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筑平臺促飛躍打造先進(jìn)制造基地，托舉我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于具有較高的生產(chǎn)率和靈活性，因而能保持著高速增長的發(fā)展勢頭，能在國民經(jīng)濟(jì)中不斷增加其份額比重，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，并在增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加財政收入等方面發(fā)揮著生力軍作用。下文從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念內(nèi)涵出發(fā)，對其發(fā)展階段、歷史地位以及形態(tài)轉(zhuǎn)變等進(jìn)行了研究，并結(jié)合富陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的困境，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突破之路――以打造先進(jìn)制造業(yè)基地為平臺，從高起點上促使企業(yè)的再度騰飛。21秘書世紀(jì)網(wǎng)

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和完善，農(nóng)村經(jīng)營組織逐步放松管制，借此東風(fēng)，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般蓬勃興起，并且快速地成長壯大，成為推動中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主體和中國近幾年經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長的重要支撐力量。從改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)突破原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、成為促使中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要轉(zhuǎn)化因素和動力源泉，其發(fā)展變化在中國經(jīng)濟(jì)的未來走勢中處于舉足輕重的地位。

中國入世，一方面給企業(yè)進(jìn)一步拓展空間、打開市場、參與國際合作創(chuàng)造了契機(jī)，但同時也給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式和經(jīng)營理念造成了沖擊。規(guī)模小、技術(shù)含量低、市場銷售能力不足、融資渠道狹窄等頑疾、新癥極大地限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了停滯和倒退。更何況，面對開放的市場環(huán)境，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)開發(fā)能力和國際競爭力實難抵擋來自發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品的競爭。在這一形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整、改革已如利箭在弦。

筆者作為一名直面“三農(nóng)”，分管工業(yè)的基層干部，多年來密切關(guān)注著我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與變遷，經(jīng)多年的工作實踐與理論總結(jié)，認(rèn)為富陽市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要突破瓶頸、再度飛躍，必須走科技創(chuàng)新之路、走集聚戰(zhàn)略之路、走打造先進(jìn)制造基地之路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本概念和發(fā)展模式

從廣義上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指所有成立于農(nóng)村地區(qū)、由農(nóng)民投資和組建的企業(yè)，包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的集體企業(yè)，農(nóng)民組辦、聯(lián)戶辦和個體辦的企業(yè)。1996年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律的角度明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)定義為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)?！?】本文所闡述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)側(cè)重其廣義范圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于中國因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而形成的城市與農(nóng)村相分離的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)村人口在長期政策規(guī)定下的身份限制和不流動性，使得在農(nóng)村自發(fā)生長起來的企業(yè)與其他形態(tài)企業(yè)相比，具有明顯不同的成員構(gòu)成、社會地位、發(fā)展軌跡和運作方式，成為一種具有獨特性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織和社會群體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在其發(fā)展過程中，逐步產(chǎn)生了兩種較為典型的發(fā)展模式――蘇南模式和溫州模式?！疤K南模式”是對江蘇南部地區(qū)最早發(fā)展起來的集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式的統(tǒng)稱，主要特點為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村政府掌握企業(yè)發(fā)展初期的所有權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者則在之后的發(fā)展過程中逐步接管企業(yè)的實際控制權(quán)?！皽刂菽Ｊ健笔菍刂菟綘I、個體企業(yè)蓬勃發(fā)展、遍地開花的經(jīng)營模式的統(tǒng)稱。兩者最大的區(qū)別在于“蘇南模式”以集體企業(yè)為主，而“溫州模式”主要以家庭經(jīng)濟(jì)為主。在當(dāng)今中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，兩種模式互為作用，交替發(fā)展?！?】

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程和歷史地位

（一）發(fā)展階段

在我國廣大農(nóng)村，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)早已存在，但真正形成一定規(guī)模并上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)改革后出現(xiàn)的事物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在其20多年的發(fā)展進(jìn)程中，先后經(jīng)歷了社隊企業(yè)恢復(fù)與發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速增長、調(diào)整與波折、再一輪高速增長以及變動整合與提升等幾個階段?！?】

1.社隊企業(yè)恢復(fù)與發(fā)展。上世紀(jì)70年代末，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)村勞動力逐步從土地的束縛中解放出來，形成日益龐大的待業(yè)群體。因勢而起的社隊企業(yè)，在改革后農(nóng)村的就業(yè)壓力下得到進(jìn)一步擴(kuò)張，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的首次飛躍。至80年代中期，中央相關(guān)傾斜、鼓勵、扶持政策的頒布實施，為農(nóng)民自主聯(lián)合辦企業(yè)和農(nóng)民個體辦企業(yè)開了綠燈，社會上下形成同心協(xié)力推動鄉(xiāng)企發(fā)展的高潮，農(nóng)村企業(yè)發(fā)展滯后的局勢得到很大改觀。據(jù)統(tǒng)計，1984年5月，僅在浙江省一省范圍內(nèi)，就興辦起2萬多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。【4】

