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同志們：

當(dāng)前正值學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)黨的十七大精神的熱潮中，確保社會(huì)穩(wěn)定是十七大的要求所在。今天，能有機(jī)會(huì)與大家面對(duì)面地交流學(xué)習(xí)，共同研究分析當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作中面臨的一些突出問題，探討改進(jìn)工作的措施和辦法，感到非常榮幸。按照培訓(xùn)班的安排，結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，我就如何做好新形勢(shì)下的信訪工作,談幾點(diǎn)體會(huì)，供大家參考。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和責(zé)任感

信訪工作是體察民意的"寒暑表"，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的"減壓閥"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村群眾的呼聲和要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道直接反映上來；一些苗頭性、傾向性的問題，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道協(xié)調(diào)化解，消除在萌芽狀態(tài)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，是實(shí)現(xiàn)"三個(gè)代表"重要思想、維護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益的根本要求，對(duì)于改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1、從全國(guó)形勢(shì)看做好信訪工作的重要性

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但也應(yīng)該看到，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，我們所處的既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的矛盾明顯增多。"三農(nóng)"、社會(huì)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、國(guó)有金融系統(tǒng)不良資產(chǎn)過大等問題，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導(dǎo)致居民治安敏感度上升，農(nóng)村社會(huì)治安管理落后、應(yīng)變能力差，城市流動(dòng)人口增多、治安環(huán)境復(fù)雜，加上我國(guó)警力不足的現(xiàn)狀，都是影響居民安全感的重要原因。這些問題，看起來是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上也是政治問題，如果我們不重視、不抓緊應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不僅會(huì)干擾和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也會(huì)阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。從全國(guó)的角度來講，目前出現(xiàn)的矛盾和問題主要有以下五個(gè)方面的原因。

一是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。30年的改革開放不僅極大地改變了我國(guó)的面貌、改善了人民群眾的生活，而且深刻地改變了國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展的局面基本形成；我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平從*年的36％上升到"十五"時(shí)期末的43％，城鎮(zhèn)人口從4.59億增加到5.6億；我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層；我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，目前，就業(yè)方式日趨靈活，已有60％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作，越來越多的"單位人"變成了"社會(huì)人"。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也帶來了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，這些矛盾和問題成為我們構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要的不和諧不穩(wěn)定因素。

二是利益格局調(diào)整不斷加深。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展面臨的社會(huì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看，我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動(dòng)力來看，改革初期，人心思變和較低的社會(huì)預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會(huì)的動(dòng)力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動(dòng)著改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)。如何在利益格局的調(diào)整過程中，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

三是公共需求急劇增長(zhǎng)。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時(shí)，我們也必須看到，在新的歷史條件下，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點(diǎn)，其中人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級(jí)，我國(guó)公共需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。但是，滿足人們的公共需求是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的歷史過程。如何在進(jìn)一步加強(qiáng)和改善公共服務(wù)、提供更多更好的公共產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)人們迅速提高的公共需求加以正確引導(dǎo)，切實(shí)防止超越階段把人們的"胃口"吊得過高，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

四是人們民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國(guó)利益主體日益多元化，不同的社會(huì)階層與利益群體必然會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達(dá)和利益維護(hù)方式，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性明顯提高，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、落實(shí)依法治國(guó)基本方略提出了新的更高的要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、促進(jìn)人的全面發(fā)展有著更高的期待。而由于目前我國(guó)民主法制的不健全，農(nóng)村群眾應(yīng)享有的基本對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利還沒有得到有效保障，由此引發(fā)了一系列矛盾和問題，他們希望通過咨詢、對(duì)話、上訪等方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，但我們的有些干部卻沒有適應(yīng)人民群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)帶來的新變化，仍然習(xí)慣于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的群眾工作方法，工作方式方法與時(shí)代要求不合拍、與群眾不對(duì)路，導(dǎo)致費(fèi)力不少、收效了了，極少數(shù)干部片面認(rèn)為上訪群眾是歪曲事實(shí)、無理取鬧、胡攪蠻纏，往往采取高壓方式，又造成了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，在求同存異中形成社會(huì)共識(shí)，在包容多樣中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須認(rèn)真研究的一個(gè)重大課題。

