國有企業(yè)黨的系統(tǒng)化模式研究
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唐山礦業(yè)分公司是開灤集團所屬骨干生產(chǎn)礦井之一,現(xiàn)有員工8203人。公司黨委是開灤集團公司黨委所屬二級黨組織,下屬25個黨總支支部,共有黨員1202名。
2003年以來,公司黨委堅持解放思想、實事求是、與時俱進,結(jié)合形勢、任務(wù)、發(fā)展要求和企業(yè)黨建工作實際,運用系統(tǒng)管理理論的觀點、思想和方法,對黨的工作系統(tǒng)進行進一步優(yōu)化設(shè)計和整理、補充、修訂、完善。經(jīng)過三年的努力,建立實施了公司黨的工作系統(tǒng)化模式,形成了與現(xiàn)代企業(yè)管理要求相適應(yīng)的黨建工作新體系,使黨的各項工作進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過系統(tǒng)的有效循環(huán),更好地落實了黨組織的各項職責(zé),提高了工作能力,提升了工作運行質(zhì)量和水平。2004年“黨支部和黨員考核評價體系項目”被河北省國資委評為省國有企業(yè)系統(tǒng)“四創(chuàng)”活動一等獎;2003、2004年度連續(xù)獲省、市兩級先進基層黨組織稱號;2005年公司被中煤政研會命名為“全國煤炭系統(tǒng)文明礦”。
一、黨的工作系統(tǒng)化模式的構(gòu)建原則
構(gòu)建黨的工作系統(tǒng)化模式目的是按照系統(tǒng)論有序性原理、層次性原理、整體性原理,對黨的工作系統(tǒng)進行最優(yōu)化設(shè)計,對系統(tǒng)內(nèi)各要素按照它們之間的聯(lián)系進行有序整合,形成有機聯(lián)系整體,通過系統(tǒng)化的整合,突出企業(yè)黨組織的整體功能的發(fā)揮,使企業(yè)黨組織的各個組成部分形成一個目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、層層負責(zé)、運轉(zhuǎn)順暢的工作體系,發(fā)揮黨組織的最大效能。為此,堅持了以下四條原則。即:堅持以黨章和上級黨組織有關(guān)文件精神為依據(jù)的原則;堅持科學(xué)、規(guī)范的原則;堅持講效率,重質(zhì)量,重實效的原則;堅持便于操作,易于考核的原則。
二、黨的工作系統(tǒng)化模式的構(gòu)建實施過程
1.以科學(xué)管理理論為導(dǎo)向,以制定崗位考核標(biāo)準(zhǔn)為重點,構(gòu)建起各級黨的工作人員和黨員的職責(zé)和績效考核體系。
2003年,公司在基層和機關(guān)操作崗位、管技崗位建立實施了rmdc(精細管理、雙向控制)管理法,制定了覆蓋全員的782個工種崗位精細化考核標(biāo)準(zhǔn),形成了內(nèi)容全面、職責(zé)清晰、指標(biāo)細化量化的績效考核體系,回答了要做什么、怎么做、在什么時間做、做到什么程度、先做什么、后做什么等一系列問題,做到了企業(yè)員工的每個崗位、每個人都在受控狀態(tài)下工作,每一件事都在受控狀態(tài)下進行。這樣使每個黨員、黨務(wù)工作者和管技人員都建立了精細化崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),為實現(xiàn)黨的工作系統(tǒng)化、工作內(nèi)容具體化提供了有力支持和保證。
2.以決策管理理論為引導(dǎo),完善構(gòu)建黨的工作科學(xué)化決策體系。
2004年,公司從健全科學(xué)化管理體系、提高決策效率與質(zhì)量出發(fā),對公司各決策機構(gòu)、決策內(nèi)容、決策程序、配套制度進行系統(tǒng)整合健全,形成了《唐山礦業(yè)分公司科學(xué)化決策方案》,從而建立起了規(guī)范有效的科學(xué)化決策體系。這一決策體系包括黨的自身建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、思想政治工作等所有黨的工作內(nèi)容。進一步回答了在黨的工作過程中哪些人參與決策,決策什么內(nèi)容,決策依據(jù)、程序和步驟是什么,應(yīng)遵循什么標(biāo)準(zhǔn)和要求,達到了科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)和效果。