3.調(diào)整與波折。由于片面追求市場的自主協(xié)調(diào)能力，忽視宏觀調(diào)控力度，導(dǎo)致80年代后期，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長過熱，信貸規(guī)模過大，貨幣發(fā)行過多等經(jīng)濟(jì)問題。日益嚴(yán)峻的外部環(huán)境使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遭到抑制，各地相繼出現(xiàn)一股“壓鄉(xiāng)辦企業(yè)，保全民企業(yè)”的潮流。面對“銀行不貸款，原材料實行專營，電力嚴(yán)重不足，煤炭價格飛漲還難以買到”的市場環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存受到極大挑戰(zhàn)，企業(yè)普遍開工不足，虧損上升。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二輪高速增長期。鄧小平南巡講話為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了又一次的大發(fā)展機(jī)遇，眾企業(yè)順應(yīng)改革開放的潮流，長足發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益均取得快速增長。

5.變動、整合與提升。進(jìn)入90年代，我國主動接軌國際，加大參與國際競爭的力度，以激活和重組國內(nèi)市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)何去何從又面臨著新的轉(zhuǎn)折。企業(yè)為求生存、發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變觀念、整合資源優(yōu)勢、提升御險能力，其結(jié)構(gòu)形態(tài)上發(fā)生很多轉(zhuǎn)變。首先，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，個體私營企業(yè)迅猛發(fā)展；集體企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)主體呈多元化趨勢。其次，企業(yè)的增長方式由外延擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。第三，企業(yè)的規(guī)模檔次拉開、配置趨于合理，大量的小企業(yè)開始為大企業(yè)配套生產(chǎn)，形成了以大帶小、以小促大、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（二）歷史地位和發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變

以富陽為例，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過實施改革驅(qū)動、外向帶動、科技拉動、人才推動等多項戰(zhàn)略，沖破了“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的束縛，破除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的框框，基本形成了產(chǎn)品眾多、門類較全的工業(yè)體系。特別是1992年小平同志南巡談話后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了“跳躍式”、“超常規(guī)”的快速發(fā)展階段，創(chuàng)造了一個又一個經(jīng)濟(jì)奇跡：多種所有制共同發(fā)展的格局初步形成；資本經(jīng)營取得重大突破；規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加突出；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量大大提高。至2003年底，我市已擁有各類工業(yè)企業(yè)10118家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值414.8億元，其中規(guī)模以上企業(yè)585家，創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值234.8億元，實現(xiàn)利稅近20個億。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位及發(fā)展形態(tài)也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

首先，從社會經(jīng)濟(jì)地位來看，實現(xiàn)了由“微不足道”向“舉足輕重”的轉(zhuǎn)變。發(fā)展初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅僅是為了滿足廣大人民群眾的基本生活而組織生產(chǎn)的，在社會經(jīng)濟(jì)中屬于“補(bǔ)充”地位，其總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值更是少得可憐?，F(xiàn)如今，不斷發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和主要增長點，其生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值的半壁江山。

其次，在產(chǎn)權(quán)和投資主體上，實現(xiàn)了由“單一主體”向“多元主體”的轉(zhuǎn)變。早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際上是基層政權(quán)機(jī)構(gòu)直接興辦、經(jīng)營的部門，呈現(xiàn)“鄉(xiāng)有鄉(xiāng)營、鎮(zhèn)有鎮(zhèn)營、村有村營”之勢，其所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)不分”。近幾年，各地通過不斷加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的力度，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都在不同層面上進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，再加上大量外資和民間資金的涌入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和投資主體呈現(xiàn)多元化、混合型的趨勢。

再次，區(qū)域布局實現(xiàn)了由“分散經(jīng)營”向“相對集中”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起之初，強(qiáng)調(diào)就地取材、就地加工、就地銷售的“三就地”原則，以致造成布局上的極度分散。改革開放以來，各地積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步由“村村點火、戶戶冒煙”向“相對集中、連片開發(fā)”轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)了優(yōu)勢的互補(bǔ)與整合。

