前言：本站為你精心整理了充分發(fā)揮審判職能作用積極服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

今年6月，國務(wù)院正式批準重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是中國在新的歷史時期加快中西部發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是重慶繼直轄后迎來的又一個推動政治、經(jīng)濟、社會、民生深刻變革的歷史機遇。在新的歷史時期，人民法院如何發(fā)揮審判職能作用為建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)直轄市提供強有力任的司法保障，是擺在我們面前的一項光榮而艱巨的任務(wù)。

一、充分認識建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市的重要意義，準確定位人民法院面臨的形勢和任務(wù)

一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，城鄉(xiāng)聯(lián)系不斷增強，但城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并沒有從根本上得以改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而有一定程度的擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，生產(chǎn)資源要素流動失衡，文化、教育、科技、衛(wèi)生等社會公共產(chǎn)品供給失衡。如何解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的結(jié)點和難點。重慶作為一個中等省規(guī)模的直轄市，是典型的大城市帶大農(nóng)村，全市3200萬人，農(nóng)村人口就有2000萬。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，正是我國基本國情的一個縮影。解決好重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，不僅可以縮小甚至消除重慶的城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)共同富裕，更重要的是這種體制機制方面的探索和改革，將會對中西部地區(qū)乃至全國產(chǎn)生示范效應(yīng)。

要讓廣大法官積極投身城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市的建設(shè)之中，就必須防止三種“不作為”傾向：一是不應(yīng)作為，認為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是政策向農(nóng)村傾斜，但法院應(yīng)當依據(jù)現(xiàn)行法律公平、公正地審理每一個案件，而不應(yīng)因為在城市或在農(nóng)村而有所區(qū)別，法院服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有違司法中立；二是不能作為，認為司法是立法的結(jié)果，在現(xiàn)有法律沒有修訂之前，法院不可能有所作為，否則就有可能違法；三是不愿作為，認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配、發(fā)展規(guī)劃、戶籍制度等，與法院沒有關(guān)系。

針對以上三種觀點，筆者認為：第一，人是生而平等的，由于歷史原因，形成了城鄉(xiāng)之間人與人之間事實上的不平等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的初衷就是要逐漸縮小直至消除這種不平等。司法以追求公平正義為最高價值，在全社會都在呼吁、促成這種平等的時候，司法怎么能夠置身事外？第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一項系統(tǒng)工程，涉及社會生活的方方面面。人民法院作為政權(quán)機構(gòu)中的重要一環(huán)，發(fā)揮審判職能作用服務(wù)黨和國家的中心工作是人民法院應(yīng)盡的職責，也是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市的重要的、必須的保障。司法的介入，在一定程度上也可以促使其在法治的軌道內(nèi)運行。第三，司法盡管是被動和消極的，但這種被動和消極并不是絕對的。在個案的處理中，司法可以通過積極的干預(yù)和適度的傾斜保護，矯正形式主義的僵化和不足，體現(xiàn)法律對實質(zhì)正義的追求。第四，作為綜合配套改革試驗區(qū)，司法改革應(yīng)當包括在“綜合配套改革”的范圍之內(nèi)。試驗就沒有標準答案，所以改革的措施有可能不合理，改革的結(jié)果有可能不理想，但我們可以通過一次次的“試錯”，為最后的成功奠定基礎(chǔ)。

在重慶設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是黨中央和國務(wù)院深思熟慮的結(jié)果，可以說是大勢所趨，人心所向，眾望所歸。在這樣的形勢面前，人民法院不僅應(yīng)該有所作為，也必須有所作為，所以當前人民法院的主要任務(wù)是：解放思想，順勢而進，積極謀劃，大膽創(chuàng)新，以扎實有效的審判工作為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市提供強有力的司法保障。

二、清醒認識可能面臨的新情況和新問題，及時找準司法工作的新動向和新需求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度、分配制度、戶籍制度、基本公共服務(wù)和社會保障體系等，最后消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕，做到城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民的真正平等。要打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的堅冰，必然會面臨很大的困難，筆者認為，主要存在以下四個方面的“滯后”：