五是各種社會(huì)矛盾集中出現(xiàn)。人類迄今為止的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，經(jīng)歷了二三百年，先后有60多個(gè)國(guó)家和地縣進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)，但所有這些國(guó)家和地縣的人口不到12億、約占世界人口的20％，而我國(guó)擁有13億多人口、占世界人口的22％。一個(gè)13億多人口的國(guó)家要在不到100年的時(shí)間跨度內(nèi)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這是人類歷史上史無前例的偉大變革。我國(guó)要在社會(huì)主義初級(jí)階段100來年走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年才走完的工業(yè)化、城市化歷程，這就意味著西方國(guó)家漸次出現(xiàn)的矛盾和問題，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段可能會(huì)集中出現(xiàn)。特別是在全面建設(shè)小康社會(huì)的20年內(nèi)，由于我國(guó)要加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由此帶來的矛盾和問題將會(huì)更加凸顯。這些新形勢(shì)、新問題、新特點(diǎn)，給我們做好新時(shí)期下的信訪工作提出了更高的要求。

作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，我們不僅要科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者緊密地結(jié)合起來，而且要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，緊緊圍繞基層工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作思路，提高依法管理基層社會(huì)的能力和水平，認(rèn)真研究影響社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)課題，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、解決矛盾、促進(jìn)和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定有序。

2、從全縣形勢(shì)看做好信訪工作的緊迫性

縣委、縣政府始終把信訪工作擺在重要議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于建設(shè)和諧的一系列指示精神，大力加強(qiáng)對(duì)各類不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處化解的力度，積極開展嚴(yán)厲打擊刑事犯罪縣域治理活動(dòng)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，確保了全縣社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。但是，我們也必須清醒地看到，我縣信訪工作仍然面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

一是信訪工作面臨較大壓力。20*年，全縣實(shí)際發(fā)生來縣以上上訪1023起、4993人，同比增加233起、41人，分別上升29%和0.8%，集體訪208起、2498人。其中，來縣上訪468起、1932人，起數(shù)增加21起，人數(shù)增加103人，分別上升4.6%和5.6%；去市上訪396起、2596人，分別增加56%、下降4%；到省上訪123起、418人，分別上升50%和12%；進(jìn)京上訪36起47人，分別上升112%和27%，上訪總量在全市長(zhǎng)期居于靠前的位置。上訪人員言詞激烈、情緒激動(dòng)，行動(dòng)極端，動(dòng)輒采取圍堵黨政機(jī)關(guān)大門、靜坐示威等方式纏訪、鬧訪，嚴(yán)重干擾了黨政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，造成了不良影響。

二是影響穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在短時(shí)期內(nèi)仍難以得到徹底解決。我縣在信訪總量下降的同時(shí)，突發(fā)性群體上訪和越級(jí)上訪問題不斷發(fā)生，鎮(zhèn)、村信訪案件反映的問題主要集中在六個(gè)方面：①換屆選舉問題。極個(gè)別落后村的換屆選舉工作已到攻堅(jiān)階段，換屆選舉中出現(xiàn)的程序不合法、個(gè)別人拉選票、賄選以及以往村干部工作作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單等敏感問題引發(fā)的上訪紛紛出現(xiàn)，這類問題占來訪總量的21%。②土地問題。農(nóng)村土地調(diào)整基本結(jié)束，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)整不符合現(xiàn)行國(guó)家政策，有關(guān)機(jī)動(dòng)地超標(biāo)、強(qiáng)行占地、亂批亂占宅基地等問題的上訪不斷出現(xiàn)，這些問題占來訪總量的16%；另外，涉及占地補(bǔ)償安置的問題占來訪總量的13%。③改制遺留問題。主要是關(guān)于拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金、要求加入醫(yī)療保險(xiǎn)、借款歸還等問題的上訪持續(xù)不斷，越級(jí)集體上訪增多，這一類占來訪總量的15%。④困難群體生活救助問題。特別是年末歲尾，更是困難群體要求落實(shí)待遇及尋求救助的集中時(shí)期，各類撫恤金、救濟(jì)金發(fā)放和困難群體救助等問題，有可能造成范圍較大的群眾上訪。這類問題占來訪總量的5%。⑤民辦教師問題。

