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國(guó)有建筑企業(yè)改制

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開“國(guó)有企業(yè)改制民主管理工作交流會(huì)”，中心議題就是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，緊密結(jié)合我市企業(yè)改制的實(shí)際，研究和部署加強(qiáng)企業(yè)職工民主管理工作，圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工支持改革、參與改革的積極性，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，努力實(shí)現(xiàn)我市“三步走”戰(zhàn)略第二步奮斗目標(biāo)。這次會(huì)議很重要，對(duì)更好地發(fā)揮各級(jí)工會(huì)和廣大職工在企業(yè)改制中的作用有著很好的指導(dǎo)意義。剛才，三個(gè)單位作了大會(huì)發(fā)言，由于時(shí)間關(guān)系還有兩個(gè)單位的材料作為今天會(huì)議的書面發(fā)言，這些發(fā)言都很好，從不同層次、不同角度分別介紹了本系統(tǒng)、本企業(yè)改制的一些經(jīng)驗(yàn)做法，很值得我們借鑒。下面，我就做好新形勢(shì)下工會(huì)民主管理工作講幾點(diǎn)意見：

一、著眼大局，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期職工民主管理工作的自覺性

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市廣大職工的不懈努力，我市始終保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。去年，我們?cè)谔崆皩?shí)現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標(biāo)之后，全市GDP在第12個(gè)年頭繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，人均GDP超過3000美元，順利實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略第一步奮斗目標(biāo)。我市之所以能夠克服各種困難不斷前進(jìn)，重要的原因在于，我們始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各方面改革。隨著黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，我市的發(fā)展進(jìn)一步加快，改革不斷深入，已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。立昌書記指出：“改革的力度、開放的深度決定著天津的發(fā)展活力、發(fā)展空間、發(fā)展水平”，“天津的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過寬，戰(zhàn)線過長(zhǎng)，深化改革的任務(wù)非常繁重”。據(jù)了解，今年僅工業(yè)系統(tǒng)就有728家國(guó)有、集體企業(yè)要進(jìn)行改制，交通、財(cái)貿(mào)、城建等系統(tǒng)和區(qū)縣所屬國(guó)有企業(yè)已經(jīng)或正在進(jìn)行改制，新一輪的嫁改調(diào)全面展開。在這一關(guān)系我市“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系天津發(fā)展后勁，關(guān)系廣大職工根本利益的重大課題面前，各級(jí)工會(huì)組織必須保持正確的政治態(tài)度，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明地支持改革，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革。

切實(shí)保證企業(yè)改制的順利進(jìn)行，工會(huì)肩負(fù)著重要的責(zé)任。這不僅體現(xiàn)在工會(huì)要有一個(gè)正確的態(tài)度，更要發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作為。推進(jìn)企業(yè)改革不斷深化，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度與職工承受程度相統(tǒng)一，工會(huì)需要做大量艱苦細(xì)致的工作。其中關(guān)鍵的一環(huán)，就是要切實(shí)加強(qiáng)職工民主管理工作。從企業(yè)角度講，保證改制工作順利實(shí)施，必須取得職工的理解和支持，必須有一個(gè)牢固的群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)持走群眾路線。從職工角度講，職工作為國(guó)家的主人，企業(yè)的主人，有權(quán)了解改革的政策，提出自己的意見，參與改革全過程。這不是一種形式，是深化企業(yè)改革，搞好企業(yè)改制實(shí)實(shí)在在的迫切需要。從目前一些單位的實(shí)踐看，凡是注意發(fā)揮職代會(huì)作用，注重職工民主管理，職工情緒就穩(wěn)定，企業(yè)改制工作就順利；反之，職工議論紛紛，改革難以進(jìn)行。這就要求各級(jí)工會(huì)，一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下職工民主管理工作的自覺性。

一是，要把加強(qiáng)職工民主管理放在實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的大局中去把握。深化改革，擴(kuò)大開放是加快天津發(fā)展的兩條基本途徑，是我們的基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)活力，必須加大企業(yè)改革的力度。我們不是為改革而改革。根本的目的在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把職工群眾潛在的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)掘出來，發(fā)揮出去。加強(qiáng)職工民主管理，組織職工參與企業(yè)改制，參與企業(yè)管理，參與企業(yè)決策，有利于“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)在職工群眾中深入人心，有利于強(qiáng)化職工群眾的大局觀念、責(zé)任意識(shí)，有利于職工隊(duì)伍進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性、發(fā)揮創(chuàng)造性、發(fā)展先進(jìn)性，進(jìn)而把廣大職工的智慧、積極性和創(chuàng)造力凝聚到實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略，加快企業(yè)發(fā)展的偉大實(shí)踐中來，更好地發(fā)揮職工隊(duì)伍在實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的偉大事業(yè)中發(fā)揮主力軍作用。