一是司法依據(jù)的滯后?！安荒茏鳛椤钡挠^點盡管過于消極，但并非毫無道理。以事實為依據(jù)、以法律為準繩是審判工作的基本原則，但法律總是落后于形勢發(fā)展的步伐。如果審判程序和實體處理因配合形勢發(fā)展的需要而過于突破甚至背離法律，既有損于司法的嚴肅性，更有損于法律的權(quán)威性。如社會普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)人口“同命不同價”問題。一直以來，我們實行的是差別賠償標準，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，這種賠償原則能否突破？突破到什么程度？如果不予明確統(tǒng)一，各地法院就有可能按照各自的理解各行其是。

二是司法理念的滯后。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新事物，它的真正含義是什么，如何統(tǒng)籌，要采取什么措施，達到什么效果，目前都是“摸著石頭過河”。司法工作如何服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對人民法院也是一個新課題，很多認識問題都有待理清。比如：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)當是法治框架內(nèi)的統(tǒng)籌，但法治的原則性與試驗區(qū)的靈活性應(yīng)當如何有機地統(tǒng)一?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)當是和諧氛圍下的統(tǒng)籌，但強調(diào)司法的柔性會不會損害法律的剛性？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)當是發(fā)展過程中的統(tǒng)籌，但司法服務(wù)如何才能在短期利益和長遠利益、局部利益和整體利益之間尋找最佳的平衡點？對這些問題，還是模糊不清的。

三是司法資源的滯后。重慶一直是“小馬拉大車”的格局，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，首先是做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕。目前重慶的城市化率為46.7%，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市化率將達到70%以上，農(nóng)村人口下降到1000萬，也就是有1000萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。如此巨大的轉(zhuǎn)變，必然會帶來很多的社會問題，土地征用、城市改造、資源分配、環(huán)境保護、教育保障、勞動爭議、權(quán)屬糾紛、合同糾紛、房地產(chǎn)糾紛、行政訴訟等案件將會大量增加，人民法院尤其是基層法院將會面臨巨大的壓力。要保證司法工作的有效開展，必須確保法院人、財、物的合理配置。以法院經(jīng)費為例，財政撥款仍以訴訟費的收取作為標準，但新的訴訟費收費辦法實行以后，訴訟收費大幅下降，并且還有很多收費后又退費的情形，訴訟收費往往出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。在法院自身都沒有統(tǒng)籌好的情況下，如何能夠有效地服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌？

四是司法環(huán)境的滯后。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個部門協(xié)同配合的結(jié)果，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又是一個新生事物，各部門的認識不一致，推進的步驟不一致，法院如果節(jié)奏超前，很難取得有關(guān)單位的理解和支持，導(dǎo)致法院裁判結(jié)果得不到應(yīng)有的尊重和執(zhí)行。

要解決上述問題，人民法院必須著重抓好以下幾個方面的工作：

一是要積極建議有關(guān)部門對相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章進行制定、修改和完善。我們的工作方式往往是急風暴雨式的“運動戰(zhàn)”，習(xí)慣于先發(fā)展、后規(guī)范。這樣做的好處是推進速度快，效果立竿見影，弱點是工作推進缺乏整體性、有序性、連續(xù)性和長效性。我們應(yīng)當汲取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，在統(tǒng)籌初期就認真抓好法律化、制度化建設(shè)，盡可能地以地方法規(guī)、規(guī)章來規(guī)范、約束、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力求先規(guī)范、后發(fā)展，邊發(fā)展、邊規(guī)范，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌依法、有序、有效推進。人民法院在審判過程中發(fā)現(xiàn)的法律問題及管理漏洞，要積極、及時開展司法建議。在辦案過程中要拋棄就案辦案、機械辦案的思想。積極開展司法調(diào)研，從某一類案件中總結(jié)出糾紛產(chǎn)生的原因及解決對策，盡可能地實現(xiàn)司法建議服務(wù)功能的最大化。

二是要牢固樹立社會主義法治理念。法院干警要充分認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要意義，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局。在日常工作中要堅持司法公正和司法公開，廣泛接受社會監(jiān)督，以公開促公正；堅持和諧司法，強化調(diào)解意識，注重調(diào)解技巧，完善調(diào)解激勵機制，健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，努力化解社會矛盾，減少社會對抗；堅持司法為民，對社會弱勢群體進行適度的傾斜保護，通過司法救濟、訴訟指導(dǎo)、開展巡回審判、提高訴訟效率等方式，實現(xiàn)訴訟便民化、快捷化。法律文書要制作簡潔，說理明了，切忌篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧。

