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同志們:

一、妥善安置，多方幫扶，切實(shí)做好特困戶(hù)幫扶工作

㈠抓緊解決貧困農(nóng)戶(hù)住房重建問(wèn)題。一是全面落實(shí)幫助特困農(nóng)戶(hù)住房重建的各項(xiàng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)好建房特困難農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村住房重建政府補(bǔ)助政策、特殊黨費(fèi)幫扶政策、貧困農(nóng)戶(hù)貸款政策及對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)幫扶的特殊政策，幫助其解決住房重建資金等問(wèn)題。二是切實(shí)用好困難農(nóng)戶(hù)住房重建貸款擔(dān)保基金。對(duì)落實(shí)政府性補(bǔ)助資金后仍無(wú)力籌措農(nóng)房重建資金的困難農(nóng)戶(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再次進(jìn)行徹底摸排，逐戶(hù)進(jìn)行核實(shí)，統(tǒng)一收集資料，及時(shí)上報(bào)縣財(cái)政局、縣民政局和縣興旺國(guó)投公司，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)盡快安排貸款。對(duì)已在金融機(jī)構(gòu)貸過(guò)款而建房未完工、資金仍然存在問(wèn)題的困難群眾，通過(guò)核實(shí)，在未超出規(guī)定貸款限額的情況下，仍可以繼續(xù)享受擔(dān)保貸款政策，確保農(nóng)房重建工作順利完成。三是繼續(xù)開(kāi)展“1+1”幫建活動(dòng)。按照“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)幫村、黨員干部幫戶(hù)”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，對(duì)重建住房不能開(kāi)工和無(wú)法完工的特困戶(hù)開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，并組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行幫扶，一對(duì)一地幫助其解決建房中的具體問(wèn)題，確保這部分群眾住進(jìn)新房過(guò)新年。

㈡著力解決災(zāi)區(qū)特困群眾生活保障問(wèn)題。一是發(fā)放臨時(shí)生活救助金。根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)因地震災(zāi)害導(dǎo)致主要?jiǎng)趧?dòng)力遇難或致殘且無(wú)生活來(lái)源的特困戶(hù)，在繼續(xù)享受低保和“五?！钡幕A(chǔ)上，從今年11月到明年3月，按每戶(hù)每月300元的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)發(fā)放五個(gè)月臨時(shí)生活救助金，所需資金從救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，縣上按要求予以配套。民政部門(mén)要清理核定特困戶(hù)戶(hù)數(shù)，建立救助臺(tái)賬，必須及時(shí)足額發(fā)放。二是籌集專(zhuān)項(xiàng)幫扶財(cái)政性資金。幫扶因?yàn)?zāi)致貧特困戶(hù)是一項(xiàng)較長(zhǎng)時(shí)期的任務(wù)，縣財(cái)政要籌集專(zhuān)項(xiàng)幫扶的財(cái)政性資金，建立保障災(zāi)區(qū)特困戶(hù)基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制。三是切實(shí)關(guān)心建房特困農(nóng)戶(hù)的基本生活。通過(guò)全縣上下的共同努力，我縣特困戶(hù)建房幫扶工作取得了顯著成效，5月底已基本完成了1044戶(hù)特困農(nóng)戶(hù)建房任務(wù)。在11月25日以前，縣直機(jī)關(guān)以及副科級(jí)以上干部要對(duì)各自聯(lián)系幫扶的特困對(duì)象進(jìn)行一次走訪，了解生活情況，力所能及地幫助解決其基本生活問(wèn)題，確保聯(lián)系幫扶對(duì)象安全溫暖過(guò)冬。

㈢優(yōu)先解決災(zāi)區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)困難問(wèn)題。一是認(rèn)真抓好耕地調(diào)劑和土地整理復(fù)墾。目前，耕地調(diào)劑補(bǔ)助資金還未到位，要督促、幫助解決在耕地調(diào)劑中遇到的困難，盡快讓失地農(nóng)民分到土地，抓緊時(shí)間耕種。要認(rèn)真組織實(shí)施好土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，努力提高土地品質(zhì)，增加災(zāi)區(qū)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)資料來(lái)源。二是大力幫助災(zāi)區(qū)失地家庭優(yōu)先就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民家庭中的剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)保障等部門(mén)要積極優(yōu)先協(xié)調(diào)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)先安排提供就業(yè)職能培訓(xùn)，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。三是依托涉地資金促進(jìn)受災(zāi)群眾就業(yè)。各地要充分利用好災(zāi)毀耕地復(fù)墾整理資金，既妥善解決因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民的土地耕種和糧食來(lái)源問(wèn)題，又盡量讓失地農(nóng)民在參與土地復(fù)耕整理、地質(zhì)災(zāi)害治理中獲得收入。要引導(dǎo)調(diào)出土地的群眾使用好耕地調(diào)劑補(bǔ)助資金，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力增加收入。

