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政協(xié)章程是參加政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士共同的行為準則，是各級政協(xié)開展工作的基本依據(jù)。政協(xié)章程除總綱外，包括工作總則、組織總則、全國委員會、地方委員會和附則五章，共51條?！暗胤轿瘑T會”一章主要規(guī)定了政協(xié)地方委員會的設立原則和地方委員會組織與工作方面的內(nèi)容，對政協(xié)常務委員會的組成、人選的產(chǎn)生及其職權等作出了明確規(guī)定。認真按這些規(guī)定辦事，有利于進一步推進常務委員會工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設。

政協(xié)常務委員會（以下簡稱常委會）和常務委員會會議（以下簡稱常委會會議），盡管兩者緊密相連，但卻是兩個不同的概念。本文想就有關問題，談些粗淺的認識和體會。

一、關于常務委員會的定性、定位及相關問題

政協(xié)章程第四十六條規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議各級地方委員會設常務委員會主持會務?！蔽沂≌f(xié)以政協(xié)章程為依據(jù)，結合工作實際，在制定的《常務委員會工作規(guī)則》中，將政協(xié)章程這一規(guī)定加以細化：“常務委員會主持中國人民政治協(xié)商會議貴州省委員會的會務，在政協(xié)貴州省委員會全體會議閉會期間，處理政協(xié)貴州省委員會的工作?！边@就明確地界定了常委會的性質(zhì)，為常委會定了位。

政協(xié)章程還規(guī)定：“常務委員會由地方委員會主席、副主席、秘書長和常務委員組成，其候選人由參加各該地方委員會的各黨派、團體、各民族和各界人士協(xié)商提名，經(jīng)全體會議選舉產(chǎn)生”，“主席主持常務委員會的工作，副主席、秘書長協(xié)助主席工作?！币陨弦?guī)定表明，政協(xié)各級地方委員會常委會組成人員必須符合以下條件：必須是本級委員會委員，不是本級委員會委員，不能成為本級常委會組成人員；政協(xié)委員的產(chǎn)生以協(xié)商推薦為主，而常委會組成人員的人選，必須由參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士協(xié)商提名，經(jīng)本級委員會全體會議選舉產(chǎn)生。選舉時，應經(jīng)全體委員過半數(shù)通過。不經(jīng)過選舉，不能成為常委會組成人員。以上規(guī)定還表明：一是常委會組成人員和常務委員（簡稱常委）是兩個不同概念。常委會組成人員包括主席、副主席、秘書長和常務委員，這四部分人（也可以說四個層次）共同組成常委會，均是本級政協(xié)領導機構的成員。常務委員是指常委會中除主席、副主席、秘書長之外的其他組成人員。二是主席、副主席、秘書長和常務委員是不同的職務，不是雙重職務。因而，不能把主席、副主席、秘書長籠統(tǒng)地和常務委員一道稱為“常務委員”，而應該統(tǒng)稱為“常委會組成人員”。三是主席、副主席、秘書長和常務委員都須經(jīng)本級委員會全體會議選舉產(chǎn)生，因此，不擔任主席、副主席、秘書長職務后，就不再是常委會組成人員，就不能理解為當然的常務委員。四是各級政協(xié)委員會主席、副主席、秘書長和常務委員出缺時，如果需要增補，應由本級政協(xié)委員會全體會議依據(jù)政協(xié)章程在委員中選舉產(chǎn)生。

二、關于常務委員會工作必須堅持的指導思想

做好政協(xié)常委會工作，必須堅持正確的指導思想。2004年新修訂的政協(xié)章程在“總綱”部分，第一次把馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想確定為人民政協(xié)的指導思想。在政協(xié)章程中明確人民政協(xié)的指導思想，是人民政協(xié)與時俱進的重要體現(xiàn)，從根本上保證了人民政協(xié)堅持正確的政治方向，這是本次修改章程的重要貢獻。據(jù)此精神，省政協(xié)在《常務委員會工作規(guī)則》中，對常委會工作必須堅持的指導思想也作了相應的明確規(guī)定。

