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一、稅費(fèi)改革要求農(nóng)村基層組織轉(zhuǎn)化職能

費(fèi)稅改革的推行直接去掉了村委會“催糧派款”的職能。生育觀念的轉(zhuǎn)變以及由此帶來的生育行為緩解了計劃生育政策給村委會所帶來的壓力。與此相聯(lián)系農(nóng)村入學(xué)兒童減少，再加上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，同時隨著小村合并為大村，農(nóng)村學(xué)校也在不斷合并，這樣村委會在教育方面的職能便不斷萎縮。醫(yī)學(xué)的迅猛發(fā)展使得農(nóng)村不可能發(fā)展大而全的醫(yī)療事業(yè)，交通、信息的發(fā)達(dá)也使得農(nóng)民可以較為迅捷得獲得來自村外的醫(yī)療服務(wù)，村委會將醫(yī)療事業(yè)承包給個人則可以降低成本、提高服務(wù)效率，這樣村委會在醫(yī)療事業(yè)方面的職能也不斷削弱。

推行稅費(fèi)改革，規(guī)范了稅收征收辦法，從法律上明確了農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，改善了干群關(guān)系，減少了矛盾沖突。把村組干部從經(jīng)常性的收糧催款的困擾中解脫了出來，為集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織在“催糧派款”、計劃生育、維持農(nóng)村治安等管理職能方面在不斷弱化,而在引導(dǎo)村民脫貧致富、組織協(xié)調(diào)公益事業(yè)等服務(wù)職能方面迫切需要加強(qiáng)。

二、農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化難

1、機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)率一般都在30％左右，但與此相伴的是村級財力大幅度減少。改革前，鎮(zhèn)村村級財力是萬元；改革后該村村級財力為萬元，比改革前減少27．8％，使得本來就捉襟見肘的鄉(xiāng)村組織越發(fā)顯得窘迫。該村村需要萬元的收入才能保持基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，缺口達(dá)萬元，實際工作中的缺口則更大。村干部差旅費(fèi)、電話通訊費(fèi)和村民代表會議誤工補(bǔ)貼等費(fèi)用無法兌現(xiàn)。村委會面臨經(jīng)費(fèi)不足、正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

???2、工作難度大。稅費(fèi)改革后，為了彌補(bǔ)收入上的減少，采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。減人不減事、合村并組后，管理幅度大，各種矛盾多，工作難度強(qiáng)，使基層干部面臨前所未有的壓力。村干部服務(wù)面和工作量增加了二至三倍，一般都是身兼多職并兼任了村民小組長，往往是應(yīng)付多，下戶走訪調(diào)查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。

???3、實事難興辦。一方面，稅費(fèi)改革后村級財力下降，"無錢辦事"的問題日顯突出。另一方面，村級負(fù)債面大，還債與辦實事之間產(chǎn)生矛盾。村級債務(wù)沉重且償還困難。前些年，由于各種原因，不少村背上了債務(wù)包袱，據(jù)統(tǒng)計，全縣個村，無債務(wù)的僅有個，全縣村級債務(wù)總額為億元，村均債務(wù)萬元。稅費(fèi)改革前部分鄉(xiāng)村利用鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留逐年償還了一部分，改革后無集體收入的村的債務(wù)償還問題陷入了困境。加之稅費(fèi)改革后村級集體收入降低，在村級現(xiàn)有的財力下，既要保"吃飯"，又要還債務(wù)，還要辦實事，村組干部感到很為難。打井、修路、修渠等村級基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)難興辦，將會直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

4、推行“一事一議”制度難。興辦集體事業(yè)和公益事業(yè)，遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定，讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主，實行大家事大家議，大家定，大家管，這是合民心、順民心之舉。但是，受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民群眾的觀念難轉(zhuǎn)變。以前農(nóng)村興辦公益事業(yè)一般以村集體投入為主，農(nóng)民群眾對村級組織的依賴性較強(qiáng)，對基層組織的期望值也越來越高。實行“一事一議”，要求農(nóng)民群眾從“大家的，事，集體辦”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)到“大家的事，大家辦”的新觀念，其接受的難度很大。從目前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，有文化的年輕人大都離開農(nóng)村，到城市打工，剩下的農(nóng)民思想政治、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，思想難統(tǒng)一，對實行“一事一議”制度不配合、不支持，基層組織對此也缺乏有效的制約措施，從一定程度上影響了“一事一議”的有效實施。

