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社區(qū)黨建工作，就是要組織社區(qū)內(nèi)的全體黨員，以地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性工作為重點，努力把黨的工作滲透到紛繁復雜的經(jīng)濟活動中；滲透到社會生活的各個領域；滲透到群眾性的文明創(chuàng)造活動中；滲透到豐富多彩的文化娛樂活動中；使社區(qū)貼近群眾，貼近生活。而目前，部分中小欠發(fā)達城市的社區(qū)黨建面臨著不少新的問題，不少社區(qū)黨務工作者在思想認識上產(chǎn)生了種種困惑，在一定程度上影響了社區(qū)黨建的進一步推進。

困惑之一：職責任務的多樣化與實際工作職權、力量的矛盾。歷經(jīng)了從居委會到社區(qū)的演變，社區(qū)管理的區(qū)域變了，工作的職能擴大了，黨建資訊網(wǎng)，對黨務工作者的要求提高了，這些都是自然的，可盡管如此，剛剛適應社區(qū)這一新鮮名詞的黨務工作者們卻弄不清楚社區(qū)所扮演的角色到底是居民自治機構，還是在政府基層組織和基層群眾性自治組織間徘徊的組織。隨著社區(qū)這一新鮮名詞的日漸叫響，市場經(jīng)濟又使得大量的“單位人”涌入社區(qū)，社區(qū)黨建職責多樣化的發(fā)展趨勢日益明顯。不僅要吸納下崗失業(yè)、買斷工齡、流動黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，離退休黨員甚至包括在職黨員也要接受單位、社區(qū)的“雙重管理”；社區(qū)的黨務工作者不再是單純的“黨務工作者”，而是行政、黨務“一肩挑”，他們必須配合相關職能部門開展各種各樣的工作。

一方面，政府職能部門和派出機關給社區(qū)下任務、定指標、評優(yōu)劣、施獎罰；另一方面，社區(qū)既不能借助相關部門力量，也不能憑借自己的職能權限采取行政手段去完成上級交辦的任務。居民事務社會化，這固然是社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展的一個必然趨勢，可卻大大的突破了部分欠發(fā)達城市社區(qū)黨務工作者現(xiàn)有職責所能承受的底線，“責、權、利”的平衡木出現(xiàn)了嚴重的傾斜，“責”重而“權”少。擴充社區(qū)支部職能使之成為一級基層黨組織，或是縮減社區(qū)黨建的現(xiàn)有職責，遏制多樣化發(fā)展趨勢，這個兩難選擇顯然不是社區(qū)黨務工作者所能考慮的范圍，但當前工作內(nèi)容和任務的明顯增加確是不爭的事實，職能與職責變化所帶來的沖擊讓社區(qū)黨務工作者陷入了尷尬。

困惑之二：黨建工作與繁雜的日常工作難以協(xié)調(diào)。城市管理中心的下移和“兩級政府、三層管理”的實施使社區(qū)黨務工作者在實際工作中一方面必須得應付一些長期性的“中心工作”和日常性事務，如城管創(chuàng)建活動中的三天一檢、五天一查，另一方面，還得配合相關職能部門開展一系列的工作，真正是所謂“上面千根線，下面一線穿”。如此一來，導致社區(qū)黨務工作者與居民交往大多就事論事，僅局限于純居民時期的進出蓋章、計劃生育證明、鄰里糾紛調(diào)解，全面了解少，動態(tài)跟蹤少。而對與社區(qū)黨建密切相關的志愿者隊伍、社區(qū)文體活動、弱勢群體幫扶機制和黨員先鋒作用的發(fā)揮等工作則缺乏深層次的思考。

困惑之三：黨建工作的新內(nèi)容與社區(qū)黨務工作者認知度、居民理解度的偏差。破產(chǎn)企業(yè)黨員進入社區(qū)、單位黨員實行雙層管理、非公經(jīng)濟組織建立黨組織等新生事物使社區(qū)黨建的原有模式得以改變，黨員管理的難度明顯增大。受自身條件限制，尚處于起步階段的中小城市社區(qū)黨建普遍存在下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居民黨員幫不了社區(qū)的情況。加之由于社區(qū)黨支部過多精力用于完成上級交辦的任務，工作自主性不足，轄區(qū)內(nèi)黨建的工作力度不夠，對繁雜事務性工作的窮于應付和自身素質(zhì)的限制從而使社區(qū)黨務工作者對新政策產(chǎn)生不理解。

他們只滿足于完成上級交辦的各項任務和經(jīng)濟指標，對社區(qū)黨建的“新目標、新格局”認識不清，對外來人口、流動黨員束手無策，視轄區(qū)單位參與社區(qū)共建為畏途，客觀條件和自身素質(zhì)的制約使他們看不到“大社區(qū)、大黨建”的希望。走訪中，一位社區(qū)工作者形容自己是典型的“講好話、做好人，純粹地憑感情、憑笑臉做事”。令人可悲的是，由這種尷尬帶來的錯誤認知還更廣泛地存在于社區(qū)居民中，社區(qū)黨務工作者成了眾居民口中的清掃衛(wèi)生、專門收取衛(wèi)生費的“馬路天使”，這種社區(qū)黨建工作者的形象跟人們的希望、政策的要求相差何止十萬八千里！

困惑之四：有限的活動經(jīng)費和擴大的支出不成比例。社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道狹窄，除了市區(qū)兩級下?lián)艿膭?chuàng)建經(jīng)費和原居委會時代的一點房產(chǎn)租賃，就靠駐轄區(qū)單位和聯(lián)建單位的些微贊助了。而某些連自己的“窩”都沒有的社區(qū)每年就摳摳地揪著那些下?lián)芸?，有限的?jīng)費除去人員工資后，用于支付電話費、水電費、辦公用品后就所剩無幾，對于開展各種社區(qū)公益活動，就只能是“巧婦難為無米之炊”了。隨著駐轄區(qū)企業(yè)的紛紛破產(chǎn)買斷，事業(yè)單位企業(yè)化運作的趨勢，來自駐轄區(qū)單位的贊助也只能是越來越少。與此相反，在社區(qū)所管理的人員、所經(jīng)手的事項越來越多的情況下，政府和各職能部門并沒有“費隨事轉(zhuǎn)、利隨權移”，往往是離退休的、破產(chǎn)企業(yè)的黨員轉(zhuǎn)到社區(qū)來了,相關單位就不聞不問了，組織生活也好，黨費收繳也好，都成了社區(qū)的事。長此以往，轉(zhuǎn)來的黨員不滿意，活動開展得不好；社區(qū)其他的工作人員不滿意，錢少了，工作重了，居民的怨氣也多了；社區(qū)黨務工作者就在這種“干了事拿不到錢，給了錢也辦不了自己的事”的尷尬里費力地掙扎著。

我們有必要切實地面對社區(qū)黨建中存在的這些問題，從進一步明確新型社區(qū)黨建的目標任務開始，進而建立和完善包括協(xié)調(diào)機制、服務機制、約束激勵機制、保障機制在內(nèi)的社區(qū)黨建工作機制。同時拓寬群眾工作的渠道，增強黨員的“社區(qū)黨建意識”，加強街道社區(qū)黨組織的自身建設和干部隊伍建設，夯實我們的組織基礎，使我們黨始終保持在社區(qū)中的先進性和戰(zhàn)斗力。