人民政協(xié)事業(yè)是在不斷發(fā)展、完善和前進的事業(yè)。伴隨著國家發(fā)展的進程，體現(xiàn)著歷史的要求，在新世紀新階段，為適應新形勢新任務的要求，人民政協(xié)各項工作必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，始終堅持堅定正確的政治方向。中共十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，中央和省委對政協(xié)工作也作出了重要部署，明確了人民政協(xié)繼往開來的方向和使命?？梢哉f這就極大地豐富了人民政協(xié)工作（含常委會工作）指導思想的內(nèi)涵。各級政協(xié)常委會都必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把科學發(fā)展觀作為加強人民政協(xié)工作的重要指導方針，在更高的起點上推進人民政協(xié)事業(yè)在新世紀新階段實現(xiàn)新發(fā)展。政協(xié)常委會要確保中央和省委的決策部署繼續(xù)貫穿于人民政協(xié)的全部工作中，得以有效的貫徹落實。要圍繞團結和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的作用，堅持科學發(fā)展觀、把促進發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務，為科學發(fā)展、社會和諧貢獻智慧和力量。

三、關于常務委員的職權

政協(xié)章程對地方政協(xié)常委會行使的職權作了六項規(guī)定。我省政協(xié)總結多年實踐經(jīng)驗，在《常務委員會工作規(guī)則》中，將常委會職權細化成10個方面。

常言道，“不以規(guī)矩無以成方圓”。政協(xié)章程和各級地方政協(xié)依照政協(xié)章程制定的相關規(guī)章制度，就是各級政協(xié)的總規(guī)矩。實踐證明，這些年來，由于省政協(xié)堅持按規(guī)矩辦事，使常委會工作逐步步入了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，使常委會充分行使了應有的職權，作用得到有效發(fā)揮。

四、關于常務委員會組成人員應具備的條件和基本要求

新修訂的政協(xié)章程，進一步明確了政協(xié)委員的基本條件和基本要求。明確規(guī)定，政協(xié)委員應“擁護中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義事業(yè)，維護民族團結和國家統(tǒng)一，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力”，“要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動”。這是適應形勢發(fā)展、加強政協(xié)隊伍建設的一項重大舉措。去年頒發(fā)的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》和中共貴州省委頒發(fā)的《實施意見》，重申了這些要求?！兑庖姟泛汀秾嵤┮庖姟酚欣谠鰪娬f(xié)委員的責任感和使命感，使廣大政協(xié)委員不負人民的重托和期望，努力為國家和民族的事業(yè)、為人民政協(xié)的發(fā)展作出新貢獻。作為一級政協(xié)領導機構的常委會組成人員，理應率先垂范，做出榜樣。為此，九屆省政協(xié)領導在一系列重要講話中要求常委會組成人員，要認真學習貫徹中央《意見》和省委《實施意見》精神，增強政治意識、大局意識、責任意識和敬業(yè)意識，加強自身修養(yǎng)，全面提高自身綜合素質(zhì)，樹立良好社會形象；要在任何時候任何地方，都要牢記自己的歷史使命，充分利用人民政協(xié)這個大舞臺，施展自己的才干，盡職盡責，不辱使命，不負眾望；要認真執(zhí)行政協(xié)章程和政協(xié)貴州省委員會及常委會的規(guī)定、決議，積極參加常務委員會的活動，加強同各方面人士的聯(lián)系，廣交朋友，及時反映群眾的意見和要求。