二是，要把加強(qiáng)職工民主管理作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐去運(yùn)作。堅(jiān)持以人為本，是黨的十六屆三中全會(huì)《決定》中提出的重要思想，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和核心。我們講求科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，不能當(dāng)作抽象的空洞和遙不可及的口號(hào)，必須從眼前做起，從具體事情做起。把這個(gè)原則體現(xiàn)到各項(xiàng)工作之中，體現(xiàn)到我們的執(zhí)政理念、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)之中，體現(xiàn)到改革和發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中去。我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職工民主管理，正是以人為本的思想在企業(yè)中的具體體現(xiàn)。特別在企業(yè)改制的過程中，緊緊抓住民主管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于統(tǒng)一職工的思想意志，有利于穩(wěn)定職工情緒，有利于企業(yè)改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與職工承受程度的統(tǒng)一，確保改革有序進(jìn)行。

三是，要把加強(qiáng)職工民主管理作為“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的具體舉措去落實(shí)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制，是一場(chǎng)深刻的革命，涉及到管理模式、運(yùn)行機(jī)制的改變和利益格局的調(diào)整。在這一過程中，最大限度地把職工組織到改革的實(shí)踐中來，最大限度地維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益，最大限度地引導(dǎo)好、保護(hù)好廣大職工改革的積極性至關(guān)重要。切實(shí)加強(qiáng)職工民主管理，完善以職代會(huì)為基本形式的各項(xiàng)制度，是組織職工參與改革、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要舉措。我們緊緊抓住這一環(huán)節(jié)，可以更加廣泛地把職工組織起來，使廣大職工在參與中了解改革、理解改革、支持改革。我們緊緊抓住這一環(huán)節(jié)，可以使職工意愿得到充分表達(dá)，把推動(dòng)改革與維護(hù)職工合法權(quán)益有機(jī)地結(jié)合起來。我們緊緊抓住這一環(huán)節(jié)，可以更好地發(fā)揮職工群眾監(jiān)督作用，保證各項(xiàng)改革措施的準(zhǔn)確到位，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、抓住重點(diǎn)，加大職工民主管理工作的力度

當(dāng)前我市國(guó)有企業(yè)改制、重組與工業(yè)戰(zhàn)略東移同步進(jìn)行，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。企業(yè)嫁改調(diào)的深入展開和經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的全面推進(jìn)，為加強(qiáng)職工民主管理提供了良好的機(jī)遇。各級(jí)工會(huì)要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有集體企業(yè)改制過程中的民主管理工作。

