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關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員制度的通知

富委辦〔2007〕76號(hào)

為進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的若干意見(jiàn)》（浙委辦[2007]49號(hào)）精神，經(jīng)市委、市政府研究，決定在繼續(xù)抓好省、杭州市和我市選派的農(nóng)村工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、專職駐村指導(dǎo)員的選派

通過(guò)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員制度，加快實(shí)現(xiàn)從“兼職”、“聯(lián)村”向“專職”、“駐村”的轉(zhuǎn)變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派的指導(dǎo)員人員、精力、工作“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確保在今年10月底前，每村都有一名專職農(nóng)村工作指導(dǎo)員。

1、主要職責(zé)。專職駐村指導(dǎo)員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）的委派駐村指導(dǎo)工作。派駐期間，專職駐村指導(dǎo)員原則上以承擔(dān)村里工作為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面上工作一般不予安排。專職駐村指導(dǎo)員主要履行村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強(qiáng)村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)等六項(xiàng)職責(zé)，具體結(jié)合派駐村的工作實(shí)際，明確和細(xì)化專職駐村指導(dǎo)員的具體職責(zé)。專職駐村指導(dǎo)員要依靠村級(jí)組織和村干部開(kāi)展工作，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，做到到位不越位、指導(dǎo)不包辦，堅(jiān)持“四必到”：村重大會(huì)議必到，村重大突發(fā)事件必到，村重要活動(dòng)必到，聯(lián)系戶有急難險(xiǎn)重事情必到。

2、選派條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員要求政治素質(zhì)好，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，有一定的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，有較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和較好的群眾基礎(chǔ)。具體可由三類人員組成：一是市管后備干部和有培養(yǎng)前途、需要村級(jí)工作鍛煉的年輕中層干部；二是年富力強(qiáng)、有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和處置問(wèn)題能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部；三是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)、身體條件許可的同志。

3、選派方式。按照“因村派人、因人定村”的原則，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部與行政村雙向選擇的辦法，由村兩委會(huì)召集黨員、村民代表，民主推薦駐村干部建議人選；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部根據(jù)工作任務(wù)，結(jié)合自身能力、特長(zhǎng)，選擇駐村意向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)雙向選擇情況，結(jié)合各村實(shí)際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部特點(diǎn)，合理確定各村駐村干部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可結(jié)合機(jī)關(guān)干部競(jìng)聘工作確定駐村干部。專職駐村指導(dǎo)員可與村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期一致，如有特殊情況也可適時(shí)調(diào)換。

4、選派人數(shù)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部人數(shù)、行政村數(shù)量，以及所轄各村的實(shí)際需要，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員隊(duì)伍的規(guī)模。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)較重、工作量較大的村和問(wèn)題較多的經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、信訪集中的村每村派駐一名專職駐村指導(dǎo)員；人口規(guī)模較小、村班子作用發(fā)揮較好、工作量較少的行政村，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行“一人多村”指導(dǎo)，由一個(gè)專職指導(dǎo)員就近負(fù)責(zé)23個(gè)行政村的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

5、強(qiáng)化聯(lián)系。專職駐村指導(dǎo)員要在普遍聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聯(lián)系5-10戶不同類型的黨員干部群眾。聯(lián)系生活困難黨員、老干部和低保戶，重點(diǎn)了解生產(chǎn)生活情況，送去黨的關(guān)懷和溫暖；聯(lián)系致富帶頭人，搞好“傳幫帶”，幫助帶領(lǐng)困難群眾實(shí)現(xiàn)致富奔小康；聯(lián)系黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表，找準(zhǔn)村里的突出矛盾和問(wèn)題，深入了解群眾的意見(jiàn)和建議。駐村指導(dǎo)員每月走訪聯(lián)系戶不少于1次，每年要盡可能遍訪農(nóng)戶。

二、專職駐村指導(dǎo)員的管理

1、例會(huì)交流制度。各級(jí)選派的指導(dǎo)員要以聯(lián)絡(luò)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立指導(dǎo)員工作例會(huì)制度和工作匯報(bào)制度，定期或不定期組織政策理論學(xué)習(xí)、村情民意分析、駐村情況交流、工作對(duì)策研究等活動(dòng)，形成互學(xué)互幫機(jī)制。

