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同志們：

為堅持和樹立科學發(fā)展觀，加強社區(qū)工作，推進城市發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府在認真準備、加強調研和反復討論的基礎上，召開今天這樣一個規(guī)模、層次的工作會議。這是認真學書記視察社區(qū)工作的講話精神，堅持以人為本，實現(xiàn)我區(qū)“三個文明”全面、協(xié)調發(fā)展的要求，也是為了進一步貫徹落實區(qū)委九屆七次全會精神，狠抓下半年全區(qū)三項重點工作之一——社區(qū)建設而采取的具體工作步驟，同時，表明了區(qū)委、區(qū)政府加強社區(qū)工作，推進社區(qū)建設的必成信念和堅定決心。市委、市政府對城市社區(qū)工作非常重視，丁市長和市有關部門的負責同志親臨今天的會議。馬上，丁市長還將作重要講話。下面，我在紹泉同志講話的基礎上再強調幾點意見：

一、推進社區(qū)工作，提高認識是前提

推進社區(qū)工作是城市基層管理體制的改革工程，是加強和鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權的基礎工程，更是一項為民辦實事、辦好事，提高居民生活水平和質量的民心工程。新的歷史時期，社區(qū)工作的內涵更加豐富，社區(qū)工作的要求更加規(guī)范，加強社區(qū)工作，不僅是樹立和落實科學發(fā)展觀的客觀要求，也是作為主城區(qū)的海陵服務中心城市一項重要的工作職責，同樣也是提高我們整個城市文明程度的根本途徑。社區(qū)工作發(fā)展的經歷是個不斷推進、不斷完善的過程，我們既不能以現(xiàn)在的思維觀念來評價過去的社區(qū)工作，這是不客觀、不公正的；也不能以過去的思維定勢來衡量現(xiàn)在的社區(qū)工作，這是低層次、低要求的，必須以發(fā)展的眼光謀劃、指導社區(qū)工作，只有認識有了突破，工作才能有動力、有飛躍。當前，增強全區(qū)各級黨政組織、黨員干部、廣大社區(qū)工作者做好社區(qū)工作的緊迫感、責任感、光榮感，必須切實解決好“四個層面”存在的突出問題，形成“四個方面”的共識：

“解決好擺上黨委、政府的全局工作地位問題，進一步形成抓社區(qū)就是抓發(fā)展的共識”。隨著經濟體制改革的不斷深入，城市基層的社會結構正在發(fā)生著重大變化。一方面，大量的“單位人”變?yōu)椤白杂扇恕绷飨蛏鐣?；另一方面，大量的流動人口和外來務工人員涌向社區(qū)。由此帶來的是企業(yè)剝離給社區(qū)的職能不斷增多，維護社會穩(wěn)定的壓力不斷加大，城市的社會管理問題日益突出，社區(qū)工作已經越來越成為人們關注的焦點、新聞報道的熱點、第三產業(yè)經濟發(fā)展的增長點。抓社區(qū)工作，努力打造民主自治更加完善、社區(qū)服務更加便捷、社區(qū)文化更加繁榮、社區(qū)治安更加良好、社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美、人際關系更加和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，實質就是在提高城市檔次，提升城市競爭力，就能對外產生吸引力，集聚各類生產要素。從這個意義上講，做好社區(qū)工作也就是為發(fā)展造環(huán)境，為發(fā)展打基礎。因此，全區(qū)各級黨委、政府要切實將加強社區(qū)工作擺到中心工作和全局工作的特殊地位，下大決心，花大力氣研究解決社區(qū)工作中亟待研究解決的問題，推進社區(qū)工作有領導、有組織、有計劃地向縱深發(fā)展。