保證企業(yè)改制的順利進(jìn)行，工會(huì)肩負(fù)重要的責(zé)任。對(duì)改制過程中的工會(huì)作用和民主程序，從中央到地方，從全總到市總都做出了明確具體的規(guī)定。各級(jí)工會(huì)要認(rèn)清責(zé)任，主動(dòng)到位，扎實(shí)工作。重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是深入做好思想政治工作。職工群眾的思想通不通對(duì)企業(yè)改制關(guān)系很大。各級(jí)工會(huì)要積極協(xié)助黨委、行政，緊密結(jié)合改制企業(yè)的實(shí)際，發(fā)揮群眾工作的優(yōu)勢(shì)，做好深入細(xì)致的思想政治工作。要了解和掌握職工思想動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性。敢于講大道理，敢于面對(duì)職工群眾，采取多種有效的形式，把改制的道理講明，把相關(guān)的政策講透，讓每個(gè)職工對(duì)改制的意義、改制的前景、改制的政策有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)和了解，這方面的工作要深入再深入、細(xì)致再細(xì)致，“緊燒火，慢揭鍋”。通過深入細(xì)致的思想政治工作，使廣大職工逐步提高對(duì)企業(yè)改制的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，做到自覺地理解改革、支持改革、投身改革。二是切實(shí)加強(qiáng)源頭參與。各級(jí)工會(huì)要站在全局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究有關(guān)企業(yè)改制的法規(guī)、政策，深入基層搞好調(diào)查研究，全面掌握企業(yè)改制的目標(biāo)和方向，了解職工群眾的意愿和要求，按照有關(guān)企業(yè)改革的政策規(guī)定，各級(jí)工會(huì)主席要進(jìn)入本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作人員要進(jìn)入改制工作辦事機(jī)構(gòu)，工會(huì)參與企業(yè)改制的全過程。特別是在制定本地區(qū)、本系統(tǒng)改制的相關(guān)政策和工作程序的過程中，工會(huì)組織要通過三方會(huì)議制度、聯(lián)席會(huì)議制度等多條渠道，加大民主參與的力度，充分反映工會(huì)的主張，反映職工群眾的意見，在維護(hù)總體利益的同時(shí)，最大限度地維護(hù)職工的合法權(quán)益。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)工會(huì)和職代會(huì)工作的指導(dǎo)，逢改必參，逢改必到，對(duì)改制企業(yè)職代會(huì)的議題、議程、議案要嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)涉及企業(yè)改制方向和職工安置等重大問題，要與黨政有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改制中存在的問題。三是嚴(yán)格履行民主程序。職代會(huì)是法律賦予職工行使民主權(quán)力，表達(dá)整體意志的重要渠道，要充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，嚴(yán)格按程序辦事。根據(jù)“兩辦通知”和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見，企業(yè)改制的目的意義、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、相關(guān)政策和具體方案必須做到公開。改制方案必須提交職代會(huì)審議，并聽取職工意見。其中對(duì)職工下崗分流安置、清欠和解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償?shù)壬婕扒猩砝嬷卮髥栴}，要先集體協(xié)商，再提交職代會(huì)討論通過。工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)民主程序的規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。這里明確一點(diǎn)，如果企業(yè)沒有按程序辦事，工會(huì)既沒有向黨政提出意見，又沒有向上級(jí)工會(huì)報(bào)告，造成職工情緒不穩(wěn)定而出現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅追究工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督。要在職工中廣泛宣傳企業(yè)改制的有關(guān)政策規(guī)定，發(fā)動(dòng)職工配合有關(guān)部門監(jiān)督相關(guān)政策及法律法規(guī)的實(shí)施。在改制過程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，要及時(shí)向政府有關(guān)部門和上級(jí)工會(huì)報(bào)告。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、職工合法權(quán)益受到侵害的，工會(huì)要依照有關(guān)法規(guī)，通過正常渠道進(jìn)行反映，并提出工會(huì)的意見。對(duì)那些趁改制之機(jī)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的行為，工會(huì)要敢于進(jìn)行斗爭(zhēng)，保證企業(yè)改制工作健康順利的進(jìn)行。

（二）要積極推進(jìn)非公企業(yè)職工民主管理制度建設(shè)。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)非公企業(yè)職工民主管理的任務(wù)越來越重。各級(jí)工會(huì)要立足企業(yè)實(shí)際，積極進(jìn)行探索，堅(jiān)持“共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏”的指導(dǎo)思想和抓大帶小的工作方法，加大推進(jìn)非公企業(yè)職工民主管理工作的力度。非公企業(yè)不能生搬硬套和簡(jiǎn)單移植國(guó)有企業(yè)的做法，要根據(jù)非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬、組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)用工等方面的特點(diǎn)，確定職代會(huì)的職權(quán)和民主管理的形式。根據(jù)一些企業(yè)的探索和實(shí)踐，非公企業(yè)職工民主管理工作的基本原則是：以職代會(huì)或職工大會(huì)為職工民主管理的基本形式，以參與和維護(hù)為職工民主管理的基本任務(wù)，以出資者和勞動(dòng)者雙贏為職工民主管理的基本目標(biāo)，建立起勞動(dòng)者與出資者協(xié)商、溝通、共商事關(guān)企業(yè)發(fā)展和職工切身利益的平臺(tái)。要深入貫徹落實(shí)市總工會(huì)等六部門聯(lián)合制定的《關(guān)于在非公有制企業(yè)推行職工民主管理的試行辦法》，調(diào)整和落實(shí)好職代會(huì)的職權(quán)，保證職代會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)有知情建議權(quán)；對(duì)勞動(dòng)用工、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)福利等涉及職工切身利益的事項(xiàng)有協(xié)商共決權(quán)；對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家政策、法律、法規(guī)情況和管理干部行為有監(jiān)督評(píng)議權(quán)，切實(shí)保障職工的民主權(quán)利。凡是規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的非公企業(yè)，都要積極創(chuàng)造條件，把民主管理制度建立起來。同時(shí)，要根據(jù)新《集體合同規(guī)定》，建立健全集體協(xié)商集體合同、工資集體協(xié)商制度，并積極探索其他多種形式的民主管理制度。公司制企業(yè)要依法選舉職工代表進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，并積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)選舉職工代表進(jìn)入董事會(huì)，進(jìn)一步理順職工民主管理制度與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系。非公企業(yè)的工會(huì)要努力擔(dān)負(fù)起職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任，教育和引導(dǎo)職工支持企業(yè)依照國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，教育和引導(dǎo)職工正確履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，共謀企業(yè)發(fā)展。今年我市非公企業(yè)民主管理工作要有一個(gè)大的進(jìn)步。各級(jí)工會(huì)要下大力氣，下苦功夫，確保完成市總工會(huì)全委會(huì)確定的50人以上建會(huì)企業(yè)實(shí)行民主管理制度要達(dá)到70%以上的任務(wù)目標(biāo)。

