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黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，是根據(jù)目前黨內(nèi)基層民主發(fā)展的狀況和現(xiàn)實(shí)需要作出的重大部署，對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有十分重要的作用。

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。從基層黨組織的地位和作用來(lái)看，黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎(chǔ)層級(jí)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實(shí)基層黨內(nèi)民主這個(gè)基礎(chǔ)。從黨員行使民主權(quán)利的載體來(lái)看，黨的基層組織是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本單位。保障黨員民主權(quán)利，必須從發(fā)展黨內(nèi)基層民主做起。從黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的需要來(lái)看，鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性，需要找到新的抓手，注入新的動(dòng)力，這個(gè)抓手和動(dòng)力就是發(fā)展黨內(nèi)基層民主。從黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程，就是從群眾中來(lái)、到群眾中去的過(guò)程。堅(jiān)持從基層做起，探索積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，自下而上地逐步推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自上而下地規(guī)范和指導(dǎo)。從基層廣大黨員群眾的要求來(lái)看，隨著民主意識(shí)的普遍增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)基層民主也寄予熱切期望。由此可見(jiàn)，黨內(nèi)基層民主建設(shè)的意義重大、任務(wù)艱巨，必須不失時(shí)機(jī)地積極加以推進(jìn)。

黨的十六大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的黨中央，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，率先垂范，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，要求各地鼓勵(lì)基層積極探索，使黨內(nèi)民主建設(shè)從理論到實(shí)踐、從中央到地方和基層全面展開(kāi)，在創(chuàng)新中取得豐碩成果。一是黨內(nèi)民主理論建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破?！包h員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體”，“積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項(xiàng)權(quán)利”，“充分發(fā)揮廣大黨員和基層黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性”，“積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式”，等等。同志的這些重要論述，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的理論指導(dǎo)意義。二是黨內(nèi)民主制度體系進(jìn)一步健全。修訂頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，在全黨逐步建立起黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，拓寬了黨員行使民主權(quán)利的渠道，為發(fā)展黨內(nèi)基層民主提供了重要的制度保證。三是黨內(nèi)民主的重大舉措得到較好落實(shí)，黨內(nèi)基層民主的探索和創(chuàng)新日益活躍。比如，按照黨的十六大關(guān)于“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”的要求，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)候選人提名方式，擴(kuò)大差額比例。一些地方在基層黨內(nèi)民主選舉中引入適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在農(nóng)村和部分城市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)采取了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，一些地方進(jìn)行了“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記試點(diǎn)，等等。按照黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的要求，各地逐步推開(kāi)黨務(wù)公開(kāi)工作，規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序，增強(qiáng)了黨組織工作的透明度，開(kāi)辟了黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的新途徑。一些地方通過(guò)黨員旁聽(tīng)黨委會(huì)、黨員議事會(huì)等多種形式，進(jìn)一步發(fā)揮了黨員在黨內(nèi)事務(wù)管理、決策和監(jiān)督等方面的作用。

黨內(nèi)基層民主的發(fā)展，激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為基層黨組織的建設(shè)和工作增添了新的生機(jī)活力。但也要清醒地看到，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。因此，必須在認(rèn)真貫徹落實(shí)好已有制度措施的同時(shí)，鼓勵(lì)基層積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，拓寬民主渠道。同時(shí)，要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保黨內(nèi)基層民主沿著正確的政治方向健康發(fā)展。