㈣統(tǒng)籌解決特困群眾其他困難問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)特困戶(hù)的負(fù)債情況進(jìn)行清理，深入開(kāi)展災(zāi)后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動(dòng)，組織引導(dǎo)特困群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)解決建房負(fù)債和生活來(lái)源問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要研究制定鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體辦法。針對(duì)特困戶(hù)子女上學(xué)難問(wèn)題，教育部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)個(gè)別貧困戶(hù)子女上學(xué)仍然存在困難的要制定幫助方案，民政部門(mén)要將在校的特困戶(hù)子女納入城鄉(xiāng)最低生活保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)情況給予臨時(shí)生活救助，確保特困戶(hù)子女上學(xué)難的問(wèn)題得到解決。

㈤認(rèn)真做好災(zāi)后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動(dòng)第一階段工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門(mén)要按照縣委、縣政府《關(guān)于深入開(kāi)展“5.12”地震災(zāi)后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動(dòng)的意見(jiàn)》(旺委發(fā)〔2009〕32號(hào))和縣委辦、縣政府辦《關(guān)于認(rèn)真做好災(zāi)后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動(dòng)第一階段工作的通知》(旺委辦〔2009〕219號(hào))精神及要求，認(rèn)真做好災(zāi)后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)第一階段工作。一是加強(qiáng)摸底排查?？h級(jí)幫扶部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)地震受災(zāi)農(nóng)戶(hù)特別是農(nóng)房重建戶(hù)的人口狀況、勞動(dòng)力狀況、經(jīng)濟(jì)收入及構(gòu)成狀況、承包耕地及山林林地狀況、農(nóng)房重建貸款狀況等情況進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，實(shí)行“一戶(hù)一卡”，逐一登記造冊(cè)，建立電子檔案，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在11月18日前將統(tǒng)計(jì)表及電子文檔報(bào)縣委農(nóng)工委。二是搞好科學(xué)規(guī)劃。在對(duì)地震受災(zāi)農(nóng)戶(hù)特別是農(nóng)房重建戶(hù)進(jìn)行摸底排查的同時(shí)，圍繞每戶(hù)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)達(dá)到“五個(gè)一”和“不欠貸”的三年目標(biāo)任務(wù)，因地制宜、一戶(hù)一策，結(jié)合區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，以戶(hù)為單元、村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位做好科學(xué)規(guī)劃，務(wù)必把“五個(gè)一”的內(nèi)容具體規(guī)劃到戶(hù)、到項(xiàng)目、到年度。實(shí)行以戶(hù)建卡、以村造表、以鄉(xiāng)造冊(cè)、以縣匯總，做到一戶(hù)一卡、一村一表、一鄉(xiāng)一冊(cè)。每個(gè)農(nóng)戶(hù)的規(guī)劃卡(表)要在該戶(hù)張貼上墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立電子臺(tái)帳，確保在2009年12月10日前全面完成。三是全面啟動(dòng)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好重建戶(hù)生產(chǎn)、生活設(shè)施的配套和環(huán)境打造工作，制定農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動(dòng)的具體實(shí)施方案，加緊組織實(shí)施，搞好技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出，加快實(shí)施各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)地震受災(zāi)農(nóng)戶(hù)尤其是農(nóng)房重建戶(hù)、貸款戶(hù)盡快見(jiàn)到成效，增加收入。四是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分發(fā)揮在開(kāi)展災(zāi)后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動(dòng)中的主體作用，切實(shí)加大推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。明確任務(wù)，落實(shí)幫扶措施，做好每一戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)增收工作。縣級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真按照旺委〔2009〕32號(hào)文件的要求，結(jié)合部門(mén)工作職能，緊緊圍繞災(zāi)后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動(dòng)，加大幫扶力度，落實(shí)幫扶措施，指派專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職干部駐鄉(xiāng)開(kāi)展幫扶，搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)?？h委農(nóng)工委負(fù)責(zé)對(duì)全縣災(zāi)后農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，縣目標(biāo)辦負(fù)責(zé)檢查考核，從2010年起，每年制定當(dāng)年的考核辦法，納入當(dāng)年的考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要履職盡責(zé)，協(xié)同配合，打好總體戰(zhàn)，共同推進(jìn)，不斷把此項(xiàng)活動(dòng)引向深入，讓廣大地震受災(zāi)農(nóng)戶(hù)見(jiàn)實(shí)效、得實(shí)惠。