從外延分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了由“四輪驅(qū)動”向“多輪驅(qū)動”的進(jìn)化。1978年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是單一的社辦工業(yè)，勉強(qiáng)形成了傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)戶辦”“四輪驅(qū)動”的格局。隨著改革的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)使各種生產(chǎn)要素在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同所有制之間流動，優(yōu)化配置和重組，不同所有制企業(yè)相互投資、相互融合，新型的企業(yè)組織形式和資本組織形式大量出現(xiàn)，股份合作制、股份制、個體私營經(jīng)濟(jì)以及各種形式的聯(lián)營和中外合資企業(yè)迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正形成了“多輪驅(qū)動、多業(yè)并舉、多軌運行”的所有制格局?！?】

三、面臨的困境以及制約因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，它在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是不可替代的，它不單單是促使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主體，也是中國近幾年經(jīng)濟(jì)保持高速增長的重要支撐力量。

然而，在肯定這些成績的同時，我們也應(yīng)該看到，早期脫胎于農(nóng)業(yè)、由農(nóng)民創(chuàng)辦的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，萌芽在計劃經(jīng)濟(jì)的夾縫中，發(fā)展在“雙軌制”的體制里，生存在短缺經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，投資主體、管理體制、分配機(jī)制單一，是不完善的市場經(jīng)濟(jì)主體?！?】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策、市場結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境變化的大背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍感到壓力和困惑，并或多或少地出現(xiàn)了“不適癥”。此外，全球經(jīng)濟(jì)一體化已是大勢所趨，不同的企業(yè)將被放到同一個標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行公平競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將在更加開放、競爭對手更多更強(qiáng)、市場要求更高的舞臺上謀求新的發(fā)展，難度可想而知。就我市來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中的弊端已不容輕視。

1、具有國際競爭力的骨干企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少。富陽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和我國大多數(shù)中小城市的企業(yè)一樣，點多面廣，各自為政，沒有融入全球一體化的生產(chǎn)體系，產(chǎn)品的銷售沒有建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)人才短缺，自身的研發(fā)中心實績不多，有的企業(yè)甚至沒有這個機(jī)構(gòu)，在技術(shù)的革新、產(chǎn)品的提升和企業(yè)的發(fā)展上，只能跟著商品的銷售形勢走，盲目追逐市場，追求利潤，具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)更是少之又少。

至2003年底，我市規(guī)模以上企業(yè)585家，僅占全部企業(yè)的5.67％，銷售收入超過10億元的更是只有2家。與毗鄰的余杭區(qū)相比，在總量規(guī)模上，兩地企業(yè)的固定資產(chǎn)凈值十分接近，但在浮動資產(chǎn)平均余額及企業(yè)負(fù)債額度上均大于余杭區(qū)，而工業(yè)銷售產(chǎn)值相差48個億，工業(yè)增加值差14.13個億。此外，我市360多家造紙企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模只有0.9萬噸每年，抵御風(fēng)險的能力不強(qiáng)，極容易被淘汰。

2、產(chǎn)品定位落后，技術(shù)設(shè)備陳舊。擁有重點高技術(shù)的企業(yè)只有26家，國家級僅3家，省級18家，杭州市級5家。無污染且工藝先進(jìn)的企業(yè)甚少，大多為造紙業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時卻因噸紙污水排放量超標(biāo)，對富春江水系造成嚴(yán)重污染，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來不利影響。據(jù)調(diào)查，目前只有極個別造紙企業(yè)污水排放達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，在45m3/噸紙——65m3/噸紙，大部份企業(yè)污水排放在65m3/噸紙——250m3/噸紙。這種現(xiàn)狀，由于耗水量大大超標(biāo)，從而導(dǎo)致排污總量直線上升。其次，我市造紙企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一，且大多生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝落后，導(dǎo)致產(chǎn)品能源消耗高、污染重、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。高能耗、高污染、大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)鏈已成為我市工業(yè)企業(yè)的顯著特點，如宏觀環(huán)境發(fā)生變化或是要素供給矛盾進(jìn)一步加大，就容易給我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來諸多限止因素，就很難產(chǎn)生大企業(yè)帶動效應(yīng)和創(chuàng)造較高的工業(yè)增加值。

3、零散企業(yè)多，品種雜，規(guī)模小。雖然我市有一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和19個工業(yè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局有一定的思路和規(guī)劃，但長期的企業(yè)自主發(fā)展所造成的品種雜、規(guī)模小、分布廣的局面是難以一時解決的。如常綠的織布業(yè)，幾乎家家戶戶有織布機(jī)，卻各自為政，品種多，規(guī)格不一，設(shè)備也舊，始終成不了規(guī)模，形不成定位，市場競爭力弱。另外，由于點多面廣，政府也沒辦法扶持，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度跟不上，配套投入嚴(yán)重不足，只能任其隨行就市，自生自滅。