目前，我縣個(gè)別民師四處串聯(lián)，秘密召開會(huì)議，繼續(xù)反映其身份和待遇等已經(jīng)有明確答復(fù)意見的問題。⑥涉法、涉訴、涉軍問題。各類經(jīng)濟(jì)糾紛、民事糾紛、信訪老戶和涉軍人員上訪一直占據(jù)較為突出的位置。產(chǎn)生這些問題的原因，主要有以下六個(gè)方面：①少數(shù)基層干部對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策理解不透，執(zhí)行不到位；②極少數(shù)干部經(jīng)濟(jì)不清、村級(jí)帳目不公開、不真實(shí)、透明度差；③少數(shù)基層干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)群眾反映的問題處理不及時(shí)或不公道，遇事不按法律程序辦事，甚至激化了矛盾；④有的班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，互相攻擊，公開對(duì)立，在群眾中造成不良影響；⑤個(gè)別村對(duì)村莊規(guī)劃的執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，亂批亂建，村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致激化矛盾；⑥仍有部分村執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策有偏差，土地承包沒有嚴(yán)格按照中央政策去辦，有的不做過細(xì)的工作，強(qiáng)行收回群眾的承包田等。這些問題，必須引起我們的高度警覺。

三是少數(shù)單位在工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別單位在思想認(rèn)識(shí)、工作措施、落實(shí)力度等方面，與上級(jí)要求還有較大差距，有的對(duì)省、市、縣頻繁開會(huì)、研究信訪工作存有厭煩、抵觸情緒，工作不主動(dòng)，排查不徹底，使相同的問題接二連三地出現(xiàn);有的對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、敏感時(shí)期的信訪工作缺乏足夠的重視，對(duì)上訪老戶和可能發(fā)生的集體訪心中無數(shù)、缺乏預(yù)案，看不到重點(diǎn)時(shí)期一旦發(fā)生重大、群體性問題造成的嚴(yán)重后果，從而導(dǎo)致工作的被動(dòng)；全縣創(chuàng)建"平安"工作還不夠平衡，有的地方人員不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，技防物防不到位，經(jīng)常性工作開展不正常，導(dǎo)致盜竊案件發(fā)案較多，群眾安全感受到影響。究其原因，主要是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)上中存在四種誤縣：一是認(rèn)為信訪工作管的是"雞毛蒜皮的小事"。缺乏政治敏感性和"信訪問題無小事"的意識(shí)不強(qiáng)，片面認(rèn)為信訪工作不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不容易出政績(jī)，群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事，成不了大氣候，無妨工作大局，對(duì)出現(xiàn)的問題反應(yīng)不敏感，處理起來拖拖拉拉，"緊病慢大夫"，結(jié)果小事拖大，大事拖難，群眾不信任，使問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化，或因工作疏漏、留下隱患而形成新的問題，造成重信、重訪和越級(jí)訪。