二、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，確保全面完成農(nóng)房重建任務(wù)

從剛才縣民政局通報(bào)的農(nóng)房重建情況來(lái)看，目前我縣災(zāi)后農(nóng)房重建不容樂(lè)觀，掃尾工作任務(wù)還很艱巨，要確保在春節(jié)前全面完成重建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“建好新房過(guò)新年”的目標(biāo)，關(guān)鍵就看在座的各位能否打好這場(chǎng)“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照“提速加快、又好又快”的工作要求，進(jìn)一步加大工作力度，加快掃尾進(jìn)度，千方百計(jì)按時(shí)保量完成任務(wù)。一是要認(rèn)真分析，迅速再開(kāi)展一次拉網(wǎng)式排查，做到不漏一戶(hù)、不漏一人，真正把情況摸準(zhǔn)、摸實(shí)。二是對(duì)未開(kāi)工的農(nóng)戶(hù)，要督促立馬動(dòng)工，特別要盡快與未開(kāi)工且在外務(wù)工的農(nóng)戶(hù)取得聯(lián)系，要建的就必須立即返鄉(xiāng)開(kāi)工建設(shè)，不建的就必須要求其出具不建的保證備案，不列入重建范圍。國(guó)土部門(mén)要加快地質(zhì)災(zāi)害治理進(jìn)度，確保地質(zhì)災(zāi)害區(qū)農(nóng)戶(hù)在治理后全部開(kāi)工。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，盡快明確各類(lèi)重點(diǎn)工程、工業(yè)項(xiàng)目、場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍，加快征地拆遷，推進(jìn)選址平場(chǎng)，確保盡快開(kāi)工。必須保證未開(kāi)工的農(nóng)戶(hù)在春節(jié)前完工，在新房過(guò)年。三是對(duì)因資金緊張、家庭經(jīng)濟(jì)條件差的在建重建戶(hù)，積極采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社黨員干部幫建、不突破限額追加擔(dān)保貸款、組織群眾投工投勞等方式，幫助解決實(shí)際困難，實(shí)行倒排工期，集中力量加快建設(shè)進(jìn)度，確保12月底前全面完工。四是已基本完成農(nóng)房重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要進(jìn)行再次排查，全面掃尾，抓好完善提高?？h上將組織對(duì)尚未全面完成農(nóng)房重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核實(shí)，逐一掛牌，直至消號(hào)。五是要加快集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套的進(jìn)度，搞好特色風(fēng)貌塑造，加強(qiáng)重建農(nóng)房周邊環(huán)境整治，房屋已建完的要及時(shí)清除建筑垃圾，提升新農(nóng)村的形象。

三、精心組織，落實(shí)措施，確保困難群眾安全溫暖過(guò)冬

隨著災(zāi)后恢復(fù)重建的加快推進(jìn)，農(nóng)房重建的掃尾攻堅(jiān)，受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，過(guò)冬保障能力得以增強(qiáng)。但我們應(yīng)該清醒地看到，我縣今年多次遭受風(fēng)雹、暴雨、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，損失嚴(yán)重，造成部分群眾基本生活困難，御寒物資匱乏，安全溫暖過(guò)冬仍然不能忽視。各地、各部門(mén)要迅速行動(dòng)，繼續(xù)按照“四保一儲(chǔ)備”（保過(guò)冬住房、保御寒衣被、保冬春口糧、保衛(wèi)生防疫和加強(qiáng)過(guò)冬生活必需物資應(yīng)急儲(chǔ)備）的要求，扎實(shí)做好御寒物資的籌集、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備、發(fā)放，把保障災(zāi)區(qū)群眾安全溫暖過(guò)冬工作做細(xì)做實(shí)，確保不漏掉一戶(hù)涉及安全過(guò)冬的受災(zāi)群眾。