“解決好機關部門的服務前移問題，進一步形成推進服務社區(qū)就是實踐為民宗旨的共識”。社區(qū)工作是一項實實在在的工作，它的一切出發(fā)點和落腳點，都是為了提高城市居民的生活質量，使老百姓得到看得見、摸得著的實際利益。可以說，為民是社區(qū)工作的宗旨，服務是社區(qū)工作的根本。全區(qū)各機關部門都要從思想認識入手，把服務社區(qū)作為部門工作的延伸。既要解決“不進社區(qū)”問題，將部門服務前移，工作下移，將教育引導工作貼近群眾，深入群眾，推進黨建、文化、衛(wèi)生、計生、法律、科普等項工作深入社區(qū)，進一步方便群眾，服務群眾；也要防止以服務之名“濫進社區(qū)”問題，把一些本應部門承擔的職能推向社區(qū)，把工作壓向社區(qū)，使服務進社區(qū)簡單變成了工作任務進社區(qū)。總之，各機關部門都要結合自身職能，不僅要落實“工作進社區(qū)”問題，更要思考“服務怎樣跟上”的問題，把我們的工作真正體現(xiàn)在服務上，通過服務來體現(xiàn)我們的工作質量。

“解決好街道的職能定位問題，進一步形成從事社區(qū)工作就是履行職責的共識”。街道是區(qū)委、區(qū)政府的派出機構，是代表黨委、政府直接服務群眾的，其工作的全部是社區(qū)，工作的唯一也是社區(qū)。不難看出，社區(qū)工作是街道工作的重要載體和抓手，抓住了社區(qū)工作這個街道工作的“牛鼻子”，就能夠帶動街道各項工作上檔次、上水平，就能起到綱舉目張的作用。因此，各街道的黨政班子和全體街道機關干部都要進一步明確工作職能，強化工作責任，對街道在社區(qū)工作中應該做什么？必須怎么做？達到什么樣效果等進行研究和探索，進一步調整工作思路和工作措施，真正發(fā)揮街道在社區(qū)建設中的主陣地和生力軍作用。

“解決好社區(qū)居委會的作用發(fā)揮問題，進一步形成奉獻社區(qū)崗位同樣大有作為的共識”。社區(qū)居委會是城市最基層的自治組織，居委會主任也被譽為“小巷總理”，其在宣傳國家法律法規(guī)、搞好社區(qū)服務、調解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安等方面承擔著重要職責，尤其是在架設黨和政府與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶方面具有無可替代的作用?！靶√斓亍崩镎諛涌梢杂小按笞鳛椤?。這幾年，我區(qū)的城西街道江洲社區(qū)、城東街道新橋社區(qū)和紅楓老年公寓、城北街道通姜社區(qū)分別在創(chuàng)新黨建工作載體、發(fā)展居辦經濟以及為老年人服務、為弱勢群體服務、為下崗職工再就業(yè)服務等方面成績突出、形成特色，就是最好的例證。只要我們大家都把居委會工作作為一項光榮的職業(yè)來看，當作一份崇高的事業(yè)來做，社區(qū)居委會的工作質量和工作成效一定會邁上一個新的臺階。

二、推進社區(qū)工作，創(chuàng)新發(fā)展是動力

社區(qū)工作是一項綜合性較強的系統(tǒng)工程，工作內容新，探索性強，社會意義大。尤其是當前，社區(qū)工作所面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，我們必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞既定目標，堅持創(chuàng)新發(fā)展，努力做到“一個明確”和“四個強化”：

“一個明確”即：明確工作目標。今天會上下發(fā)的《區(qū)委、區(qū)政府關于加強社區(qū)建設工作的意見》中已經明確了我區(qū)2006年創(chuàng)建成“省級社區(qū)建設示范區(qū)”、2007年創(chuàng)建成“全國社區(qū)建設示范區(qū)”的總體工作目標以及關于開展創(chuàng)建活動、完善社區(qū)服務、健全三級平臺等方面的具體工作目標。目標就是標桿，就是責任。當前，圍繞實現(xiàn)目標，各有關部門和街道社區(qū)要做好兩方面工作：一是要認真分解落實好目標任務。只制訂目標而不能有效落實，就會失去目標激勵人心、鼓舞士氣的作用，就會使目標有落空的危險。因此分解、落實目標任務是必不可少的一項重要的、基礎性工作，這項工作搞好了，就能在一定程度上為實現(xiàn)目標提供有力的保證。分解落實目標任務，必須充分發(fā)揮各有關部門和街道社區(qū)的主觀能動性，必須分解落實到每個街道、每個社區(qū)，必須進一步明確目標責任，堅決杜絕軟任務難考核的思想，真正做到目標分解到位、責任落實到位、壓力傳遞到位。二是要靠實擬訂工作措施。“千里之行，始于足下”。2006年創(chuàng)建成“省級社區(qū)建設示范區(qū)”，2007年創(chuàng)建成“全國社區(qū)建設示范區(qū)”，這一目標的實現(xiàn)不可能一蹴而就，必須靠每一年、每一月、每一天扎實有效的工作積累來保證，必須從眼前做起，一步一個腳印，踏踏實實地做好基礎性工作。各相關部門和街道社區(qū)要結合各自實際，做到長遠規(guī)劃與近期安排相結合，將既定目標分解到年度，細化到季度，增強目標的可操作性，從現(xiàn)在起有計劃、有步驟地按照規(guī)劃的要求不斷向前推進。

