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編者按：本文主要從要科學(xué)理解人口計(jì)生工作的“大道理”和“小道理”，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的主動性、創(chuàng)造性和責(zé)任心；要清醒認(rèn)識當(dāng)前人口計(jì)生工作的背景變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、爭創(chuàng)一流；要正確把握當(dāng)前人口計(jì)生工作的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開創(chuàng)新的工作局面這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：科學(xué)發(fā)展觀的背景；人口計(jì)生任務(wù)、要求變化的背景；人口計(jì)生工作水平的背景；人口計(jì)生工作自身因素的背景；理念思路要適時(shí)調(diào)整；基礎(chǔ)工作要保持常態(tài)；難點(diǎn)問題要力爭突破；創(chuàng)新亮點(diǎn)要不斷探索等，具體材料請?jiān)斠娤挛模?/p>

市委組織部、市人口計(jì)生局、市委黨校聯(lián)合舉辦全市計(jì)劃生育與科學(xué)發(fā)展專題培訓(xùn)班，目的是為了更好地適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的新形勢和人口計(jì)生工作面臨的新要求，進(jìn)一步提高廣大計(jì)生干部的理論和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作。今年上半年，市委、市政府在全市較大范圍內(nèi)進(jìn)行了干部調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任調(diào)整面比較大，許多同志以前沒有參加過系統(tǒng)的計(jì)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對開展工作不利。希望參加培訓(xùn)的各位同志能充分利用這次難得的機(jī)會，認(rèn)真聽、認(rèn)真學(xué)、認(rèn)真思考、認(rèn)真消化，為下一步更好地開展工作打好基礎(chǔ)。借此機(jī)會，我下面談三點(diǎn)想法，與大家作個(gè)交流。

一、要科學(xué)理解人口計(jì)生工作的“大道理”和“小道理”，切實(shí)增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的主動性、創(chuàng)造性和責(zé)任心

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的同志來說，談起當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的新形勢、新任務(wù)是什么，有些同志可能會認(rèn)為太簡單，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，大家最關(guān)心就是要確保完成人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制任務(wù)。在一定意義上講，這樣理解也沒有什么錯(cuò)，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管計(jì)生的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任來說，停留于這樣的理解還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槟銈兂袚?dān)著領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)基層計(jì)生工作的重任，需要做大量的爭取、協(xié)調(diào)和群眾工作，需要講得出“大道理”和“小道理”。這個(gè)問題我不展開談，對當(dāng)前我省、*市人口計(jì)生工作面臨的形勢和任務(wù)，這次培訓(xùn)班上將請*市人口計(jì)生局的蔣建安書記來給我們講課，這很好。簡單地講，所謂“大道理”就是人口問題是我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，沒有人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就不可能有經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，人口戰(zhàn)略是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，要通過發(fā)展才能根本解決；計(jì)劃生育是基本國策，是有效控制人口增長的根本手段，是人口發(fā)展自身數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布協(xié)調(diào)可持續(xù)的基礎(chǔ)，是人類生育文明發(fā)展的重大成果等等。所謂“小道理”就是：計(jì)劃生育是每個(gè)公民的法定義務(wù)，黨員干部要帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，人口計(jì)生工作是基層黨委、政府響應(yīng)國策號召的重要公共事務(wù)，是政府社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要任務(wù)，是基層文明建設(shè)的重要組成部分，這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在基層、重點(diǎn)在農(nóng)村和社區(qū)等等。對這些大道理、小道理，我們不能簡單從人口數(shù)量問題來理解，而必須把人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和流動、分布等問題統(tǒng)籌起來加以理解，必須把人口問題放在人的全面發(fā)展、人與自然和諧、人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局中去加以理解。

為了真正做到對人口計(jì)生工作在認(rèn)識上科學(xué)、在行動上自覺、在工作上主動、在實(shí)踐上有為，我們還必須在理解這些大道理、小道理的基礎(chǔ)上，學(xué)會考慮三個(gè)問題：一是國家、省、*市對人口計(jì)生工作在關(guān)注什么。二是我們市里對人口計(jì)生工作要求什么。三是對本地人口計(jì)生工作該做什么。這次培訓(xùn)班就是要教會大家考慮這三個(gè)問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性和責(zé)任心。