二是認(rèn)為群眾反映問題是"找麻煩"、"鬧事"。缺乏換位思考、宗旨觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)差，強(qiáng)"堵"硬"壓"，思想上不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾來信來訪，存在厭煩、抱怨情緒，把群眾反映的問題視為"找麻煩"、"鬧事"，不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚，不平心靜氣地與他們溝通，冷"眼"冷"語"，不疏不導(dǎo)，輕則不理不睬，敷衍塞責(zé)，重則出言不遜，厲聲訓(xùn)斥。對(duì)所發(fā)生的集體訪、越級(jí)訪，不是主動(dòng)從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹，強(qiáng)調(diào)客觀理由，推卸責(zé)任。結(jié)果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。三是處理信訪工作"就事論事"。不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法，工作中憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀臆斷或因私而偏，對(duì)信訪個(gè)案只重表象，不看實(shí)質(zhì)，看不透問題的根本結(jié)癥，弄不清問題的相互關(guān)聯(lián)，不能由此及彼，由表及里，處理起來常常是就丁抓丁，就卯抓卯，"糊涂僧判斷糊涂案"，結(jié)果治標(biāo)不治本。四是信訪工作習(xí)慣于搞"一陣風(fēng)"。缺乏長(zhǎng)效性保障措施，頭腦中"搞好穩(wěn)定才能求得發(fā)展"這根弦沒有時(shí)刻繃緊，平時(shí)不注重基礎(chǔ)性工作，而是習(xí)慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問題就倉(cāng)促上陣，搞集中整治。由此可見，影響全縣穩(wěn)定的因素仍然大量存在，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還非常艱巨，信訪工作的形勢(shì)不容樂觀。全縣各級(jí)特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志們，必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性。

3、要增強(qiáng)做好基層信訪工作的責(zé)任感和自覺性

黨中央提出的所要構(gòu)建的和諧社會(huì),是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面建設(shè)小康社會(huì)前提下的和諧社會(huì)，是在深化改革、加快發(fā)展、擴(kuò)大開放條件下的和諧社會(huì)；我們所追求的和諧，是創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧，是社會(huì)改革、社會(huì)變遷中的和諧。和諧社會(huì)這種動(dòng)態(tài)性的特征，要求我們必須把信訪工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)中來研究，把維護(hù)社會(huì)工作提升到促進(jìn)社會(huì)和諧這個(gè)更高層次上來追求，使整個(gè)信訪工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹立"發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任"的思想認(rèn)識(shí)，牢牢把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作放在重要位置，無論是在工作決策前，還是在具體措施實(shí)施過程中，都必須通盤考慮、綜合把握、提出預(yù)案，時(shí)時(shí)刻刻把信訪工作緊緊抓在手上。在工作中，我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把是否有利于促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧作為檢驗(yàn)當(dāng)?shù)匦旁L工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。凡是有利于社會(huì)和諧的事，我們就要全力以赴去做；凡是不利于社會(huì)和諧的事，我們就要毫不遲疑去改。檢驗(yàn)一個(gè)地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的績(jī)效，我們不僅要看這個(gè)地方管理是否嚴(yán)格，而且要看這個(gè)地方的黨政部門服務(wù)是否到位；不僅要看這個(gè)地方是否安定有序，而且要看這個(gè)地方是否充滿了活力；不僅要看這個(gè)地方是否保持了穩(wěn)定，而且要看這個(gè)地方是否促進(jìn)了和諧，切實(shí)要把構(gòu)建當(dāng)?shù)睾椭C的能力作為檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。同時(shí)，面對(duì)上訪群眾，我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，我們的群眾上訪，絕大多數(shù)是向有關(guān)部門反映自己在生產(chǎn)生活中迫切需要黨委政府解決的問題，希望通過上訪維護(hù)自己的合法權(quán)益；歪曲事實(shí)、無理取鬧、胡攪蠻纏的畢竟是極少數(shù)。這是我們必須面對(duì)的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，也是做好信訪工作、實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的前提。只有端正了對(duì)上訪群眾的態(tài)度，才能贏得他們的信任，才能有利于問題的解決。信訪工作做好了，人心順了，才會(huì)一順百順;人心穩(wěn)了，才能全局穩(wěn)。