“四個強化”即：

1、強化基礎陣地建設。社區(qū)的辦公、活動用房是社區(qū)建設的載體和依托，沒有這個陣地，社區(qū)建設也就失去了基礎，有了這個陣地，也就解決了社區(qū)有地方辦事的問題。對照有關標準，我區(qū)社區(qū)硬件設施配套水平不高，社區(qū)辦公用房和活動用房面積普遍偏小，有些甚至沒有社區(qū)用房。可以說，我區(qū)落后的社區(qū)基礎設施已經嚴重制約著社區(qū)建設與發(fā)展的步伐。因此，完善社區(qū)投入機制，加大對社區(qū)建設的投入力度，多渠道解決社區(qū)用房問題是我們的當務之急和工作重點。為切實解決這一問題，前一階段，區(qū)有關職能部門已經展開了調查研究，按照總體規(guī)劃，分年度實施的工作思路，著手制定我區(qū)《社區(qū)用房達標建設規(guī)劃》，力爭用2-3年左右的時間，解決所有社區(qū)用房達標問題。為此，區(qū)委、區(qū)政府將在全區(qū)開展“社區(qū)基礎設施建設年”活動，通過整合現(xiàn)有社區(qū)用房資源，以合并、置換等方法，解決一部分；出臺相關規(guī)定，以保證社區(qū)用房必須首先滿足辦公和活動之用，擠出一部分；爭取市委、市政府和市有關部門的支持，針對暫不改造的老小區(qū)、列入拆遷改造范圍的老城區(qū)社區(qū)、新建住宅小區(qū)和單位型社區(qū)等幾種類型分別采取不同的措施，新、擴建一部分。

2、強化服務平臺建設。社區(qū)工作的根本在服務，社區(qū)工作的生命力仍然在服務。要拓展服務領域。“居民需要的，就是我們要做的”。政府及部門要圍繞群眾需要將服務前移、下移，街道和社區(qū)必須堅持從社區(qū)居民迫切要求解決的問題著眼、入手，努力拓寬社區(qū)服務領域，進一步完善社區(qū)三大服務網絡建設，即：面向社區(qū)困難群體的幫困服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務。同時，要堅持貼近群眾、深入群眾，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務，建立健全社區(qū)教育網絡，不斷豐富社區(qū)居民物質文化生活，滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的服務需求。要創(chuàng)新服務載體。開展社區(qū)工作，要從實際出發(fā)，實實在在地為老百姓著想，創(chuàng)造性地開展工作、提供服務，只有這樣，才能創(chuàng)造出許多社區(qū)服務的新載體、好辦法。這方面，我區(qū)城東街道學習借鑒鹽城亭湖區(qū)的經驗，創(chuàng)新城市扶貧幫困載體，成功創(chuàng)辦了“愛心超市”。在探索社區(qū)服務中心運行模式的基礎上，我們要不斷創(chuàng)新社區(qū)服務的形式和載體，大力發(fā)展志愿者隊伍，努力實現(xiàn)零距離為民服務。要爭創(chuàng)服務特色。服務特色是社區(qū)服務的亮點和品牌。要堅持以人為本、服務居民的原則，積極構筑起以區(qū)級社區(qū)服務中心為龍頭，以街道社區(qū)服務中心為平臺，以社區(qū)服務站為依托，以樓道單元服務組織為基礎的社區(qū)服務網，做到民思我想，民憂我解，民求我應，民需我做，民難我?guī)汀Ｔ诖嘶A上，各個社區(qū)一定要從實際出發(fā)，找準優(yōu)勢，揚長避短，突出個性，形成特色，努力打造精品社區(qū)、特色社區(qū)，不斷增強社區(qū)的凝聚力、向心力。