今年上半年，市委中心理論學(xué)習(xí)組專門邀請省人口計(jì)生委章文彪主任來富陽作專題報(bào)告，反響非常好。這里我向大家轉(zhuǎn)述一下章主任在報(bào)告中的對當(dāng)前人口計(jì)生領(lǐng)域必須高度關(guān)注的問題，我相信對大家會有啟發(fā)。具體講是“四個(gè)三”：一是全省每年依法處罰了3萬左右的違法生育對象，長期累積必將影響社會和諧，如何將工作真正做前做細(xì)做到位，同時(shí)促進(jìn)政策法規(guī)合理調(diào)整，縮小違法生育人群；二是全省每年產(chǎn)生了3萬左右的缺陷嬰兒，長此下去對人口素質(zhì)、社會發(fā)展影響很大，如何真正發(fā)揮人口計(jì)生的職能作用，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)優(yōu)生工程，全面落實(shí)干預(yù)措施；三是普查摸底數(shù)據(jù)顯示近30%農(nóng)村育齡婦女患有各種婦科疾病，人口計(jì)生部門有責(zé)任高度關(guān)注育齡婦女的生殖健康狀況；四是全省近300萬個(gè)獨(dú)生子女家庭，他們?nèi)绾卧谙硎車一菊叩那疤嵯?，進(jìn)一步享受各項(xiàng)優(yōu)惠社會政策，尤其是農(nóng)村通過“村規(guī)民約”的利導(dǎo)政策，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠，進(jìn)而較徹底的解除后顧之憂。這“四個(gè)三”就是省人口計(jì)生委近年來工作的重中之重。

二、要清醒認(rèn)識當(dāng)前人口計(jì)生工作的背景變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、爭創(chuàng)一流

通過這次培訓(xùn)班，我們大家不僅要學(xué)習(xí)系統(tǒng)的計(jì)劃生育政策和業(yè)務(wù)知識，更重要的是要全面了解當(dāng)前我市人口計(jì)生工作所處的背景變化、情況變化，只有這樣，我們才能在實(shí)踐中做到與時(shí)俱進(jìn)、爭創(chuàng)一流。與前幾年相比，當(dāng)前我市人口計(jì)生工作的發(fā)展背景發(fā)生了四個(gè)領(lǐng)域的重大變化：

（一）科學(xué)發(fā)展觀的背景。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，市委、市政府制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，“一化帶四化”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略舉措以及建設(shè)“富裕陽光之城”、“運(yùn)動休閑之城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，人口計(jì)生工作要主動融入全市的發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)于全市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）人口計(jì)生任務(wù)、要求變化的背景。首先從任務(wù)變化看，根據(jù)國家關(guān)于推進(jìn)“兩大統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思路（統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展），在今年4月10日的省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，呂省長在講話中：當(dāng)前人口計(jì)生兩件大事必須抓好，一是穩(wěn)定低生育水平，另一是提高出生人口素質(zhì)，以此帶動方方面面。為此，省委、省政府出臺了優(yōu)生“兩免”政策，*市委、市政府出臺了優(yōu)生“四免”政策；其次從工作要求看，根據(jù)國家對東部地區(qū)人口計(jì)生工作的要求，我省人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)提速、率先發(fā)展。對此，我市人口計(jì)生工作必須作出響應(yīng)。

（三）人口計(jì)生工作水平的背景。經(jīng)過幾年來努力，我市人口計(jì)生工作有了很大創(chuàng)新發(fā)展，整體水平已邁入*市五縣（市）前列，于去年成功創(chuàng)建國家人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市，20*、20*、20*連續(xù)三年獲*市政府人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核“優(yōu)勝獎(jiǎng)”，對此，我市人口計(jì)生工作面臨鞏固創(chuàng)優(yōu)成果和*市五縣市先進(jìn)行列的重任。

（四）人口計(jì)生工作自身因素的背景。就人口計(jì)生工作自身因素而言，主要發(fā)生4個(gè)方面變化：一是人口形態(tài)出現(xiàn)了新變化。隨著城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，我市社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市和工業(yè)集聚區(qū)的流動人口急劇增加，人員與戶口相對分離，給計(jì)生工作帶來了巨大困難。二是群眾生育觀念發(fā)生了新變化。雖然我們的人口計(jì)劃生育工作通過這幾年的扎實(shí)開展，計(jì)劃生育觀念已經(jīng)深入人心，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭生育兩孩的愿望漸成主流，特別是名人、富人的違法生育情況越來越多，人民群眾的生育觀念某種程度上出現(xiàn)了一定的倒退。三是計(jì)生工作方式發(fā)生了新變化。隨著民主法制體系的完善，人民群眾的法制意識不斷增強(qiáng)，對計(jì)生措施知情選擇、計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面的要求也越來越高，過去那種強(qiáng)制性、指標(biāo)性的工作辦法已不合時(shí)宜。四是對計(jì)生工作的認(rèn)識發(fā)生了新變化。這幾年我市的計(jì)劃生育工作穩(wěn)扎穩(wěn)打已經(jīng)取得了不小的成績，計(jì)生率也一直保持在比較高的水平，導(dǎo)致部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)生干部盲目樂觀，對計(jì)生工作的重要性、復(fù)雜性、長期性認(rèn)識不足，有放松跡象。這些新變化，對人口和計(jì)生工作了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在上述背景變化下,我市人口計(jì)生工作面臨著幾個(gè)方面的重要課題需要深入研究，需要我們?nèi)懈刹考兄腔邸⒄J(rèn)真思考：一是我市優(yōu)質(zhì)服務(wù)如何提質(zhì)提速。二是工作任務(wù)調(diào)整后措施如何跟上、方法如何調(diào)整。三是如何處理好鞏固和發(fā)展的關(guān)系。四是我市今后人口計(jì)生工作的創(chuàng)新著力點(diǎn)應(yīng)在哪里。當(dāng)然有些問題需要*市的層面來統(tǒng)一思考，但我市作為一個(gè)有較好工作基礎(chǔ)的縣級層面，要把眼光放到更高層次，向全國、全省先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，努力爭創(chuàng)全省一流甚至全國一流水平。