㈠全面摸底核查?？h上成立了安全溫暖過(guò)冬工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查組深入到全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)街道進(jìn)行全面摸排，準(zhǔn)確掌握全縣情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要立即組織力量對(duì)本轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾過(guò)冬生活物資需求情況等進(jìn)行一次全面核查，摸清糧食、御寒物資、生活必需品等需求情況，逐戶(hù)建立臺(tái)賬，做到情況準(zhǔn)確、不重不漏。

㈡加快城鄉(xiāng)住房重建。農(nóng)房重建要重點(diǎn)幫助農(nóng)村貧困戶(hù)解決重建困難，凡住在帳篷或窩棚的，必須立即搬出，拆除帳篷或窩棚，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排租房居住，并解決其租房費(fèi)用，這項(xiàng)工作由民政部門(mén)牽頭，摸清情況，拿出解決方案。同時(shí)，要加快建房進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)春節(jié)前全面完成農(nóng)房重建的目標(biāo)，讓重建戶(hù)在新房里過(guò)新年。城鎮(zhèn)住房重建工作要在保證質(zhì)量和安全的前提下，按照重建進(jìn)度要求，加緊建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)道路、供排水、垃圾處理及電力、供氣、通信、廣電、消防等配套設(shè)施的建設(shè)，讓受災(zāi)群眾入住新房過(guò)冬。

㈢落實(shí)保暖措施。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照防雨、防風(fēng)、防寒、防潮、防凍、防火的要求，逐村逐戶(hù)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，有針對(duì)性地采取防寒保暖措施。對(duì)在活動(dòng)板房過(guò)冬的，特別是靜樂(lè)寺、陳家?guī)X、磨巖三個(gè)街道辦事處，要在11月底前由規(guī)劃建設(shè)和民政部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍對(duì)活動(dòng)板房進(jìn)行檢修，保證滿(mǎn)足過(guò)冬需要。

㈣加強(qiáng)物資儲(chǔ)備。各地要立足抵御嚴(yán)寒，充分預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的困難，采取周全措施，提前準(zhǔn)備受災(zāi)群眾過(guò)冬需要的物資，滿(mǎn)足今冬明春的需要。民政部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急御寒物資采購(gòu)和儲(chǔ)備，財(cái)政部門(mén)要調(diào)劑好資金，除全縣統(tǒng)一分發(fā)外，還要重點(diǎn)在萬(wàn)山、大兩、燕子、水磨、萬(wàn)家、福慶、天星、鼓城、檬子、大河等10個(gè)北部山區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立過(guò)冬物資應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備好棉衣被、糧油等救災(zāi)御寒物資及其他生活必需品，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足到位，確保即使出現(xiàn)極端天氣、交通通信中斷狀況也能就地組織自救，從容有效應(yīng)對(duì)。

㈤規(guī)范物資發(fā)放。各地、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌用好過(guò)冬保暖物資，按照高寒地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)首先安排、其他地區(qū)不留死角的原則，嚴(yán)格按照過(guò)冬物資申領(lǐng)程序和發(fā)放辦法，確保在11月底前將御寒物資發(fā)放到困難群眾手中。要切實(shí)把地震遇難者家庭、重傷重殘家庭、低保家庭、“五?！惫B(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村特困家庭作為工作重點(diǎn)，給予特殊關(guān)照，解決他們過(guò)冬中的實(shí)際困難。

㈥搞好衛(wèi)生防疫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，鞏固衛(wèi)生防疫工作成果，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，抓好今冬明春防病工作，做好飲用水安全和食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫工作，確保不發(fā)生傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保困難群眾有病能及時(shí)得到醫(yī)治。

㈦開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)。各地、各部門(mén)要發(fā)動(dòng)黨員干部和群眾捐贈(zèng)御寒衣被和電熱毯、電熱爐、烤火爐等物品，在元旦、春節(jié)期間組織開(kāi)展多種形式的慰問(wèn)活動(dòng)，走訪看望城鄉(xiāng)困難群眾，做好“三孤”人員過(guò)節(jié)工作，把黨和政府的溫暖送到困難群眾家中。

同志們，我縣農(nóng)房重建攻堅(jiān)、特困戶(hù)幫扶以及災(zāi)區(qū)群眾溫暖過(guò)冬工作任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。希望大家要從講政治和為人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，以只爭(zhēng)朝夕的精神，爭(zhēng)分奪秒、超常工作，確保所有重建農(nóng)戶(hù)住進(jìn)新房過(guò)新年，確保災(zāi)區(qū)群眾能夠安全溫暖過(guò)冬。