三是要主動尋求多方支持。法官隊伍80%在基層，案件數(shù)量80%在基層，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要工作也在基層，解決好基層法院、法庭的自身建設(shè)問題至關(guān)重要。市高院通過三年的“基層基礎(chǔ)工作年”活動，很大程度上解決了基層法院尤其是偏遠地區(qū)基層法院、法庭的硬件建設(shè)，但目前仍有很大一部分基層法院還是欠債法院，法院領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都放在了找錢還債、找錢解決干警福利待遇上。要解除法院的后顧之憂，必須積極爭取黨委、人大、政府的大力支持。法院應(yīng)當主動將自己置身于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大局之中，重要工作、重要情況、重大舉措、重大案件和實際困難要及時向黨委、人大匯報，與政府通氣，遇事多從全局考慮，以實際行動爭取黨委、人大和政府的理解、信任和支持。

四是要努力樹立司法權(quán)威。黨委、人大、政府的大力支持既是解決法院自身問題的重要保證，也是改善司法環(huán)境的有力武器。法院在審判工作中要高度重視政法委的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，不單干，不蠻干，多溝通交流，求得共識。在原則問題和無法協(xié)商的情況下，法院要敢于堅持依法辦事，筑牢維護社會公平正義的最后防線。

同時，人民法院在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗的過程中，還必須著力抓好以下五項工作：一、進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。必須充分認識人民法院在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要地位和作用，牢固樹立大局意識和全局觀念，堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一，緊緊圍繞各級黨委、政府在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗過程中出臺的政策措施開展工作，努力營造權(quán)利受尊重、行為有規(guī)范、糾紛可訴求、利益能保障的法治環(huán)境。二、健全工作機制，強化審判職能。在進一步健全審判流程管理制度、案件質(zhì)量評查制度為主體的審判運行機制的基礎(chǔ)上，切實加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展過程中的重點案件的審判指導(dǎo)，引導(dǎo)法院高度重視并妥善處理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗中可能大量出現(xiàn)的“涉農(nóng)”糾紛案件、土地流轉(zhuǎn)糾紛案件以及其他新類型案件和熱點敏感糾紛案件。切實加強人民法庭建設(shè)，充分發(fā)揮人民法庭在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的重要作用，努力打造適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗需要的審判工作運行機制。三、增強宗旨意識，落實司法為民。堅持司法關(guān)注民生，暢通便民訴訟渠道，落實司法為民措施，健全便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供及時有力的法律保護和司法救助。大力加強訴訟調(diào)解，積極探索完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補充、訴訟調(diào)解為主導(dǎo)、司法審判作保障的多元化糾紛解決機制，努力為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。四、加強調(diào)查研究，及時提出決策建議。在圍繞各級黨委、政府出臺的政策措施，解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗過程中出現(xiàn)的法律適用問題的同時，深入挖掘?qū)徟羞^程中發(fā)現(xiàn)的重大社情民意，及時報告城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革過程中出現(xiàn)的法律問題，為黨委、政府推進改革提供決策建議，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗順利推進。五、加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。始終把加強隊伍建設(shè)作為法院的根本性和基礎(chǔ)性建設(shè)抓緊抓好。高度重視法官的教育培訓(xùn)和管理，不斷提高法官的司法能力和水平。大力加強紀律作風建設(shè)，確保司法公正、高效、文明、廉潔。

三、認真履行審判職能，積極服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點在農(nóng)村，但涉及農(nóng)村的法律制度不健全，大多數(shù)村民法治意識欠缺，廣大農(nóng)村一直是社會主義法治建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，司法應(yīng)當適度地向農(nóng)村傾斜，確保城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)發(fā)揮刑事審判職能，維護“平安統(tǒng)籌”

堅持“嚴打”方針，對各種侵害農(nóng)民人身、財產(chǎn)安全的案件；對違法侵占耕地、破壞農(nóng)田水利設(shè)施、破壞鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的案件；對貪污、侵占、挪用集體財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、財物的案件；對制造銷售假冒偽劣生產(chǎn)資料和生活資料的坑農(nóng)害農(nóng)案件；對危害農(nóng)村社會正常生產(chǎn)、生活秩序的“村霸”和黃賭毒等犯罪分子，堅持快審快結(jié)，依法懲處。