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3、強化社區(qū)黨的建設。在社區(qū)各種組織中，只有堅持以社區(qū)黨組織為核心，才能協(xié)調各方形成建設社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。要樹旗幟。要按照黨章的有關規(guī)定以及這次“保持黨員先進性教育活動”的要求，結合社區(qū)黨員分布的實際情況，進一步調整組織設置，延伸組織觸角，健全和完善社區(qū)黨建聯(lián)席會、社區(qū)黨建工作研究會等工作載體，有效地加強對社區(qū)“雙新”組織的管理，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢。要亮身份。針對社區(qū)黨員的結構特點，進一步強化黨員屬地化管理，把占比例較大的退休黨員、在職黨員、流動黨員作為工作重點，按不同年齡、身體狀況和專業(yè)特長進行分類教育，分開管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過開展“黨員亮旗”活動，努力把社區(qū)黨員凝聚起來，切實改變黨員管理斷層現(xiàn)象，壯大社區(qū)黨員隊伍，使社區(qū)黨的隊伍充滿生機與活力。要做表率。社區(qū)黨組織要牢固樹立圍繞社區(qū)建設抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導思想，加強對社區(qū)黨員的宗旨意識和群眾觀點教育，通過落實“黨員責任區(qū)”、“機關干部進社區(qū)”等載體形式，廣泛引導社區(qū)黨員開展為民服務，參與社區(qū)建設，通過廣大黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進一步密切黨群、干群關系，增強黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進社區(qū)三個文明建設。

4、強化居干隊伍建設。社區(qū)工作者是社區(qū)工作的組織者、實施者，其素質、能力和水平高低，直接關系到社區(qū)工作的成效。我們要以“職業(yè)化”為方向，努力建立一支穩(wěn)定的、高素質的社區(qū)工作者隊伍。要以公開選聘的方式選人。堅持把“選聘什么樣的人、如何選聘人”作為加強社區(qū)工作的重要任務，作為實現(xiàn)社區(qū)專職工作者隊伍管理規(guī)范化的首要環(huán)節(jié)，嚴格把好“進口”，通過機關下派、公開招聘、競爭上崗等多種渠道選拔社區(qū)干部，進一步優(yōu)化年齡和文化結構，力爭通過3年時間的努力，建設一支具有大專以上學歷、中青年為主體的社區(qū)專職工作者隊伍。要以優(yōu)勝劣汰的機制用人。應該說，我區(qū)社區(qū)干部隊伍通過這次第六屆社區(qū)居委會換屆調整得到了優(yōu)化提高，年齡結構和文化結構都有了明顯改善，相信經過一段時間的實踐，是完全能勝任工作的。但是，由于剛到社區(qū)工作，不少同志可能暫時還存在不適應的地方。主要是思想準備不足：對社區(qū)事務的繁、多，工作的難、苦，對待遇的情況思想準備不足，一部分人解決就業(yè)的想法多，奉獻的思想不夠。業(yè)務知識準備不足：對社區(qū)知識和實情、對居委會性質、地位、任務、職能、工作方式、方法，缺少感性知識和經驗。作風準備不足：對社區(qū)工作的特點、規(guī)律不了解，單位性習慣多，社區(qū)性作風少。所以，對我們這支社區(qū)干部隊伍，我們的職能部門絕不能一選了之，而是要加大對社區(qū)干部隊伍的教育、培訓、引導力度，切實帶好、管好、用好這支隊伍。為此，要加強對社區(qū)干部的教育培訓，建立居干隊伍激勵機制，定期進行考核，對成績突出、符合條件的，列入區(qū)科級后備干部人才庫，作為街道黨政領導班子后備人選，使社區(qū)居干成為街道干部的重要來源，真正形成選干部從街道選，用干部放到街道用的選人用人導向。同時，對經過一段時間實踐，確實不稱職或不能勝任社區(qū)工作的社區(qū)干部堅決予以辭退或解聘，做到疏通“出口”，保持社區(qū)干部的整體活力。要以職業(yè)收入的待遇留人。經過區(qū)委、區(qū)政府的爭取，市委、市政府的支持，目前，全區(qū)社區(qū)工作者的工資待遇已經得到進一步改善。改善待遇是必要的，今后，居委會干部的工資等方面待遇還將會逐步提高，這樣才能引得來人，留得住人。但我們也要同步研究如何打破平均主義，把社區(qū)干部的工資水平同工作資歷、工作年限、工作業(yè)績掛鉤，實行基礎工資+崗位工資+績效工資的合理工資補助制度等問題，克服干好干壞一個樣的傾向。