4、銷售渠道狹窄，銷售網(wǎng)絡(luò)的形成差距甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的銷售，多數(shù)只靠幾個供銷員去找渠道和業(yè)務(wù)，信息閉塞，銷路單一，對產(chǎn)品市場的前景缺乏預(yù)見性。我市雖然成立了《白板紙網(wǎng)》和《中國球拍網(wǎng)》但上網(wǎng)信息的企業(yè)很少，大多數(shù)業(yè)主并未真正認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)越性。導(dǎo)致企業(yè)走的步子放不開，邁不大，限制了自身的發(fā)展速度。

此外，負(fù)擔(dān)沉重，弱勢地位并未完全改觀；資金不足，融資困難程度有增無減；人力資本缺乏，企業(yè)發(fā)展缺少后勁；組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低等現(xiàn)狀都成為限制我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的韁繩、絆索。

四、發(fā)展的必然趨勢和有效途徑

上述分析表明，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化和市場機(jī)制的完善，為了保持我市經(jīng)濟(jì)的增長步伐，改革的重點應(yīng)從過去供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)向著眼于解決長期性的結(jié)構(gòu)問題。不僅要進(jìn)一步調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，提高競爭能力；更要注重市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合，從過去簡單供給調(diào)整轉(zhuǎn)向合理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合上來。

第一，要提高認(rèn)識。首先，要達(dá)成“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的共識。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和基本單元，毫無疑問應(yīng)該把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為其重中之重傾注大量的精力。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高看一層，厚愛一分。其次，要認(rèn)識到“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就必須走內(nèi)涵發(fā)展與外延并舉的路子”。

第二，要拓寬思路。在成分上，進(jìn)一步放開手腳，鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦以及股份合作、聯(lián)營、外商投資企業(yè)一起發(fā)展，不限速度看效益，可以適當(dāng)把步子邁得大一些。在領(lǐng)域上，放得更寬、更活，堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)一起上，貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷齊發(fā)展，不限產(chǎn)業(yè)看市場，不限規(guī)?？错椖?。

第三，要調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化企業(yè)布局。盡管經(jīng)過多年的努力，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)布局已漸趨合理，但“天女散花”的狀況還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)辦、村辦、組辦、戶辦“散而雜”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。今后，應(yīng)該繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)這兩大戰(zhàn)略結(jié)合起來。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量創(chuàng)造條件，逐步向小區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集；新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)一安排在工業(yè)功能區(qū)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前很多商品已經(jīng)供過于求，市場從賣方市場變?yōu)橘I方市場。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說不能只是上一些一般性的項目，搞低水平的重復(fù)建設(shè)，要重點發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，避免與城市企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高市場競爭能力。三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受“三就地”原則的束縛，生產(chǎn)的產(chǎn)品普遍存在“五多五少”現(xiàn)象：即資源性產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；長線產(chǎn)品多，短線產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多，高科技產(chǎn)品少，其劣勢顯而易見。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過實施名牌戰(zhàn)略等措施來不斷提升產(chǎn)品的檔次，在注重質(zhì)量提高的同時，搞好產(chǎn)品文化內(nèi)涵等的提升。四是優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)。在人才使用上，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖破“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”“情感經(jīng)濟(jì)”的局限，打破“一方水土用一方人”的人才“田螺殼”模式，解除親族和血緣關(guān)系的繩索，真正建立起“才用八方、智納百川”的用人機(jī)制。

第四，要放活機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制已經(jīng)用了20多年，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、體制不順、機(jī)制不活、管理不善等問題也日益暴露出來，迫切需要通過多種形式的改革，因企制宜、擇舟上船，為企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力提供制度、組織和動力保證。

浙江作為全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，具備特定的市場優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)實力名列前矛，走具有浙江特色的新型工業(yè)化道路是我省貫徹落實黨的十六大和省十一次黨代會精神的重大戰(zhàn)略部署。富陽作為構(gòu)造環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑接軌大上海的前沿陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展都具有其典型性和前瞻性。結(jié)合本市實際，筆者認(rèn)為要從根本上解決富陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾；扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品層次低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小、產(chǎn)業(yè)組織化程度不高、資源綜合利用率低下的現(xiàn)狀，打造先進(jìn)制造基地不失為一項有效之舉。