二、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)做好信訪工作

吉林省信訪局副局長(zhǎng)李新華同志曾經(jīng)這樣解釋"信訪"二字的含義：什么是"信"？"信"就是"人之言"。要把握好"人有言，言對(duì)人"，正視人民群眾反映的信訪問題；要把握好"人言可危不可畏"，正視當(dāng)前信訪形勢(shì)；要把握好"讓人言，為人言"，進(jìn)一步暢通信訪渠道。做好"信"的工作，就是要圍繞讓老百姓說話，替老百姓說話，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)下訪、接訪、約訪、聯(lián)合接待等工作。什么是"訪"？"訪"就是"言和方"。做好"訪"的工作，就是要立足"言地方之事"，堅(jiān)持屬地管理原則，堅(jiān)持逐級(jí)受理，減少越級(jí)訪和重復(fù)訪,避免矛盾層層上交，問題層層上移；要立足"地方之事以言在前"，百姓的話聽在前，百姓利益維護(hù)在前，注重決策科學(xué)性，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。什么是"信訪"？"信訪"就是人民群眾相"信"黨和政府才來"訪"求，通過協(xié)調(diào)解決反映的問題，消除"人"的怨"言"。這些話雖然是"別解"，但也比較深刻地說出了信訪工作的重要意義和基本方法。我認(rèn)為，在具體的信訪工作中，要突出做到以下幾點(diǎn)：

1、要堅(jiān)定信心。信心能給人以力量、勇氣和膽識(shí)，堅(jiān)定的信心是領(lǐng)導(dǎo)成熟的表現(xiàn)，干工作只要有信心就一定能干好。過去有句老話："只要思想不滑坡，辦法總比困難多",任何一件事情，不論難度多大，只要是想干好的，就會(huì)千方百計(jì)地找出路、找辦法；不想干好的，就會(huì)到處找借口、找理由。我認(rèn)為這話講得非常有道理。有困難、矛盾多不可怕，可怕的是信心不足、精神不振、不思進(jìn)取，可怕的是怨天尤人、無所用心、得過且過。只要思想不滑坡，就沒有過不去的坎。對(duì)建設(shè)"平安山東"，總書記批示："一要狠抓落實(shí)，二要持之以恒"。創(chuàng)建"平安"，一時(shí)的平安不是平安，一時(shí)的穩(wěn)定，也不是穩(wěn)定，能否達(dá)到持久平安、永保平安，關(guān)鍵是持之以恒。對(duì)信訪工作任何時(shí)候、任何情況下，都不允許有半點(diǎn)的松懈麻痹和僥幸心理。只要我們橫下決心，扎實(shí)工作，持之以恒，常抓不懈，"不出事、快發(fā)展"的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)我們也有理由充分相信，只要有實(shí)實(shí)在在的付出，就肯定會(huì)得到令人滿意的回報(bào)。

2、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。俗話說：工作千難萬難，一把手重視就不難。信訪工作尤其如此。多年來的實(shí)踐證明，哪個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視，哪個(gè)單位的信訪工作就主動(dòng)，群眾越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪就少；否則，工作就被動(dòng)，矛盾就突出。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要負(fù)責(zé)同志一定要從講政治的高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下信訪工作的重要性，把信訪工作納入重要議事日程，及時(shí)研究在矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)的敏感事件和共性問題，從中找出規(guī)律。同時(shí)又要督促有關(guān)單位安排專人及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法依紀(jì)處理，確保把矛盾和問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?。一些信訪案件的處理，尤其是一些錯(cuò)綜復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)的問題，一定要堅(jiān)持具體問題具體分析，雖然上級(jí)沒有要求一把手事必躬親、親力親為，但只要時(shí)間允許、情況允許，黨政一把手該出面的一定要出面，幫助分管的同志分析案情、研究解決辦法，穩(wěn)定一下上訪人的情緒，加快處理問題的進(jìn)度。只有主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志、責(zé)任單位的負(fù)責(zé)同志真正深進(jìn)去，親自去辦，對(duì)案件作具體的分析研究，才能做到情況熟、決心大、措施硬，處理起問題來底氣才足，才能有的放矢、對(duì)癥下藥。也只有主要負(fù)責(zé)同志親自出面接訪，才能更好地穩(wěn)定上訪人的情緒，才更有利于問題的查處和盡快解決。