3.以業(yè)務(wù)流程再造理論為指導(dǎo),健全完善黨的工作機制、制度體系。
2005年,公司在建立實施rmdc管理法、決策科學(xué)化管理體系的基礎(chǔ)上,應(yīng)用業(yè)務(wù)流程再造理論,逐步探索實施了內(nèi)部管理實施科學(xué)化體系,對公司各類管理機制制度進行全面理順,并對各子系統(tǒng)相關(guān)機制制度進行修訂、補充和完善,形成了基層單位間流程方案、利用市場機制方案、考評體系方案,以及以公司黨的建設(shè)、安全管理、經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、人力資源管理、群眾工作、綜合管理七個方面為內(nèi)容的相關(guān)管理機制與制度體系方案。
4.以量化具體化為特點,建立健全覆蓋全員的各類群體考核評價機制。
公司所有黨員、所有員工作為一個整體,為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)而共同努力,但由于崗位序列和職責(zé)不同,考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。公司按照指標(biāo)量化、精細化、可操作的原則,對原有考核制度機制進行了修訂、補充、完善,逐步形成了6大系列考核評價體系,所有這些考核均以rmdc結(jié)果為考核基礎(chǔ),突出了黨員先鋒模范作用主要體現(xiàn)在崗位上的指導(dǎo)思想,為調(diào)動各類人員的工作積極性和作用發(fā)揮起到了巨大的推進作用。
三、黨的工作系統(tǒng)化模式框架
黨的工作系統(tǒng)從不同角度可分為不同的子系統(tǒng)。按照系統(tǒng)論原理,從工作邏輯的角度,將黨的工作系統(tǒng)框架定為黨的工作內(nèi)容系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、工作制度系統(tǒng)和運行機制系統(tǒng)四個子系統(tǒng)。其中工作內(nèi)容系統(tǒng)是核心,組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是基礎(chǔ),工作制度系統(tǒng)是保障,運行機制系統(tǒng)是支持。圍繞實現(xiàn)黨的工作內(nèi)容具體化、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)體系精細化、管理體系層次化、工作流程規(guī)范化,以明確職能定位,強化工作制度和工作機制建設(shè)為重點,建立了公司黨的工作系統(tǒng)化模式框架。
1.工作內(nèi)容子系統(tǒng):包括工作職責(zé)和目標(biāo)兩個分系統(tǒng)。
工作職責(zé)分系統(tǒng)。按照中發(fā)[1997]4號文件精神,確定公司黨的工作主要內(nèi)容為認真貫徹黨的路線、方針、政策,保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在公司的貫徹執(zhí)行;參與企業(yè)重大問題的決策,支持經(jīng)理依法行使職權(quán);領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè),努力建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍;全心全意依靠職工群眾,支持職工代表大會開展工作;領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程,獨立自主地開展工作;加強黨組織的自身建設(shè),充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。具體細化為五層:第一層是開灤集團公司黨委及煤業(yè)公司黨工委的工作要求、公司黨委決策方案中確定的內(nèi)容及黨委層日常工作計劃任務(wù)。第二層是黨委部門(包括黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織和黨政共管機構(gòu))及黨總支、支部層決策方案中的內(nèi)容、黨委對其要求和本支部、部門的日常工作計劃任務(wù)。第三層為總支下屬支部決策方案中的內(nèi)容、總支對其要求及下屬支部日常工作計劃任務(wù)。第四層為黨小組日常工作計劃任務(wù)和黨支部對其要求,此層基本沒有決策內(nèi)容。第五層為黨的工作崗位標(biāo)準(zhǔn)和黨員先鋒模范作用標(biāo)準(zhǔn)。黨的工作內(nèi)容絕大部分都要細分到黨的工作崗位和黨員身上,才能得到落實。
