按照有關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更時(shí)，不再要求提交驗(yàn)資報(bào)告。

14、簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。申請(qǐng)人只需提交能夠證明對(duì)其住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所享有使用權(quán)的文件或租約，符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋，可以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以登記；凡是改制后的企業(yè)，允許使用原名稱、字號(hào)，按新設(shè)立企業(yè)提供材料，辦理變更登記。

15、對(duì)符合私營(yíng)企業(yè)條件的個(gè)體工商戶，可以重新登記為私營(yíng)企業(yè)，或引導(dǎo)其規(guī)范登記為有限責(zé)任公司。

四、強(qiáng)化融資服務(wù)

16、設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。市、縣兩級(jí)財(cái)政第一年安排一定經(jīng)費(fèi)作為啟動(dòng)資金，以后每年將本級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)上年度新增財(cái)力的3%作為全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，采取貼息或獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，扶持大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)退役人員、殘疾人以及城鄉(xiāng)特困人員、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。

17、加大信貸支持力度。充分運(yùn)用中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社信貸投放實(shí)力，引導(dǎo)其加大對(duì)非公有制企業(yè)的信貸支持。

進(jìn)一步改進(jìn)商業(yè)銀行和信用社對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的金融服務(wù)。下崗失業(yè)人員單獨(dú)或合伙創(chuàng)辦小企業(yè)，可向商業(yè)銀行或信用社申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)小額擔(dān)保貸款，享受再就業(yè)小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)扶持，積極拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面。

18、建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。由市、縣兩級(jí)財(cái)政出資成立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司，為創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)及從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)相關(guān)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核同意，可以其本人身份，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保，到相關(guān)銀行或信用社申請(qǐng)貸款。與銀行簽訂還款協(xié)議后，科級(jí)及科以下干部可貸款15萬(wàn)元，縣處級(jí)及以上干部可貸款30萬(wàn)元。

五、濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍

19、各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要采用多種形式，宣傳各地創(chuàng)業(yè)典型和先進(jìn)事跡。

20、表彰突出貢獻(xiàn)者。定期舉辦各類優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者評(píng)選活動(dòng)。大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批個(gè)體工商戶和非公有制企業(yè)中的納稅大戶、安置就業(yè)大戶、出口創(chuàng)匯大戶、科技創(chuàng)新企業(yè)、獲得名牌產(chǎn)品的企業(yè)，對(duì)貢獻(xiàn)大的非公有制企業(yè)家、個(gè)體工商戶，市委、市政府分別授予其“優(yōu)秀企業(yè)家”、“功勛個(gè)體戶”稱號(hào)。

21、尊重關(guān)心創(chuàng)業(yè)者。對(duì)外來(lái)創(chuàng)業(yè)者子女入托、入學(xué)，憑房產(chǎn)證、戶口冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門證明等有效證件，享受本市城鎮(zhèn)居民待遇。非公有制企業(yè)從業(yè)人員在人才聘用、職稱評(píng)定、職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定、考核評(píng)選、工齡計(jì)算、勞動(dòng)用工、醫(yī)療衛(wèi)生、戶口遷移、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(guó)（境）手續(xù)等方面，享受與國(guó)有單位人員同等待遇。

22、鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士參政議政，積極安排符合優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者條件的有影響、有代表性的非公有制企業(yè)主、個(gè)體工商戶擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員。

23、鼓勵(lì)廣大干部在積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，爭(zhēng)做優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的模范和標(biāo)兵。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者，由市委、市政府授予“服務(wù)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”稱號(hào)。

本辦法自之日起執(zhí)行。凡我市以前制定的有關(guān)政策與本辦法不一致的，均以本辦法為準(zhǔn)。