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同志們：

一、實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)，發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是稅源型經(jīng)濟(jì)，綜合效益高、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)。實(shí)施以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)是培植地方財(cái)源的主要途徑，是提供就業(yè)崗位、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁榮興旺的首要之舉。沒(méi)有工業(yè)化帶動(dòng)，就不可能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏、集體經(jīng)濟(jì)空白的局面，更不可能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。

一要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，最有效的途徑是來(lái)自工業(yè)的稅收，最直接的手段是內(nèi)培外引。各地要結(jié)合自身特點(diǎn)，利用各種關(guān)系，大力開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資，努力引進(jìn)更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要立足資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)，積極創(chuàng)造條件，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)入駐縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行稅收分紅的辦法，鼓勵(lì)村參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，提高集中集聚集約水平，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超40億元、一般預(yù)算收入超20億元，稅收占比達(dá)85%以上；確保全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬(wàn)元，超5000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)20個(gè)以上，超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)10個(gè)以上，并且每個(gè)縣區(qū)都要有1個(gè)以上超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二要千方百計(jì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是我市農(nóng)村存在的突出問(wèn)題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。要牢固確立無(wú)工不富的理念，鼓勵(lì)通過(guò)招商引資、興建標(biāo)準(zhǔn)廠房等形式，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷增加村級(jí)集體的投資性、資產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。積極探索加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新方法，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社，興辦農(nóng)工商公司，投資開(kāi)發(fā)各類項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加快村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。年內(nèi)，確保消除“零收入”村居，全市所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入過(guò)萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)三年努力，確保全市所有村（居）年集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬(wàn)元，20%以上的村（居）達(dá)到20萬(wàn)元，10%以上的村（居）達(dá)到50萬(wàn)元，5%以上的村（居）達(dá)到100萬(wàn)元。

三要積極引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)民的工資性和經(jīng)營(yíng)性收入，積極拓展全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展就地就近就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)推廣“三來(lái)一加”、“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)村村行”等創(chuàng)業(yè)模式，培育各個(gè)層次、各種類型的發(fā)展主體和創(chuàng)業(yè)大軍，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)增收。深入開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，將培訓(xùn)地點(diǎn)向鄉(xiāng)村下移，不斷完善培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。年內(nèi)，努力使每個(gè)有勞動(dòng)力的農(nóng)戶家庭至少有1人就業(yè)。把返鄉(xiāng)民工當(dāng)作寶貴財(cái)富，滿腔熱情地支持他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保返鄉(xiāng)民工返鄉(xiāng)不失業(yè)、回流不減收。

四要全力加快脫貧攻堅(jiān)步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議精神，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，堅(jiān)持以促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收脫貧和加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展為中心任務(wù)，加大推進(jìn)力度，確保按序時(shí)進(jìn)度完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持“扶貧先扶志，脫貧先脫懶”，大力開(kāi)展志向扶貧、智力扶貧和培訓(xùn)扶貧，不斷激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。深入推進(jìn)“千村萬(wàn)戶幫扶”、“結(jié)對(duì)強(qiáng)村”和“牽手致富”工程，加大整村推進(jìn)力度。年內(nèi)，確保全市的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧26萬(wàn)以上，200家規(guī)模以上企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱的村村企掛鉤全覆蓋。把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的突破口，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。充分利用“五方掛鉤”的良好平臺(tái)，緊緊抓住省委、省政府關(guān)心扶持特別是重點(diǎn)幫扶西南崗地區(qū)的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取后方單位和對(duì)口市縣的支持幫助，不斷放大脫貧攻堅(jiān)的綜合效應(yīng)。

二、突出高效農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

一要以土地流轉(zhuǎn)為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；Ｉ鐣?huì)化大生產(chǎn)取代一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要大力實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、農(nóng)村土地集聚化、農(nóng)民收益高效化。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保全年新增土地流轉(zhuǎn)面積60萬(wàn)畝以上。在確保糧食生產(chǎn)不放松的前提下，圍繞建成10個(gè)年產(chǎn)值超10億元的高效農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，大力發(fā)展一鄉(xiāng)（村）一品、一縣一業(yè)，確保年內(nèi)新增高效種植業(yè)面積30萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積10萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬(wàn)畝。持續(xù)開(kāi)展以“八大創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)年”活動(dòng)，加快實(shí)施生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、億元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。

