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一、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，不斷健全抓鄉(xiāng)促村工作機(jī)制。

1、深化落實(shí)“五型”黨委建設(shè)工作制度，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委規(guī)范化建設(shè)。在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨委方面，重點(diǎn)深化領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)積分制度，出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部教育學(xué)時(shí)學(xué)分制考核計(jì)分辦法》；在建設(shè)效能型黨委方面，重點(diǎn)深化績(jī)效公示制度，貫徹落實(shí)《關(guān)于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部績(jī)效公示制的意見(jiàn)》；在建設(shè)服務(wù)型黨委方面，貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部駐村聯(lián)戶制度的意見(jiàn)》，抓好《專職駐村指導(dǎo)員實(shí)施辦法》的落實(shí)，并在“七一”前后集中開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為基層上黨課活動(dòng)；在建設(shè)民主型黨委方面，貫徹落實(shí)《關(guān)于全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民主懇談”活動(dòng)的意見(jiàn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三重一大事項(xiàng)票決制實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)施重大決策征求意見(jiàn)制度；在建設(shè)清廉型黨委方面，全面推行黨務(wù)公開制度。

2、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固基層政權(quán)的五大職責(zé)。要進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，積極探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的權(quán)責(zé)不一致的問(wèn)題，堅(jiān)持能授則授、合理授權(quán)、分類授權(quán)的原則，通過(guò)依法確定實(shí)行全面委托授權(quán)或部分授權(quán)方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督檢查權(quán)以及必要的行政處罰權(quán)。要根據(jù)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員，因地制宜、因事設(shè)崗、因崗定人，同時(shí)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，努力構(gòu)建規(guī)范的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)座談會(huì)、講座等形式組織代表集中培訓(xùn)，以黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨建理論、黨內(nèi)民主制度為主，努力提高代表的綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)代表的履職能力。要組織開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)，豐富年會(huì)內(nèi)容，提高年會(huì)效率。建立健全以《黨內(nèi)情況通報(bào)制度》、《代表聯(lián)系黨員群眾制度》、《重大決策征求意見(jiàn)制度》、《調(diào)研制度》、《述職評(píng)議制度》為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的制度體系，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)經(jīng)常化，活動(dòng)載體多樣化，不斷拓寬代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的渠道和形式。街道黨工委要參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作，積極探索黨員代表制度。

二、全面實(shí)施“和諧班子”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1、開展首屆“雙屆好搭檔、和諧村班子”評(píng)選活動(dòng)。在總結(jié)前幾屆“好搭檔”評(píng)選活動(dòng)的基礎(chǔ)上，決定在全區(qū)行政中從本屆村兩委起每屆屆末評(píng)選表彰一批“雙屆好搭檔、和諧村班子”，評(píng)選對(duì)象為從本屆起依次往前推，村黨支部書記和村委會(huì)主任連續(xù)搭檔兩屆（含兩屆）以上的村，按照村黨支部書記和村委會(huì)主任關(guān)系和諧、村黨支部和村委會(huì)關(guān)系和諧、村級(jí)工作業(yè)績(jī)明顯走在前列和群眾滿意度四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)選，通過(guò)評(píng)選活動(dòng)激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)村級(jí)班子和諧共事，共謀發(fā)展。同時(shí)要開展一次村級(jí)組織“屆末回頭看”，切實(shí)整頓一批后進(jìn)村班子。

2、全面實(shí)施村主職干部評(píng)議評(píng)優(yōu)制度。這項(xiàng)制度在寧溪鎮(zhèn)開始試行，通過(guò)兩年的運(yùn)作取得了明顯成效，不僅充分調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部的監(jiān)督管理和駕馭能力得到了明顯增強(qiáng)。這個(gè)具體做法寧溪鎮(zhèn)黨委已在全市村級(jí)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了介紹，下一步將總結(jié)寧溪鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn)，在征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提交區(qū)委研究出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施村主職干部評(píng)議評(píng)優(yōu)制度的意見(jiàn)》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）全面實(shí)行，并在第三季度全面開展一次評(píng)選活動(dòng)。同時(shí)要進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)薄弱村主職干部的誤工報(bào)酬和退職村主職干部的補(bǔ)助。