（三）要充分發(fā)揮各項(xiàng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。保證企業(yè)改革和非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。今年，是《勞動(dòng)法》頒布十周年，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部又頒布了新《集體合同規(guī)定》，這些都為協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了條件。各級(jí)工會(huì)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究新《集體合同規(guī)定》，并積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾宣傳，不斷增強(qiáng)廣大職工群眾依法維權(quán)的意識(shí)，充分發(fā)揮集體協(xié)商集體合同制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)作用。已經(jīng)建立集體協(xié)商集體合同、工資集體協(xié)商制度的企業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化履約，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化日常協(xié)商，堅(jiān)持集體合同執(zhí)行情況定期向職代會(huì)報(bào)告制度。同時(shí)，要根據(jù)新《集體合同規(guī)定》總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究提出改進(jìn)措施，不斷提高集體合同工作的水平。暫不具備簽訂集體合同條件的企業(yè)要把集體協(xié)商制度建立起來，積極創(chuàng)造條件向集體合同過度，基礎(chǔ)稍差的企業(yè)根據(jù)需要可先簽訂單項(xiàng)集體合同。不管采取哪種方式，對(duì)當(dāng)前在企業(yè)改制的過程中，涉及到的解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償和清償?shù)葐栴}，必須要經(jīng)過集體協(xié)商。要加大推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的力度，特別要推動(dòng)那些規(guī)模較大、工資分配矛盾較大的企業(yè)把工資集體協(xié)商制度建立起來。今年有工資分配自主權(quán)的企業(yè)年簽訂工資集體協(xié)議的一定要達(dá)到25%以上。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大，全面推進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。目前，絕大多數(shù)區(qū)縣局、總公司已建立了這項(xiàng)制度，沒有建立的單位，有關(guān)局、總公司工會(huì)要做好督促和協(xié)調(diào)工作，確保今年內(nèi)必須建立起來。當(dāng)前各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，要把企業(yè)改制、重組、兼并、破產(chǎn)及涉及職工裁員、下崗分流、就業(yè)安置、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壬婕奥毠で猩砝鎲栴}作為重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，密切各方合作，妥善解決問題，促進(jìn)企業(yè)改制順利進(jìn)行。

三、大膽實(shí)踐，探索建立職工民主管理長(zhǎng)效機(jī)制

職工民主管理是基層民主政治建設(shè)的基本制度，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、全面性的工作。不論企業(yè)還是事業(yè),不論何種所有制性質(zhì)，都必須把職工民主管理作為重要工作來抓。而且，隨著基層民主政治建設(shè)的逐步完善，要進(jìn)一步加強(qiáng)。這不是抓不抓、還是抓一陣的問題，而是必須抓、長(zhǎng)期抓的一項(xiàng)基本任務(wù)。因此，迫切需要積極探索建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，使職工民主管理工作做到標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，并在管理理念、管理方式、管理內(nèi)容上與現(xiàn)代管理相對(duì)接。