三、推進社區(qū)工作，狠抓落實是關鍵

社區(qū)工作成效的好壞，離不開各級黨政組織的堅強領導，離不開各部門、單位的協(xié)調配合，離不開社會力量的大力支持，離不開人民群眾的廣泛參與。全面推進城市社區(qū)建設，必須緊緊圍繞社區(qū)工作的各項目標，牢固確立“三種意識”，狠抓工作落實。

1、抓落實，必須確立全局意識。社區(qū)工作不是哪一個單位、哪一個部門的事情，全區(qū)上下要牢固樹立全局意識，善于從大局的高度思考社區(qū)工作，努力為社區(qū)建設獻計獻策、排憂解難。區(qū)社區(qū)建設工作領導小組要認真履行職能，總攬全局，協(xié)調各方，在社區(qū)工作中發(fā)揮牽頭帶動作用。區(qū)各有關職能部門要圍繞社區(qū)工作、為了社區(qū)工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動提供服務，自覺克服小團體意識，堅持小局服從大局，舍得放棄部門利益和局部利益，齊心協(xié)力推進社區(qū)工作的深入開展。各街道、社區(qū)要利用面向基層、熟悉情況的優(yōu)勢，以社區(qū)管理和社區(qū)服務為中心，在管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu)上下功夫。通過全區(qū)上下的共同努力，形成黨委政府領導、職能部門牽頭、有關部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)工作的整體合力。

2、抓落實，必須確立群眾意識。廣大居民是社區(qū)建設的主體，也是社區(qū)工作的重要力量。在社區(qū)建設實踐中，我們要牢固確立群眾意識，工作依靠群眾，服務為了群眾，充分調動他們參與社區(qū)工作的積極性和主動性。各部門要廣泛深入基層，認真調查研究，把社區(qū)居民群眾所關心的熱點問題作為社區(qū)工作的重點；把社區(qū)居民群眾的廣泛參與作為推動社區(qū)工作的源泉；把社區(qū)居民群眾是否滿意作為判斷社區(qū)工作取得成效的依據。要始終堅持黨的群眾路線，堅持實事求是的優(yōu)良作風，一切從實際出發(fā)，不搞形式主義，不做表面文章，不與民爭利，以實際工作業(yè)績贏得群眾的尊敬和擁護。

3、抓落實，必須確立爭先意識。作為一個老城區(qū)，我區(qū)城市社區(qū)起步較晚，基礎設施較差，在打造精品社區(qū)、建設示范社區(qū)方面難度相對更大一些，困難也會更多一些。但是難度不是借口，困難也不應成為理由，越是有難度，越是困難，我們就越應當知難而進、迎難而上，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以爭先、領先、率先的勇氣推進社區(qū)工作的發(fā)展。要圍繞“爭創(chuàng)品牌，爭創(chuàng)特色，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績”的工作要求，在認真學習借鑒外地社區(qū)工作經驗的基礎上，結合現(xiàn)有工作基礎，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，對照目標，對照先進，扎實工作，奮起直追，使我們的優(yōu)點更優(yōu)、亮點更亮，著力塑造在全省乃至全國都有一定影響力的社區(qū)工作品牌。

同志們，社區(qū)工作任重道遠，大有可為；社區(qū)工作功在當代，利在千秋。讓我們在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導下，堅持服務于人民，造福于人民，開拓創(chuàng)新，同心協(xié)力，扎實工作，努力開創(chuàng)我區(qū)社區(qū)各項工作的嶄新局面！