工作目標(biāo)分系統(tǒng):具體內(nèi)容在有關(guān)工作計劃、制度和崗位標(biāo)準(zhǔn)中。
2.組織結(jié)構(gòu)子系統(tǒng):分為五個層次。
第一層:公司黨委;第二層:黨委工作部門4個、群眾組織3個、基層黨總支支部25個、黨政共管機構(gòu)26個;第三層:總支下屬支部39個;第四層:黨小組153個;第五層:黨的工作崗位及黨員(流動的黨的工作崗位)。其中黨的工作崗位149個,黨員1202名。
黨的工作系統(tǒng)化模式中,組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是將黨章規(guī)定的黨的組織設(shè)置和管理學(xué)中有關(guān)組織理論要求的組織設(shè)置結(jié)合了起來。黨章規(guī)定黨組織的最基層組織是支部,管理學(xué)中組織理論認為企業(yè)組織的最基層是崗位及人員配備。黨的系統(tǒng)化模式既注重了依據(jù)黨章來構(gòu)建,又注重管理理論的應(yīng)用。
3.工作制度子系統(tǒng):分為兩個分系統(tǒng)。
一是決策制度分系統(tǒng)。在《唐山礦業(yè)分公司科學(xué)化決策方案》中。其中公司黨委層共建立完善黨的工作決策制度723項,分為理順、完善原有決策制度175項,新建決策制度548項。二是管理實施制度分系統(tǒng)。其中公司黨委層共理順、完善、建立一年以上長效實施管理制度124項,涉及黨務(wù)工作、黨員管理39項,黨政共管63項,群眾工作22項。
4.運行機制子系統(tǒng):包括約束機制、考核評價機制、激勵機制三個分系統(tǒng)。
通過建立和完善,僅公司黨委層共形成一年以上長效約束機制58項,考核評價與激勵機制21項,內(nèi)容涉及黨支部和黨員考核、工會系統(tǒng)考核、共青團系統(tǒng)考核、年終評先、管理與專業(yè)技術(shù)人員考核及其它單項考核等六大系列。
四、黨的工作系統(tǒng)化模式的運轉(zhuǎn)流程
為使黨的工作系統(tǒng)能在良好狀態(tài)下運轉(zhuǎn),公司引入管理學(xué)中的“pdca”工作原理。即:“計劃(plan)→執(zhí)行(do)→檢查(check)→處理(或總結(jié))后再執(zhí)行(action)”。在每一輪pdca后,又在更高的水平上進行新的pdca循環(huán)是相互聯(lián)系、相互作用的。
在計劃階段,根據(jù)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境,對黨的工作現(xiàn)狀和發(fā)展需要進行分析,查找存在問題并分析原因,明確當(dāng)前黨的工作任務(wù)重點和目標(biāo),并提出措施,形成黨的工作計劃。隨后,按照所制定的計劃和措施由各部門和黨支部根據(jù)各自的工作職能和責(zé)任,分別組織落實。在實施一個階段后,對照計劃和目標(biāo)檢查執(zhí)行情況和效果,及時發(fā)現(xiàn)問題,對黨的工作進行評價。然后,進行改進調(diào)整,依據(jù)檢查結(jié)果并對照各項工作任務(wù)的目標(biāo)要求,總結(jié)經(jīng)驗和找出與預(yù)定目標(biāo)偏離的相關(guān)信息,提出改進提高的措施,把成功的經(jīng)驗和遺留的問題納入下一個pdca循環(huán),再按新的要求繼續(xù)運轉(zhuǎn),開始下一個更高的水平上的pdca循環(huán)。工作內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、工作制度和運行機制4個子系統(tǒng)在按照各自的pdca循環(huán)的同時,又以工作內(nèi)容系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)為中心,彼此之間相互交換信息,相互作用,共同推動整個黨的工作系統(tǒng)的運轉(zhuǎn),從而促使黨的工作效果不斷提高,以達到最優(yōu)狀態(tài)。