發(fā)揮少年審判職能，維護農(nóng)村青少年合法權(quán)益。突出教育、感化、幫教工作，做到能緩則緩，盡量采取社會化的行刑方式；以“青少年維權(quán)崗”、“崗村對接”等活動為契機，加強與團委、關(guān)工委、婦聯(lián)、學(xué)校、社區(qū)等部門的聯(lián)系，建立青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，深入學(xué)校、農(nóng)村開展法治教育，提高青少年的法律意識；做好適用非監(jiān)禁刑的和刑滿釋放未成年犯的回訪考察和幫教工作，防止重新犯罪。積極開展社會治安綜合治理。選擇貼近農(nóng)民群眾和農(nóng)村工作的典型案件，通過公開審判、以案釋法、送法下鄉(xiāng)，提高村民的法治意識和法律觀念

(二)發(fā)揮民商事審判職能，維護“和諧統(tǒng)籌”

圍繞促進農(nóng)民增收和農(nóng)村社會保障體系的建立，妥善審理涉農(nóng)經(jīng)濟糾紛案件，提高各類企業(yè)依法經(jīng)營的水平；處理好各類農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、租賃、征用及農(nóng)副產(chǎn)品購銷等合同糾紛，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序；審理好農(nóng)民房屋、宅基地使用及婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，化解社會矛盾，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)；審理好涉及農(nóng)民養(yǎng)老保險、社會救助及農(nóng)民工的勞務(wù)費糾紛、工資糾紛等案件，保障其合法權(quán)益。

堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，實行庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解、判前調(diào)解相結(jié)合，把調(diào)解貫穿于辦案始終；拓寬調(diào)解范圍，探索刑事自訴案件調(diào)解、行政協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解的新思路；構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機制，加強對人民調(diào)解的指導(dǎo)，通過人民調(diào)解員專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、旁聽庭審、參與調(diào)解等方式，提高人民調(diào)解員調(diào)處民間糾紛的能力和水平。加強訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的對接，對經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議進行審查，凡自愿訂立且未違法法律規(guī)定、公序良俗的，依法予以支持。建立法官與調(diào)解組織的聯(lián)絡(luò)機制，采取上門協(xié)助的方式，實行調(diào)解互補。

(三)發(fā)揮行政審判職能，維護“法治統(tǒng)籌”

重點處理好土地審批、土地征用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會治安管理過程中出現(xiàn)的行政爭議，從利于保護農(nóng)民合法權(quán)益、利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、利于落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革措施的原則出發(fā)，依法受理并及時審理；對行政非訴執(zhí)行案件，在堅持合法性審查的同時，依據(jù)國家的相關(guān)政策，耐心細致做好教育疏導(dǎo)工作，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一；堅持大膽收案，公正裁決，對行政機關(guān)合法的具體行政行為依法維持或確認，對違法或不當?shù)木唧w行政行為依法撤銷或變更；注重行政協(xié)調(diào)，積極調(diào)和政府和群眾之間的關(guān)系，減少社會對抗；積極開展司法建議，堵塞行政執(zhí)法或管理中的漏洞，促進行政機關(guān)依法行政；加大行政審判的宣傳力度，增強群眾的法治觀念和對行政訴訟的信心，提高群眾依法保護自己合法權(quán)益的能力和主動性。

(四)認真落實司法為民措施，維護“人本統(tǒng)籌”

人民法院要著重從四個方面下功夫：一是在方便訴訟上下功夫。推行電話立案、預(yù)約立案、上門立案，建立導(dǎo)訴制度、繁簡分流制度、小額訴訟速裁制度、審判流程管理制度等，提高訴訟效率，方便群眾訴訟，減少群眾訟累；二是在巡回審理上下功夫。建立巡回審判站和訴訟聯(lián)系點，實現(xiàn)“以法庭為中心”向“以農(nóng)民為中心”的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)忙季節(jié)還可以實行彈性工作制，利用早中晚或節(jié)假日時間就到辦案；三是在保護弱勢群體上下功夫。加大司法救助力度，對符合條件的案件尤其是農(nóng)民工追討工資、工傷撫恤等訴訟，要堅決落實訴訟費減、免、緩制度，解決困難群眾的“告狀難”。積極爭取建立執(zhí)行救助基金，保障權(quán)益實現(xiàn)；四是在處理涉農(nóng)信訪申訴上下功夫。變上訪為下訪，開展下鄉(xiāng)接訪、主動接訪、集中接訪、巡回接訪認真處理農(nóng)民群眾反映的熱點、難點問題。提高審判質(zhì)量和效率，落實判后答疑制度，從源頭上減少涉訴上訪。