二要以強(qiáng)化銷售為手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。任何農(nóng)產(chǎn)品都要走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)銷售，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的最終目的。現(xiàn)在，各地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展紅紅火火，設(shè)施農(nóng)業(yè)如雨后春筍，總量不斷擴(kuò)大，品種不斷齊全，價(jià)格不斷攀高。在喜人的態(tài)勢(shì)面前，最大的隱患是市場(chǎng)銷售渠道不暢和價(jià)格波動(dòng)的問(wèn)題。如果我們不抓緊建立與之相適應(yīng)的，甚至是超前的市場(chǎng)銷售渠道與網(wǎng)絡(luò)，就可能再演“種了多、多了毀”的傷農(nóng)事。要緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加快建設(shè)集中度高、知名度響、客商云集的專業(yè)大市場(chǎng)；建立農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，直接將農(nóng)產(chǎn)品配送至主銷區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)、超市和加工企業(yè)；加快建設(shè)專業(yè)合作組織，培養(yǎng)大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，聯(lián)結(jié)農(nóng)民、企業(yè)、市場(chǎng)利益機(jī)制，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、基層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革分流人員和科技人員等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織，大膽探索富民合作、勞務(wù)合作、資金合作等互助合作模式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作等主要組織形式，重點(diǎn)組織蔬菜和蘑菇合作聯(lián)社，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)銷售、連鎖銷售的重要作用。年內(nèi)，確保全市新創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1000家。

三要以增值增效為目的，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化。圍繞打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決杜絕“大棚里種普通品種、圍墻內(nèi)搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志創(chuàng)建力度。年內(nèi)，確保新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)、綠色食品10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品4件。加快區(qū)域性種苗種畜禽中心建設(shè)，加大品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣力度，提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。深入開(kāi)展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動(dòng)，推廣科技成果，普及科技知識(shí)，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在很多方面，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。從現(xiàn)階段來(lái)看，最優(yōu)先、最重要的是要縮小城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的差距，加快形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。

一要科學(xué)定位城鄉(xiāng)一體發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，科學(xué)定位城鄉(xiāng)一體發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，必須著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制等五個(gè)一體化進(jìn)程，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。加快城市公路向農(nóng)村延伸、與農(nóng)村對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共交通城鄉(xiāng)一體化。拿出足夠的公共財(cái)力向農(nóng)村投入，確保每年土地收入的30%用于農(nóng)村，新增財(cái)力主要用于農(nóng)村。堅(jiān)持起點(diǎn)高、定位準(zhǔn)、謀劃遠(yuǎn)，科學(xué)編制出符合實(shí)際、適度超前的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。按照“生態(tài)、文化、和諧、精致”的要求，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理進(jìn)行分類指導(dǎo)，打造一批具有地方特色的品牌城鎮(zhèn)。盡快編制完善康居示范村、集中居住點(diǎn)修建性詳規(guī)，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)，建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)合理、布局錯(cuò)落有致、設(shè)施配套完善、環(huán)境舒適整潔的農(nóng)民新區(qū)。

二要不斷加大小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)力度。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村之間相互交流的“節(jié)點(diǎn)”，是發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體。要大力實(shí)施精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不斷提高小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)水平，堅(jiān)持組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，一個(gè)小區(qū)一個(gè)小區(qū)地做，堅(jiān)決杜絕“剝皮式”開(kāi)發(fā)和“攤大餅式”發(fā)展。進(jìn)一步做精做細(xì)做美小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)品位、建設(shè)檔次和綜合承載能力。大力實(shí)施人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索并實(shí)施更加優(yōu)惠的進(jìn)鎮(zhèn)入居政策，不斷提升小城鎮(zhèn)的輻射、集聚和帶動(dòng)作用。要以繁榮農(nóng)村市場(chǎng)為抓手，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通體系建設(shè)，做好家電、農(nóng)機(jī)和汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的興旺。