探索建立民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，需要我們?cè)诳偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼基層民主政治建設(shè)的需要，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要注意處理好四個(gè)關(guān)系：一是定性與定量的關(guān)系。經(jīng)過各級(jí)工會(huì)長(zhǎng)期的努力，職工民主管理的基礎(chǔ)是好的，工作也是有成效的。但隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，我們對(duì)于職工民主管理工作不但要有定性的分析，更要有定量的研究，把底數(shù)搞準(zhǔn)。沒有實(shí)實(shí)在在的定量研究，也就沒有準(zhǔn)確的定性，這是我們分析和研究工作現(xiàn)狀的基本思想方法。因此，我們要運(yùn)用結(jié)構(gòu)分析的方法，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的不同現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)有、集體、私營(yíng)、外資等不同所有制單位的現(xiàn)狀，對(duì)不同規(guī)模的企事業(yè)單位現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析，弄清各種不同單位的底數(shù)。既要搞準(zhǔn)面上的總體情況，又要掌握不同行業(yè)、不同單位的具體情況，抓住突出問題，找出問題原因，研究改進(jìn)對(duì)策，確定工作目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建立起職工民主管理工作的數(shù)據(jù)庫(kù)，為長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)；二是典型與規(guī)模的關(guān)系。加強(qiáng)職工民主管理工作，盡管各單位的情況有所不同，但這一基本制度都必須建立起來，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋是當(dāng)前的主要任務(wù)。在推動(dòng)過程中，根據(jù)各行業(yè)、各單位的實(shí)際，需要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范作用。我們抓典型的目的是要帶動(dòng)一般，而不是代替一般。沒有典型引路，面上也不好推開。但只抓典型，沒有規(guī)模，就是華而不實(shí)，就是形式主義。我們?cè)诮鉀Q新形勢(shì)下民主管理遇到的新情況、新問題時(shí)，特別要注意處理好這個(gè)問題。比如，在推進(jìn)非公企業(yè)民主管理工作中，由于這方面工作處于剛剛推開階段，我們要堅(jiān)持先易后難、抓大帶小、抓強(qiáng)帶弱的工作方法。首先要抓住那些規(guī)模較大、職工人數(shù)較多的企業(yè)和業(yè)主具有榮譽(yù)稱號(hào)和政治身份的企業(yè)，以他們的帶頭作用和工作實(shí)效帶動(dòng)和影響更多的非公企業(yè)。但這是第一步，要在抓好典型的同時(shí)，制定出年度推進(jìn)目標(biāo)，把抓點(diǎn)和抓面結(jié)合起來。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋；三是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的關(guān)系。任何事物都是不斷地發(fā)展變化的。職工民主管理同樣也是隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展而變化。十多年前與現(xiàn)在相比，職工民主管理的范圍、內(nèi)容就有了很大變化。即使同樣是在國(guó)有企業(yè)，僅就職代會(huì)的職權(quán)來講，就有了許多新的發(fā)展。原來不涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更，不涉及職工下崗分流安置，而現(xiàn)在涉及了。不變是相對(duì)的，變化是絕對(duì)的。所以我們?cè)谕七M(jìn)職工民主管理的工作中，要把握好靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的關(guān)系。建立長(zhǎng)效機(jī)制，要有明確的基本制度、基本程序，不論什么單位都必須按照這個(gè)辦法去做。但在具體指導(dǎo)上，就要不斷地研究新形勢(shì)下的新情況、新問題，適應(yīng)變化，充實(shí)調(diào)整。不能用過時(shí)的工作要求指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的工作。探索建立職工民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，必須體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)；四是局部與全局的關(guān)系。職工民主管理工作，既是工會(huì)工作的重要組成部分，也是企事業(yè)單位整體工作的重要組成部分。職工民主管理不是孤立的，與企事業(yè)的各項(xiàng)工作和工會(huì)的各項(xiàng)工作緊密相連。我們不能就民主管理研究民主管理，要把這項(xiàng)工作放到全局工作中，放在工會(huì)的整體工作中去研究、去把握。把職工民主管理工作與基層單位的中心任務(wù)相融合，與工會(huì)自身的各項(xiàng)工作相融合，在推動(dòng)基層單位中心任務(wù)和工會(huì)整體工作中充分發(fā)揮職工民主管理工作的作用。這四條是我們探索建立職工民主管理工作長(zhǎng)效機(jī)制需要把握好的基本原則、基本方法。

目前我們大力推行廠務(wù)公開民主管理的“三制”、“四書”制度和《廠務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系》，就是在總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，對(duì)建立民主管理工作長(zhǎng)效機(jī)制的有益探索。當(dāng)前，問題的關(guān)鍵是如何把這些基本制度、基本方法在面上推開。國(guó)有、集體及其控股企業(yè)和事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹市廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市總工會(huì)的要求，進(jìn)一步推行廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的“三制”、“四書”制度。強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究，運(yùn)用“三制”、“四書”督促基層單位落實(shí)廠務(wù)公開民主管理工作。我們借鑒ISO9000模式制定的《廠務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系》，對(duì)民主管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化和系統(tǒng)化都提出了明確要求。市總工會(huì)將廣泛印發(fā)《體系》范本，供各種不同類型企事業(yè)單位參考使用。各區(qū)縣、局、總公司（集團(tuán)）要在不同類型的單位擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣。尚不具備貫標(biāo)條件的單位，要參照《體系》內(nèi)容制定單項(xiàng)工作規(guī)范，從一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)抓起，逐步形成完善的質(zhì)量體系。目前，我們制定的這個(gè)《體系》還是初步的，希望各單位從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷充實(shí)，不斷完善。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高職工民主管理工作水平