先進(jìn)的制造基地是以高新技術(shù)為先導(dǎo)、核心企業(yè)和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著、競爭優(yōu)勢突出、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、國際化程度高、專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。打造先進(jìn)制造基地是加快我市建設(shè)小康社會，提前基本實行現(xiàn)代化的主要支柱；是提高我市經(jīng)濟(jì)綜合實力和國際競爭力，走新型工業(yè)化道路的重大舉措。

1．做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步深化企業(yè)改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等多種形式做大做強(qiáng)。以發(fā)展培育制造業(yè)新增長點為主攻方向，加快形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。

2．提升發(fā)展中小企業(yè)。

加快形成垂直整合、水平分工的發(fā)展格局，支持形成各具特色的企業(yè)聯(lián)盟，提高中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的國際合作水平；完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，建成一批具有明顯區(qū)域性特色的行業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)中的生力軍作用。

3．強(qiáng)化工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃與整合。

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”原則，按照“適當(dāng)集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色”的要求，根據(jù)已有發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高我市各類工業(yè)功能區(qū)的總體規(guī)劃水平，進(jìn)一步形成層次分明、各具特色、功能完備、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)空間布局。推動區(qū)域相近、功能雷同園區(qū)的整合步伐，提高功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，將園區(qū)建設(shè)的整合、擴(kuò)容、提升有機(jī)結(jié)合起來。提升功能區(qū)制造中心、研發(fā)中心、營銷中心等作用，不斷增強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

4．推行清潔生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

推行清潔生產(chǎn)，整治環(huán)境污染是打造先進(jìn)制造業(yè)基地的必要條件。目前造紙行業(yè)是富陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市有各種不同規(guī)模、規(guī)格、型號、質(zhì)量的造紙企業(yè)360多家，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到420多萬噸，擁有總資產(chǎn)81.6億元，全行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3.9萬多人，并占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的20.7％，2003年創(chuàng)年稅4.76億元，對全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。可造紙行業(yè)猶如一柄“雙刃劍”，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，也導(dǎo)致嚴(yán)重的污染問題。我市傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式不僅浪費了大量水資源，更對富春江水體造成不可忽視的破壞。因此當(dāng)務(wù)之急是積極引導(dǎo)企業(yè)貫徹實施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和節(jié)約能源法，盡快采取措施進(jìn)行全面技改，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動制造發(fā)展模式從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，形成以資源節(jié)約型，清潔生產(chǎn)型和生態(tài)環(huán)保型為特征的制造業(yè)新格局。

5、改善投資環(huán)境，提高土地利用率。

近幾年來，我市出臺了一系列改善投資環(huán)境的有關(guān)政策措施，投資環(huán)境得到了較大程度的改善，但政府職能機(jī)關(guān)對個別存在爭議的項目，仍存在推、扯、拖、卡等現(xiàn)象；能源動力，信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，防火減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，高效力交通網(wǎng)絡(luò)等項目的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了先進(jìn)制造業(yè)基地的需求。

6、走出國門，開拓國際市場。

順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極發(fā)展外向型資源，融入全球一體化生產(chǎn)體系是打造先進(jìn)制造業(yè)基地的必然趨勢，只有堅持以加速技改，以質(zhì)取勝，擠入國際市場，扶持優(yōu)勢企業(yè)到國外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，建立技術(shù)開發(fā)中心，創(chuàng)建生產(chǎn)加工基地，才能真正發(fā)揮產(chǎn)品市場效應(yīng)。

7、扶持、鞏固、發(fā)展優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)。

打造先進(jìn)制造業(yè)基地，只抓主導(dǎo)的具有強(qiáng)勢的支柱產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。到2003年底，我市輕工紡織業(yè)、機(jī)械、電子、都市型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等總產(chǎn)值已達(dá)百億元以上。因此，扶持和鞏固這批企業(yè)，加快技術(shù)改造步伐，提高它們的產(chǎn)品檔次，順應(yīng)市場發(fā)展的需要，加快進(jìn)入國際營銷網(wǎng)絡(luò)，已迫在眉捷。這將是鞏固和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地的有力保障。

富陽作為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分和杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要拓展空間，要積極依托豐富的山水資源和良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以特色優(yōu)勢行業(yè)為依托，大力培育一批骨干企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，借打造先進(jìn)制造業(yè)基地之機(jī)，促使我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖破束縛，再度飛躍。

【1】《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)概念新解》

【2】陳斌《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》2001年第8期

【3】《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年鑒》

【4】《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變化和發(fā)展》

【5】趙濤《浙江經(jīng)濟(jì)》

【6】《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報》1998年3月11日