3、要完善網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。信訪工作尤其如此。要進(jìn)一步強(qiáng)化政法和信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和辦案水平。要按照"政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正"的要求，配齊配強(qiáng)政法、信訪隊(duì)伍，進(jìn)一步提高他們的綜合素質(zhì)。各級(jí)必須從有人辦事、健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)抓起，從基層基礎(chǔ)工作做起，切實(shí)夯實(shí)信訪工作的基礎(chǔ)。要舍得拿精兵強(qiáng)將充實(shí)信訪第一線，建立健全信訪、普法、調(diào)解、巡邏、幫教五位一體的抓信訪的組織網(wǎng)絡(luò)，把全縣信訪隊(duì)伍真正建設(shè)成一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別講奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。做信訪工作的干部，處于解決信訪問題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一線，條件最艱苦，任務(wù)最艱巨，壓力最直接，工作最辛勞，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)他們都要高看一眼、厚愛一層，定期聽取他們的工作匯報(bào)，建立經(jīng)常性聯(lián)系溝通機(jī)制，及時(shí)把握基層信訪工作的所思所想，有針對(duì)性地解決好他們的工作和生活問題，做到三個(gè)"舍得"：舍得拿人（抽強(qiáng)人、配硬人），舍得花錢（該花的錢不花就要出事，就可能花更多的錢），舍得拿硬措施，切切實(shí)實(shí)為信訪干部當(dāng)好主心骨、總后臺(tái)。對(duì)做信訪工作突出的干部，要優(yōu)先提拔重用，讓長(zhǎng)期扎根基層、做出突出成績(jī)的同志有個(gè)"說法"、有個(gè)"盼頭"，切實(shí)為全縣信訪干部創(chuàng)造一個(gè)用事業(yè)培養(yǎng)人、用工作鍛煉人，用感情留住人的良好工作氛圍。

4、要落實(shí)制度。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,尤其是"一書三制"（社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書和黃牌警告制、一票否決制和責(zé)任查究制），這是一個(gè)總的抓手。要增強(qiáng)其剛性制約，提高信訪工作的權(quán)威。每年年初，縣委、縣政府都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直有關(guān)部門簽訂責(zé)任書，目的就是為了落實(shí)穩(wěn)定工作"重心下移、工作下移、責(zé)任下移"的要求;同時(shí)，每個(gè)季度、半年、年終，要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，落實(shí)"黃牌警告制、一票否決制和責(zé)任查究制",好的表揚(yáng)，差的批評(píng),造成嚴(yán)重后果的依法依紀(jì)追究責(zé)任。各級(jí)要通過嚴(yán)明責(zé)任，真正負(fù)起保一方穩(wěn)定的責(zé)任來，切實(shí)看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，做到關(guān)口前移、堵住源頭，各類問題不出村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，遇到問題及時(shí)化解，確保社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

5、要狠抓基層。鎮(zhèn)、村、社縣基層單位是信訪問題的發(fā)源地，也是化解矛盾的主陣地，充分發(fā)揮調(diào)解委員會(huì)的作用，完善村、社縣、單位信訪領(lǐng)導(dǎo)組織，正確處理信訪領(lǐng)導(dǎo)小組與調(diào)解組織的關(guān)系，做到相互促進(jìn)，良性運(yùn)行。進(jìn)一步完善信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制和考核辦法，明確和分解工作職責(zé)，責(zé)任到人，將信訪工作列入干部崗位考核內(nèi)容。加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，凡涉及村（居）民切身利益的熱點(diǎn)問題，必須提請(qǐng)村（居）民代表會(huì)議討論決定，對(duì)實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行招投標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行公布，提高工作透明度。要適時(shí)抓住信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性開展重點(diǎn)治理活動(dòng)。對(duì)傾向性、苗頭性、普遍性的問題，認(rèn)真開展調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定和完善政策，尋求切實(shí)可行的處理方法和解決途徑。對(duì)一些可能越級(jí)上訪的問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理、集中化解和跟蹤督查。