五、黨的工作系統(tǒng)化模式實施取得的效果
1.黨的工作系統(tǒng)整體功能發(fā)揮比較明顯,提升了黨的工作的效率和質(zhì)量。
系統(tǒng)化管理理論作為管理理論的重要內(nèi)容,在黨的建設(shè)中得到具體應(yīng)用,為如何加強黨的建設(shè)提供了除政治理論外的具體工作理論支撐,提升了黨的工作的科學(xué)性。黨的工作系統(tǒng)化的建設(shè)使各子系統(tǒng)能夠按規(guī)范的模式運轉(zhuǎn),日常開展工作有了向?qū)?大家知道一項工作為什么干、怎么干,先干什么、后干什么,不必事事等領(lǐng)導(dǎo)安排,事事向領(lǐng)導(dǎo)匯報。依靠健全的制度機制增強系統(tǒng)推動力作保證,發(fā)揮了系統(tǒng)的最大功能,作用更加明顯,黨的工作效率和質(zhì)量得到進一步提升,進而推動了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2004、2005年企業(yè)各項經(jīng)濟指標(biāo)均超額完成,并連續(xù)兩年實現(xiàn)安全生產(chǎn)自然年。
2.運用精細化、標(biāo)準(zhǔn)化的思想,提升了黨的工作的具體化程度和可操作性。
過去在考核工作中,定性多定量少。建立了覆蓋所有內(nèi)容的崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核評價體系,使考核進一步量化和具體化,檢查考評有了標(biāo)尺,增強了黨的工作考核的可操作性。支部的工作、黨員個人的工作做得如何,績效如何,不是領(lǐng)導(dǎo)說了算,而是系統(tǒng)機制說了算,用這把標(biāo)尺一卡,就有了結(jié)果,結(jié)果真實,令人信服。在支部考核中,將支部考核指標(biāo)體系分為組織管理活動、支部創(chuàng)建活動、黨員先鋒模范作用、黨員職工民主評議、否決指標(biāo)五部分,并逐項分解細化了考核標(biāo)準(zhǔn),建立了“黨支部自評、黨委各部門依照細則考評、黨委領(lǐng)導(dǎo)測評”的三級評價網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了精細化、標(biāo)準(zhǔn)化的考核,增強了考核的可操作性。在黨員考核中,將黨員考核指標(biāo)體系分為崗位活動指標(biāo)、黨內(nèi)政治活動指標(biāo)、社會活動指標(biāo)、群眾民主評議指標(biāo)、否決指標(biāo)五部分,明確了黨員作用要體現(xiàn)在崗位上的管理思想,增強了黨員干好本職工作的積極性,黨員在崗位上的作用進一步明顯,群眾滿意度進一步提高。
3.黨的工作系統(tǒng)性與藝術(shù)性相結(jié)合,提升了黨的工作方式的合理性。
科學(xué)化決策體系的建立,使各級管理者能夠按規(guī)律和程序辦事,民主集中制意識增強,并形成了按責(zé)任分工各自負責(zé)、積極協(xié)調(diào)配合的良好局面,增強了工作的系統(tǒng)性。系統(tǒng)化考核和有效激勵機制的建立,增強了各級黨組織和黨員落實職責(zé)的積極性和主動性,領(lǐng)導(dǎo)層感到抓工作有了章法,抓起來得心應(yīng)手。執(zhí)行層感到工作有了規(guī)范,有了規(guī)律,對于干好本部門、本支部的工作,發(fā)揮好本崗位黨員模范作用充滿了信心。黨的工作系統(tǒng)化體系的建立,實現(xiàn)了黨的建設(shè)由經(jīng)驗型管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變,使黨的工作更科學(xué)、更合理,提升了黨的工作層次,不但解決了過去黨的工作重藝術(shù)、輕系統(tǒng)的問題,而且工作的藝術(shù)性與系統(tǒng)性結(jié)合得更加緊密,成效越來越顯著,并朝著更加健康的方向發(fā)展,必將產(chǎn)生深遠的影響。