2、服務(wù)承諾制度。農(nóng)村工作指導(dǎo)員在村里要有固定的辦公場(chǎng)所，指導(dǎo)員姓名、照片、職責(zé)、聯(lián)系電話等要以規(guī)范的形式在所在村辦公場(chǎng)所的醒目位置向群眾公開(kāi)，積極推行便民聯(lián)系卡，便于村民聯(lián)系工作。要建立健全專職指導(dǎo)員崗位職責(zé)公示制、任期目標(biāo)承諾制、每月工作目標(biāo)制、業(yè)績(jī)報(bào)告制、責(zé)任追究制等制度，公開(kāi)承諾駐村工作和服務(wù)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委核準(zhǔn)備案，列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。大力推行民情事項(xiàng)服務(wù)制，由駐村指導(dǎo)員承接群眾需到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的事項(xiàng)，實(shí)行全程服務(wù)。

3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)培訓(xùn)的原則，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)要對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行任前集中培訓(xùn)，使新任指導(dǎo)員掌握基本的農(nóng)村工作政策法規(guī)和農(nóng)村工作方法。在任期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還要結(jié)合階段性重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

4、信息專報(bào)制度。農(nóng)村工作指導(dǎo)員應(yīng)承擔(dān)或組織承擔(dān)村級(jí)黨員遠(yuǎn)程教育信息聯(lián)絡(luò)員、“農(nóng)民信箱”信息員的職責(zé)，學(xué)會(huì)使用“農(nóng)民信箱”為群眾服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的信息員作用，建立基層民情等信息專報(bào)制度。要注意收集農(nóng)村干部群眾所思所想所盼、基層的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、階段性矛盾和問(wèn)題，特別是農(nóng)村中可能演變?yōu)槿后w性、突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，為黨委、政府決策部署、化解矛盾、處置事件提供及時(shí)準(zhǔn)確可靠的基層一線信息。

三、專職駐村指導(dǎo)員的考核

1、捆綁考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要參照《富陽(yáng)市農(nóng)村工作指導(dǎo)員管理考核辦法（試行）》（富農(nóng)指辦[2004]1號(hào)）文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職駐村指導(dǎo)員與所駐村工作進(jìn)行捆幫式考核的制度，采取定性和定量相結(jié)合、所駐村群眾（黨員、村民代表）民主評(píng)議和組織評(píng)議相結(jié)合的雙向評(píng)議辦法，重點(diǎn)對(duì)指導(dǎo)員的工作完成情況進(jìn)行考核，突出群眾滿意度和工作實(shí)績(jī)。駐村指導(dǎo)員工作實(shí)績(jī)和考核結(jié)果與個(gè)人評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤。

2、保障激勵(lì)。專職駐村指導(dǎo)員駐村期間仍保留原單位的編制、身份不變，參加正常晉升或職稱評(píng)審等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)具體的保障激勵(lì)措施，關(guān)心專職駐村指導(dǎo)員的思想、工作和生活情況。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，各單位要統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度深入實(shí)施。

市農(nóng)村工作指導(dǎo)員辦公室要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及年度計(jì)劃，對(duì)指導(dǎo)員任期的不同階段提出具體工作要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作的督促檢查，定期或不定期地對(duì)指導(dǎo)員在崗情況和工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出單位和指導(dǎo)員反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。對(duì)工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、難以勝任工作的指導(dǎo)員，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，并要求派出單位召回重派。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要切實(shí)承擔(dān)起日常管理主體的職責(zé)，對(duì)各級(jí)選派的指導(dǎo)員實(shí)行屬地管理，及時(shí)布置工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市農(nóng)村工作指導(dǎo)員辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要確定一名副書(shū)記或黨（工）委委員主管駐村指導(dǎo)員工作，并落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)村工作指導(dǎo)員應(yīng)列席村黨支部、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等基層組織的各種會(huì)議”和“省杭州市下派的農(nóng)村工作指導(dǎo)員可列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）有關(guān)會(huì)議”等有關(guān)規(guī)定，為農(nóng)村工作指導(dǎo)員圍繞中心、把握全局開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。根據(jù)工作需要和指導(dǎo)員本人條件，可以安排省杭州市派出的指導(dǎo)員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的相應(yīng)職務(wù)，實(shí)行駐點(diǎn)帶面，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村級(jí)工作的銜接和全局工作的落實(shí)。

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目及資金補(bǔ)助、發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級(jí)后備干部、調(diào)整村干部、評(píng)議市級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作等，要認(rèn)真聽(tīng)取駐村指導(dǎo)員的意見(jiàn)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期召開(kāi)民情分析會(huì)，及時(shí)研究解決駐村指導(dǎo)員反映的有關(guān)情況和問(wèn)題。

市各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作。宣傳部門和新聞媒體要加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村工作指導(dǎo)員的宣傳力度，為堅(jiān)持和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度營(yíng)造良好氛圍。

中共富陽(yáng)市委辦公室

富陽(yáng)市人民政府辦公室

2007