三、要正確把握當(dāng)前人口計(jì)生工作的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開創(chuàng)新的工作局面

我認(rèn)為，我市人口計(jì)生工作要確保處在*市五縣市前列甚至全市、全省先進(jìn)水平，必須積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,開創(chuàng)新的工作局面。為此,我們大家要正確把握好以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）理念思路要適時(shí)調(diào)整。要按照科學(xué)發(fā)展、以人為本的要求，進(jìn)一步解放思想，適時(shí)調(diào)整人口計(jì)生工作的理念、思路和方法。一是工作理念上要從單純滿足于完成責(zé)任制目標(biāo),轉(zhuǎn)變到兼顧滿足育齡群眾的生殖健康需求和維權(quán)需求,提高群眾滿意程度；二是工作方法上要從依賴強(qiáng)制性執(zhí)法，轉(zhuǎn)變到依法行政、利益導(dǎo)向、綜合治理多措并舉，做到“三個(gè)更加注重”：更加注重利益引導(dǎo)、更加注重服務(wù)關(guān)懷、更加注重宣傳倡導(dǎo)；三是工作任務(wù)要從單純控制人口增長，轉(zhuǎn)變到穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)的工作一起抓,促進(jìn)人口問題的統(tǒng)籌解決；四是工作機(jī)制要從單純圍繞控制計(jì)劃外生育，轉(zhuǎn)變到建立包括提高出生人口素質(zhì)在內(nèi)的綜合性工作機(jī)制，促進(jìn)管理服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展等等。

（二）基礎(chǔ)工作要保持常態(tài)。人口計(jì)生工作思路不管如何調(diào)整，有一點(diǎn)千萬不能變：就是基礎(chǔ)工作始終不能松，要保持常態(tài)、不搞突擊。這些基礎(chǔ)工作包括經(jīng)常性的宣傳教育、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)管理、規(guī)范的行政執(zhí)法、常規(guī)的技術(shù)服務(wù)、嚴(yán)格的責(zé)任制管理、定期或不定期的檢查考評以及系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)和村級基礎(chǔ)管理等。

（三）難點(diǎn)問題要力爭突破。從我市目前的情況看，人口計(jì)生工作的難點(diǎn)問題依然是流動人口計(jì)生管理和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。這兩個(gè)方面，我市曾創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)，得到了上級人口計(jì)生部門的肯定，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中困難還很多，要在部門合作、上下聯(lián)動、信息共享上尋求新的突破，以此推動面上的人口計(jì)生工作。

（四）創(chuàng)新亮點(diǎn)要不斷探索。“創(chuàng)新”永遠(yuǎn)是人口計(jì)生工作發(fā)展的動力，也是提升人口計(jì)生工作水平和效率的重要途徑。對基層來講，主要就是要適應(yīng)當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)變化，圍繞上級部署的各項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新方法和工作載體，培育工作亮點(diǎn)，使人口計(jì)生工作在本地能起示范、導(dǎo)向作用，在融入全局、服務(wù)全局中提升整體效益。目前，我市在利用“計(jì)生通”信息平臺提升綜合管理服務(wù)水平、依托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)速、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)生育文化建設(shè)以及圍繞提高出生人口素質(zhì)的優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教咨詢指導(dǎo)服務(wù)等領(lǐng)域都有很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。

以上想法供大家參考。參加這次培訓(xùn)的各位同志都是計(jì)生一線的“骨干”。可以說，你們的業(yè)務(wù)水平和工作能力決定著全市人口計(jì)生工作的整體水平。這次，對大家進(jìn)行為期三天的“脫產(chǎn)”培訓(xùn)，兩天實(shí)地考察，機(jī)會很好。希望大家以這次培訓(xùn)為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的自覺性，不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，為開創(chuàng)我市人口計(jì)生工作的新局面做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。