3、切實(shí)加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施好“村干部素質(zhì)提升工程”建設(shè)，辦好一期村干部培訓(xùn)班，對(duì)被評(píng)為“雙屆好搭檔”的村黨支部書記和村委會(huì)主任、區(qū)級(jí)村級(jí)黨建示范點(diǎn)黨支部書記進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。要利用區(qū)委黨校繼續(xù)舉辦村干部大專學(xué)歷教育班，不斷提高村干部隊(duì)伍的整體學(xué)歷層次。同時(shí)要充分發(fā)揮村干部教育實(shí)踐基地、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)對(duì)村干部的崗位培訓(xùn)。

4、加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照村級(jí)組織班子“一職一備”要求，堅(jiān)持三薦（個(gè)人自薦、村兩委舉薦、民主推薦）、二議（村黨組織對(duì)初步人選審核復(fù)議和村兩委集體議定）、一審查（擬定后備干部的名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查）的方式建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)。要通過(guò)加大教育培訓(xùn)、開展結(jié)對(duì)幫帶、參加崗位實(shí)踐鍛煉等途徑，為村級(jí)后備干部參與村務(wù)管理搭建平臺(tái)，提高在黨員群眾中的影響力。加強(qiáng)引導(dǎo)，突出抓好村級(jí)后備干部推介工作，實(shí)行組織推介、自我推介和培養(yǎng)聯(lián)系人推介三結(jié)合方式，盡量達(dá)到“備而能用”。

三、圍繞整體素質(zhì)的提升，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。

1、要重視發(fā)展黨員工作。要加強(qiáng)對(duì)村黨支部發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保證質(zhì)量。重點(diǎn)要加大對(duì)不是黨員的村委會(huì)班子成員、村民代表、村級(jí)后備干部的教育培養(yǎng)力度，條件具備的要及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)。要切實(shí)解決部分村黨組織長(zhǎng)期未發(fā)展黨員問(wèn)題，對(duì)三年以上特別是五年以上未發(fā)展黨員、不培養(yǎng)入黨積極分子的村黨組織，要采取預(yù)警通報(bào)、限期整改等有力措施切實(shí)加以解決。

2、要加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理。按照因事設(shè)崗、因人定崗的原則，采取申報(bào)與組織安排相結(jié)合的辦法，全面規(guī)范推行農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員在政策宣傳、參與村級(jí)事務(wù)管理、解決群眾實(shí)際問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面作用。深入開展黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾活動(dòng)，推廣嶼頭鄉(xiāng)黨委農(nóng)村黨員聯(lián)戶的好做法，為無(wú)職黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾搭建各種有效的平臺(tái)。加強(qiáng)外出流動(dòng)黨員的管理，抓好流動(dòng)黨員活動(dòng)證的發(fā)放和使用，在外出流動(dòng)黨員集中地要積極組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出流動(dòng)黨員黨支部，構(gòu)建離土離鄉(xiāng)不離黨的流動(dòng)黨員管理機(jī)制。要堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)村黨員先進(jìn)性考評(píng)制，深化完善民主評(píng)議黨員制度，加大不合格黨員的處置力度。

3、建立健全黨內(nèi)關(guān)愛(ài)工作機(jī)制。要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、決策征求意見(jiàn)等制度，開展發(fā)放黨員政治生日卡活動(dòng)，從政治上關(guān)心農(nóng)村黨員。要通過(guò)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)先鋒服務(wù)中心、充實(shí)先鋒基金、完善走訪慰問(wèn)制度、加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)、開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等途徑，從工作上、生活上關(guān)愛(ài)幫助農(nóng)村黨員。結(jié)合“一幫一”活動(dòng)，使關(guān)愛(ài)幫助農(nóng)村黨員與關(guān)心幫助農(nóng)村群眾相互促進(jìn)。