做好新形勢(shì)下的職工民主管理工作，需要各級(jí)黨政和有關(guān)方面的重視和支持，需要法律、政策的保障和支撐，需要各級(jí)工會(huì)組織的積極探索和實(shí)踐。

（一）要自覺增強(qiáng)黨的意識(shí)，積極爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)職工民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)的政治原則。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要定期向黨委匯報(bào)工作，聽取黨委的意見和要求。特別是在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制這一政策性很強(qiáng)問題上，工會(huì)更要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)。在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)要積極參加企業(yè)改制工作，選準(zhǔn)位置，主動(dòng)到位，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神及全國(guó)總工會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委的要求，按照總體部署，發(fā)揮好工會(huì)應(yīng)有的作用。要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，對(duì)改制中的傾向性問題和不安定因素，要站在全局的高度，正確把握政策，及時(shí)提出意見和建議，并向同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)報(bào)告，積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)做好工作，防止群體事件的發(fā)生，控制群體事件的發(fā)展。

（二）要把民主參與、民主管理作為工會(huì)工作的重點(diǎn)。各級(jí)工會(huì)都要把民主參與、民主管理納入工會(huì)工作的重要議事日程，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)的實(shí)際，吃透兩頭，一頭要吃透相關(guān)政策規(guī)定，爛熟于心；一頭是要吃透企業(yè)情況，心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上拿出對(duì)策，制定措施。各級(jí)工會(huì)的一把手要親自抓，制定責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)責(zé)任考核，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人。要給予人力和財(cái)力上的支持。今年凡是有國(guó)企改制任務(wù)的區(qū)縣局、總公司工會(huì)，都要超前學(xué)習(xí)，超前研究，超前參與，把工作做在前面，打好主動(dòng)仗。

（三）要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)。各區(qū)縣局、總公司（集團(tuán)）工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)基層民主管理工作的調(diào)查研究，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)民主管理工作的現(xiàn)狀要做到心中有數(shù)。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入下去，特別是要深入到在改制過程中矛盾比較大，問題比較多的企業(yè)，幫助基層工會(huì)解決工作中遇到的困難和問題。要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)職代會(huì)工作指導(dǎo)，堅(jiān)持召開職代會(huì)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告制度。上級(jí)工會(huì)對(duì)召開職代會(huì)的議題、議程和議案要及時(shí)進(jìn)行審查，并提出指導(dǎo)意見。對(duì)于停產(chǎn)、半停產(chǎn)和超期沒有進(jìn)行改選換屆的企業(yè)，要重點(diǎn)做好職代會(huì)的整頓工作，對(duì)職工代表長(zhǎng)期缺員的要事先依照有關(guān)要求做好調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)，幫助職工代表提高政策水平，使職工代表真正參在點(diǎn)子上，議到關(guān)鍵處。

（四）要進(jìn)一步加大職工民主管理工作的宣傳力度。做好新形勢(shì)下的民主管理工作，需要強(qiáng)有力的輿論支持。要加強(qiáng)與各新聞單位的聯(lián)系溝通，通過新聞媒體，一方面要廣泛、宣傳國(guó)家和我市有關(guān)民主管理工作法律、政策和規(guī)定，當(dāng)前要特別注重宣傳企業(yè)改制的有關(guān)法律、政策。另一方面要宣傳和推廣一批具有代表性、導(dǎo)向性的先進(jìn)企業(yè)，大力宣傳他們?nèi)娜庖揽柯毠と罕娹k企業(yè)，充分發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)作用，保證改制工作順利進(jìn)行的典型做法。用典型的示范作用來引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)面上的工作，不斷提升我市民主管理工作的整體水平。

同志們，當(dāng)前我市正處在深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)黨的十六屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，需要我們付出艱苦的努力。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)我市企業(yè)改革和基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大職工的積極性，為加快實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第二步奮斗目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)！