6、要暢通渠道。暢通信訪渠道，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，維護(hù)好農(nóng)村群眾的合法利益的前提和條件。只有確保信訪渠道的暢通，才能及時(shí)準(zhǔn)確地反映社情民意，從根本上維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。有一位專家指出：信訪是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢(shì)群體維權(quán)的有效法寶；信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒。通過信訪向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權(quán)利。阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權(quán)就是違憲違法。有的同志把"上訪"視為"鬧事"，把上訪者視為"刁民"，視為"不穩(wěn)定因素"，對(duì)群眾上訪往往進(jìn)行阻撓、壓制。這種做法是十分錯(cuò)誤的。實(shí)際上，只有切實(shí)暢通信訪渠道，及時(shí)妥善地解決上訪中反映的問題，才能提升社會(huì)秩序的"穩(wěn)定系數(shù)"，才是善待公民上訪權(quán)的明智之舉。因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，一定要確保信訪渠道暢通，要讓農(nóng)村群眾有說話的地方，決不能為了降低信訪總量而對(duì)群眾上訪采取"推、堵、哄"，決不允許采取非法手段阻止群眾正常的信訪活動(dòng)。

7、要見微知著。信訪工作無小事。許多信訪問題，就是因?yàn)榭此菩∈?，敏銳性不強(qiáng)，不能當(dāng)機(jī)立斷，果斷處置，而是優(yōu)柔寡斷、貽誤戰(zhàn)機(jī)造成的。信訪工作必須做到"見不著風(fēng)就是雨"，只有善于捕捉信息，善于抓苗頭、早介入、早行動(dòng)才能早解決，達(dá)到事半功倍的效果。現(xiàn)在，有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪信息麻木不仁，甚至見了上訪（群眾）躲著走，放任上訪群眾在黨政機(jī)關(guān)或公眾場(chǎng)合哭鬧、出丑，直到事情鬧大了、主要領(lǐng)導(dǎo)過問了才去處理。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能怕見群眾，不能不愿與群眾見面，不能回避矛盾，更不能上推下卸。要高度重視初信、初訪的處理，努力把問題解決在始發(fā)階段和萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕矛盾上交和推諉、拖延、扯皮現(xiàn)象，切實(shí)提高初信、初訪一次性辦結(jié)率。要實(shí)行信訪與司法調(diào)解、綜合治理"三位一體"，力量統(tǒng)一調(diào)配使用，做到聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體合力。要加大對(duì)不安定因素的分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，靈通信息主動(dòng)超前解決問題，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和重要情況，特別是群體性集體上訪苗頭，要及時(shí)報(bào)告并積極研究對(duì)策及采取措施，防止矛盾的擴(kuò)大和激化，做到就地化解矛盾和解決問題。要進(jìn)一步完善矛盾排查調(diào)處預(yù)警機(jī)制，建立健全常規(guī)排查定期報(bào)告，預(yù)警排查隨查隨報(bào)、應(yīng)急排查即查即報(bào)、專項(xiàng)排查專查專報(bào)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

8、要強(qiáng)化督查。要切實(shí)加大調(diào)處力度，提高調(diào)處率，按照"分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理"，"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處、督查督辦工作機(jī)制。要認(rèn)真做好每件信訪案件，做到本職范圍內(nèi)對(duì)符合法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定的，及時(shí)處理，盡快解決，對(duì)條件暫不具備，一時(shí)解決有困難的，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日解決；對(duì)不符合政策規(guī)定或不切合實(shí)際的要求，耐心做好思想工作，向群眾解釋清楚，堅(jiān)持說服疏導(dǎo)，爭(zhēng)取群眾的理解配合；對(duì)群眾反映的一些突出問題，要依據(jù)急事急辦，特事特辦，難事盡力辦的要求，做到一不推、二不拖、三不上交矛盾，積極主動(dòng)地商請(qǐng)縣、鎮(zhèn)有關(guān)職能單位，合力采取各種辦法和措施，及時(shí)妥善加以處置，努力在解決實(shí)際問題上下功夫。