三要全力推進(jìn)集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)。按照“集中、集中、再集中”的原則，撤并自然村、消除空心村、建設(shè)中心村，充分利用和集中整合各種資源要素，加快農(nóng)民集中居住點(diǎn)和康居示范村建設(shè)。年內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要再新建1個(gè)以上康居示范村。按照整合資源、集中投放和同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的原則，加大對(duì)集中居住點(diǎn)和康居示范村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快污水處理、垃圾處理、路網(wǎng)綠化、綜合服務(wù)中心等建設(shè)，不斷完善配套功能。充分發(fā)揮康居示范村典型示范作用，在建筑戶型、建筑立面、建筑造型、建筑功能等方面，既要充分考慮群眾生活習(xí)慣和承受能力，也要體現(xiàn)時(shí)代要求。最近，市里將提供40種村民住宅方案圖供農(nóng)民選用。

積極開(kāi)展“萬(wàn)村整治”示范工程建設(shè)，探索建設(shè)用地新機(jī)制，努力將農(nóng)民住房建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合。結(jié)合“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月”活動(dòng)，大力開(kāi)展以鎮(zhèn)村容貌整治、主要道路沿線整治、農(nóng)村河道疏浚整治、農(nóng)村污染源整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治“春雷行動(dòng)”，努力消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，讓農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境變得更加干凈整潔，讓人民群眾居住的更加舒心舒適。

四、致力社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加快構(gòu)建和諧社會(huì)，必須加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧，以社會(huì)和諧保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共建共享改革發(fā)展成果。

一要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村的每一個(gè)孩子都有書(shū)讀、有學(xué)上。加快調(diào)整農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)布局，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)發(fā)展，著力改善農(nóng)村中小學(xué)硬件設(shè)施。加大農(nóng)村師資隊(duì)伍培養(yǎng)力度，探索建立城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流機(jī)制，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教。深化完善醫(yī)療衛(wèi)生改革成果，加快鎮(zhèn)村惠民衛(wèi)生室建設(shè)，建立健全面向農(nóng)村的公共醫(yī)療服務(wù)體系，努力讓農(nóng)民群眾能夠就近看得了病、看得起病、看得好病。進(jìn)一步加大對(duì)重大疾病防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障群眾的生命健康安全。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村人口計(jì)生工作管理責(zé)任，嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)村干部收錢(qián)放生行為，控制農(nóng)村人口出生率和出生人口性別比。深入分析農(nóng)村宗教工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的措施，依法規(guī)范管理農(nóng)村宗教事務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋等建設(shè)。深入開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷滿足群眾需求。

二要不斷完善保障體系。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大低保覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償比例，確保參合率穩(wěn)定在98%以上，使醫(yī)保的“陽(yáng)光”溫暖更多的群眾。進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，重視和關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守群體，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

三要加快推進(jìn)民主法制進(jìn)程。深入開(kāi)展“平安*”、“法治*”建設(shè)，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。圍繞農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，完善矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，妥善處理各種社會(huì)矛盾，積極預(yù)防群體性事件發(fā)生。高度重視信訪穩(wěn)定工作，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待來(lái)信來(lái)訪制度、包案處理制度和掛鉤負(fù)責(zé)制度，變上訪為下訪，變被動(dòng)為主動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。深入開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)村級(jí)治保組織建設(shè)，及時(shí)解決突出的治安問(wèn)題。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全村級(jí)民主管理制度，完善民主議事程序，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線和新農(nóng)村建設(shè)的最前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部工作最辛苦，付出最繁重，應(yīng)該得到社會(huì)的尊重與尊敬，應(yīng)該受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織的關(guān)心與關(guān)懷，應(yīng)該得到機(jī)關(guān)單位和干部的理解與幫助。全市上下要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，全心全意依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部在一線奮力拼搏，抓實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。