四、深化完善“三化十二制”，扎實(shí)推進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制

1、全面推行村級(jí)民主議事“五步法”?！拔宀椒ā笔鞘∥l(fā)文要求實(shí)施的，要認(rèn)真貫徹省、市委有關(guān)文件精神，堅(jiān)持民主集中制和先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)必須按照民主提案、民主議案、民主表決、公開承諾、監(jiān)督實(shí)施的程序和方法進(jìn)行，在原先村級(jí)民主決策程序的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)跟上民主提案和監(jiān)督實(shí)施兩個(gè)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）要加強(qiáng)指導(dǎo)督查和宣傳引導(dǎo)，使民主決策“五步法”成為村干部的自主行為和自覺(jué)行動(dòng)，保證程序到位。

2、進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“三公開”。要進(jìn)一步明確公開時(shí)間、完善公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開方式，不斷規(guī)范村級(jí)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開。要嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，完善村兩委聯(lián)簽審批制度，堅(jiān)持重大財(cái)務(wù)支出集體研究決定。加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度，完善村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，有效防止帳外帳現(xiàn)象。

3、抓好村級(jí)實(shí)事公開承諾。要求在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)的事項(xiàng)，由村兩委主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上進(jìn)行表態(tài)，同時(shí)列入村干部創(chuàng)業(yè)承諾內(nèi)容，及時(shí)確定工作實(shí)施方案，制訂具體落實(shí)計(jì)劃，責(zé)任到人。

五、進(jìn)一步落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，確保村級(jí)組織建設(shè)取得實(shí)效

1、明責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于建立健全基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》，根據(jù)市委即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)，把落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任制作為推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)的“牛鼻子”，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，牢固樹立“不抓村級(jí)組織建設(shè)是失職，抓不好村級(jí)組織建設(shè)就是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)兩手都要抓，兩手都要硬。要采取有效措施，完成今年1個(gè)鎮(zhèn)和35個(gè)村“先鋒工程”“五好”黨組織創(chuàng)建任務(wù)，并全面總結(jié)4年來(lái)“先鋒工程”建設(shè)情況。

2、抓調(diào)研。區(qū)委組織部專門成立了村級(jí)組織建設(shè)問(wèn)題研究課題組，課題調(diào)研已經(jīng)啟動(dòng)，將利用一個(gè)月左右時(shí)間集中對(duì)我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題尤其是影響村兩委換屆的各種問(wèn)題，結(jié)合明年換屆，提出加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的對(duì)策與建議，為區(qū)委決策提供依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）也要結(jié)合本地實(shí)際深入開展調(diào)研，把握情況，提出對(duì)策。明年村級(jí)組織換屆工作順利與否，能否按時(shí)完成就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）落實(shí)抓村級(jí)組織建設(shè)工作責(zé)任制的最好檢驗(yàn)。

3、樹示范。對(duì)現(xiàn)有9個(gè)臺(tái)州市村級(jí)黨建示范點(diǎn)、19個(gè)區(qū)級(jí)村級(jí)黨建示范點(diǎn)和鄉(xiāng)級(jí)示范點(diǎn)要重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)，提升示范水平。區(qū)里將選擇2—3個(gè)班子團(tuán)結(jié)有力、黨建工作基礎(chǔ)好、村容整潔、交通便利的行政村進(jìn)行重點(diǎn)培育，樹立黃巖品牌村。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮示范效應(yīng)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。

同志們，抓好村級(jí)組織建設(shè)意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市村級(jí)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和本次區(qū)委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，迅速行動(dòng)起來(lái)，抓緊進(jìn)行部署，以扎實(shí)有效的工作推進(jìn)我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，以優(yōu)異成績(jī)迎接省第十二次黨代會(huì)和黨的十七大的勝利召開！