9、要依法辦事。一是要堅(jiān)持按照有關(guān)政策、法律、法規(guī)規(guī)定處理信訪問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，處理信訪問題一定要講政策、講法律。政策、法律、法規(guī)是黨和政府為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，是人人都必須遵守的行為規(guī)范。我們?cè)谛旁L工作中，要想盡一切辦法，調(diào)查、核對(duì)、搜集各種證據(jù)，辨別真?zhèn)?，剔除虛假部分，然后根?jù)核查后的事實(shí)，按照政策、法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定正確處理信訪問題。二是要堅(jiān)持政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。政策是原則性與靈活性完美結(jié)合的有機(jī)體。政策的原則性反映了事物的普遍性和穩(wěn)定性，政策的靈活性反映了事物的特殊性和多變性。信訪問題是社會(huì)客觀矛盾的反映。信訪反映的問題量大面廣，情況千差萬別，異常復(fù)雜，既有普遍性問題，也有特殊性問題。普遍性問題一般都有政策依據(jù)，而特殊性問題則往往沒有可供遵循的依據(jù)。這就要求我們?cè)诮鉀Q特殊性的信訪問題時(shí)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，具體對(duì)待。把原則性與靈活性結(jié)合起來，找到解決問題的辦法。三是要加大依法信訪力度，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作納入法制化軌道。信訪是群眾的權(quán)利，黨和政府的信訪大門始終是敞開的。但是，在當(dāng)前群眾信訪中也出現(xiàn)一些無序現(xiàn)象和異常上訪，有的比較激烈，甚至發(fā)生攔截車輛、沖擊黨政機(jī)關(guān)大門等，干擾了政府機(jī)關(guān)正常的辦公秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，必須引起我們的高度的重視。要認(rèn)真抓好國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》的宣傳，引導(dǎo)群眾以法信訪，反對(duì)違法違規(guī)上訪，阻止異常上訪。對(duì)群眾信訪有理有序的，要想方設(shè)法幫助解決；對(duì)有理無序的要先變無序?yàn)橛行颍缓笳J(rèn)真加以解決；對(duì)無理無序的，要依法進(jìn)行處理。還有一些信訪，是應(yīng)該通過司法渠道解決的，我們要積極引導(dǎo)他們走法律途徑解決。

10、要講究方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，大量的是群眾性的工作，是人民內(nèi)部矛盾。解決人民內(nèi)部矛盾，必須講究方法，不能簡(jiǎn)單粗暴。一是要突出重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪事件中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，分類排隊(duì)，分清主次、輕重緩急，認(rèn)真加以解決。特別是對(duì)那些事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)一方平安、事關(guān)大局的重大信訪案件，譬如農(nóng)村土地征用，水利建設(shè)，社會(huì)治安、村與村之間的糾分等引發(fā)的大規(guī)模群眾信訪問題，一定要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，盡快形成專題材料，并向上級(jí)信訪部門報(bào)告?，F(xiàn)在我們基層有些信訪工作人員在辦理信訪事項(xiàng)中，存在怕向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、怕協(xié)調(diào)工作的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象非常不利于信訪問題的解決。二是要分類指導(dǎo)。掌握政策，分類指導(dǎo)，是處理信訪案件的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，有的要把話講"死"，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講"圓"，對(duì)那些可能是因決策不當(dāng)、決策失誤或干部工作簡(jiǎn)單粗暴、違法亂紀(jì)引發(fā)的矛盾，要設(shè)身處地地為當(dāng)事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細(xì)心地傾聽他們的陳述，通過細(xì)致的思想工作，想方設(shè)法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講"活"，對(duì)那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、土地、山林等引發(fā)的糾紛，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，辯證地、兩點(diǎn)論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會(huì)有什么后果，反之，會(huì)有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。三是要注重調(diào)解。大量信訪案件反映的是人民內(nèi)部矛盾，是非對(duì)抗性的矛盾，必須堅(jiān)持調(diào)解為主，大事化小，小事化了.