五、關于常務委員會會議

會議是人民政協(xié)履行職能和政協(xié)委員參政議政的一種基本形式。政協(xié)常委會會議，顧名思義是常委會舉行的會議，是政協(xié)全體委員會議（履行職能的最高形式）閉會期間進行政治協(xié)商的主要形式，是常委會行使職權的具體體現(xiàn)，也可以說是重要載體。精心組織、充分準備，開好常委會會議，是保證會議質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。這些年來，我省政協(xié)為了實現(xiàn)常委會會議的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷豐富會議的形式和內(nèi)容，活躍會議的氣氛，提高會議的實效，參照全國政協(xié)的作法，結合我省政協(xié)實際，在如何組織和舉行常委會會議方面（含會議的召集、議題的確定、主持和會期等）進行了有益探索，并積累了寶貴的經(jīng)驗。其中一項具有創(chuàng)新意義的做法是：

在每年年中（一般是七月）舉行的常委會會議期間，舉行省長與部分省政協(xié)委員座談會，已堅持多年，形成了制度，并取得了明顯效果。同時，在常委會會議閉會期間，根據(jù)需要，舉行專題協(xié)商會，就某項專門問題進行協(xié)商座談，提出建議和意見。專題協(xié)商會邀請有關常務委員和其他有關人員參加。每次常委會會議閉幕后，都舉行專題學習報告會。同常委會會議一樣，這些會議都作新聞報道，并由辦公廳編發(fā)會議簡報或會議紀要。

省政協(xié)這些年的實踐表明，組織和舉行常委會會議，不能忽視抓好與會人員的參會問題。要讓與會人員充分認識到，參加會議和活動（當時對與會人稱代表），是政協(xié)組織對政協(xié)委員最基本的要求。在人民政協(xié)成立之初（當時稱與會的各方面人士為代表），同志就指出：“參加的代表，一般的都要請他們到會，不要只列名，否則就不能集中大多數(shù)人的意見。因此，原則上能夠來的才確定他為代表，不能來的就不提名。”正如前面已經(jīng)提到，新修訂的政協(xié)章程提出了政協(xié)委員參加本會組織的會議和活動的要求，這是第一次對政協(xié)委員參加本會組織的會議和活動在章程中作出明確的規(guī)定。這一規(guī)定既是對委員的基本要求，又是委員的一種權利。

舉行政協(xié)會議，是政協(xié)委員履行職責最集中、最重要的形式。各級政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職責，行使協(xié)商、監(jiān)督、議政的民主權利，包括各級政協(xié)對本級政協(xié)范圍內(nèi)的事項作出決定，都要經(jīng)過會議和活動來進行。所以，作為政協(xié)委員、特別是政協(xié)常委，都必須積極出席和參加本級組織的會議和活動，依章程行使職權。

六、關于政協(xié)開好會議的“八字方針”

伴隨著國家和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的進程，總結人民政協(xié)半個多世紀的實踐經(jīng)驗，全國政協(xié)明確提出“民主、求實、團結、鼓勁”，是人民政協(xié)開好會議（含常委會會議）的指導方針。這是人民政協(xié)多年實踐的結晶。

人民政協(xié)是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的組織形式，是國家政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要渠道，政協(xié)會議理所當然要發(fā)揚民主。強調(diào)求實，是因為政協(xié)的會議不是擺樣子、走過場，而是真心實意地反映情況、研究問題、思考對策、提出建議。團結是大局，大局是團結。人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中華民族大團結的象征。政協(xié)的會議理應體現(xiàn)團結、增強團結，會議的結果要促進各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧。強調(diào)鼓勁就是強調(diào)注意社會效果，注意提出解決問題的辦法，注意鼓士氣、長志氣。

“民主、求實、團結、鼓勁”方針中的八個字是互相聯(lián)系、相輔相成的有機整體。強調(diào)民主、求實，不能忽視團結、鼓勁；強調(diào)團結、鼓勁，不能丟掉民主、求實。忽視團結、鼓勁，最終達不到開會的目的和要求，而丟掉了民主、求實，就失去了開會的意義。民主、求實要有利于團結、鼓勁，團結、鼓勁可以促進民主、求實。