一要加大工作力度，完善推進(jìn)機(jī)制。各地、各部門(mén)要始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提到重要位置，把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展作為重要任務(wù)，在政策制定、工作部署、資金投入、干部配備等方面進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)村干部，滿懷激情、滿腔熱忱地幫助你們做好工作。既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛(ài)和支持；既要給你們下任務(wù)、定目標(biāo)、壓擔(dān)子，也要為你們放手工作撐腰壯膽、擋風(fēng)遮雨，更要為你們個(gè)人進(jìn)步發(fā)展提供更大舞臺(tái)，真正讓基層干部切身感到苦有所樂(lè)、忙有所盼、累有所值。

二要深化綜合改革，大膽創(chuàng)新突破。始終把改革創(chuàng)新作為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不完全是農(nóng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不完全是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不完全是‘農(nóng)’字頭干部”的理念，以工業(yè)化的思維、城市化的方式，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好農(nóng)村。圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民人均純收入，大膽探索，積極實(shí)踐，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。圍繞加快高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快康居示范村建設(shè)、加快土地流轉(zhuǎn)、加快專業(yè)合作組織建設(shè)等方面，勇于創(chuàng)新，敢于嘗試，加快構(gòu)建充滿活力、富有成效的體制機(jī)制。圍繞“農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市”的各項(xiàng)要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、提供便民服務(wù)、紀(jì)檢資源重組、民主公開(kāi)質(zhì)詢等方面，鞏固成果，完善制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供有力保障。圍繞破解資金制約難題，積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，大膽探索農(nóng)民資金互助合作、信用合作等新的金融服務(wù)形式，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。

三要加強(qiáng)農(nóng)村黨建，發(fā)揮引領(lǐng)作用。結(jié)合深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙學(xué)雙創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)惠民黨建、實(shí)事黨建，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣泛推行將黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會(huì)中、合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)等有效做法，使黨組織在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，拓寬基層干部來(lái)源，加大農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度。堅(jiān)持提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村新黨員。大力實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程，認(rèn)真做好大學(xué)生村官選拔、使用和管理工作，鼓勵(lì)支持他們?cè)缛粘刹?，發(fā)揮骨干帶頭作用。要盡快實(shí)現(xiàn)村級(jí)兩委班子成員都要興辦自己的項(xiàng)目，不是雙強(qiáng)型的村黨組織書(shū)記要在一年內(nèi)調(diào)整換人，使村組織真正成為廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富的“引路人”。繼續(xù)實(shí)行2007年出臺(tái)的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分檔競(jìng)賽的考評(píng)辦法》，對(duì)連續(xù)三年居本檔前三名且連續(xù)任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)符合提拔條件的，優(yōu)先提拔使用。對(duì)連續(xù)兩年居各檔倒數(shù)第一、連續(xù)三年居各檔倒數(shù)第二及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)就地免職。切實(shí)拓寬對(duì)“雙強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任的使用渠道。今后，凡是連續(xù)三年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)80萬(wàn)元的村黨組織書(shū)記，并符合《關(guān)于加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)條件的，可通過(guò)一定組織程序，正式列為事業(yè)編制，享受副科級(jí)待遇。

四要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象。緊緊圍繞培養(yǎng)“素質(zhì)全面、引領(lǐng)潮流”第三種鮮明特質(zhì)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高貫徹黨的各項(xiàng)政策推動(dòng)發(fā)展的能力、帶領(lǐng)群眾科學(xué)發(fā)展的能力和運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律加快發(fā)展的能力。要教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部安心基層工作，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持攻堅(jiān)克難、勇往直前、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)，一心一意謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，全力以赴招大商、上項(xiàng)目、創(chuàng)實(shí)業(yè)，千方百計(jì)解民困、排民憂、帶民富。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)要求，特別是在土地流轉(zhuǎn)、涉農(nóng)資金支付、小城鎮(zhèn)及康居示范村建設(shè)等方面，堅(jiān)決做到不謀私、不干預(yù)，清清白白做人，老老實(shí)實(shí)干事，切實(shí)樹(shù)立和維護(hù)良好形象。

同志們，*廣袤的農(nóng)村正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，大干快上，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不斷登上新的臺(tái)階，為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！