三、推進(jìn)農(nóng)村基層組織職能轉(zhuǎn)化的對策建議

1、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，真正解決“有錢辦事”問題。村委會要制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要以提高農(nóng)民收入為中心，找準(zhǔn)增收門路，開辟新的財源。一是有條件的村，要利用資源優(yōu)勢，興辦集體企業(yè)，緩解財力緊張的局面。二是在穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村中的能人、大戶、專業(yè)戶帶頭致富的作用，引導(dǎo)弱勢農(nóng)戶出租土地與優(yōu)勢農(nóng)戶聯(lián)營或進(jìn)城打工，增加增收機(jī)會。三是以市場為導(dǎo)向，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓好開發(fā)性生產(chǎn)，宜林則林，宜牧則牧，盡快形成以糧食、畜牧、林果、蔬菜為主的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)體系。四是積極引進(jìn)外地客商投資開發(fā)本地資源，引資興辦企業(yè)，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)，緩解收支矛盾。

2、加強(qiáng)清理化債力度，妥善解決債務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)清理化債力度，對不同性質(zhì)的債務(wù)要用不同的方式解決。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的債務(wù)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，分年逐步還清；對應(yīng)該由村負(fù)責(zé)的債務(wù)，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村要分期、分批償還，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，爭取上級資助解決；對于該由農(nóng)戶承擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的不同經(jīng)濟(jì)條件采取不同的處理方式，對于有能力償還的，應(yīng)加大催收力度，對償確實有困難的，可視情況分年度收?。粚τ诖_實無法收回的呆帳、死帳，應(yīng)按規(guī)定核消。對待各種債務(wù)應(yīng)采取靈活多樣的方式解決，如經(jīng)當(dāng)事雙方同意除采用現(xiàn)金外可用勞務(wù)、實物抵債等方式。嚴(yán)格控制新增負(fù)債，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。

3、切實改進(jìn)工作作風(fēng)，推動民主議事。實行“一事一議”制度是推行基層民主理財?shù)挠幸鎳L試，要采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)。一是要加大政策宣傳力度。讓農(nóng)民真正了解政策，當(dāng)家作主。二是要嚴(yán)格“一事一議”籌資程序?！耙皇乱蛔h”籌資必須按照有關(guān)程序進(jìn)行，村民委員會要根據(jù)實際情況編制所辦公益事業(yè)的預(yù)算方案，籌資方案必須經(jīng)2/3以上村民代表會通過，杜絕達(dá)不到法定人數(shù)亂議，更不能違反政策亂議。三是提高“一事一議”資金的透明度。在每項“一事一議”籌資中，從預(yù)算、議事、籌資到使用、結(jié)算的各個環(huán)節(jié)，都要逐筆逐項的公布于眾，讓群眾對“一事一議”籌資款項“交的舒心，用得放心”。四是要加大督查力度。首先督查“一事一議”籌資的準(zhǔn)備工作，看準(zhǔn)備工作做得實不實，群眾是否家喻戶曉、人人皆知；其次是督查“一事一議”籌資的議事工作，看村委會提出的方案符不符合當(dāng)?shù)貙嶋H，村民代表大會的召開是否流于形式，參加的人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)，表決人數(shù)是否達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)；最后督查“一事一議”所籌款項的管理工作，看所籌資金是否實行專戶儲存，專人管理，?？顚Ｓ?。

4、真正轉(zhuǎn)化職能，做好六者。農(nóng)村基層組織要真正轉(zhuǎn)化職能，做黨的先進(jìn)文化的傳遞者，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，開展豐富多彩的活動,積極倡導(dǎo)健康向上的生活方式，使群眾對精神生活得到滿意。做農(nóng)村政策的宣傳者，向農(nóng)民群眾及時、準(zhǔn)確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農(nóng)民解決“市場需要什么，種什么賺錢”的問題。做發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，向農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金和各種農(nóng)用生產(chǎn)資料，以保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動不至于因缺乏資金、物資而受阻。做傳授技術(shù)的指導(dǎo)者，向農(nóng)民群眾提供先進(jìn)實用的新技術(shù)，并在技術(shù)操作等方面給予具體的指導(dǎo)、示范和培訓(xùn)。做開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場的聯(lián)絡(luò)者，著力解決長期存在的農(nóng)副產(chǎn)品賣難的問題，使農(nóng)民從產(chǎn)品的銷售中獲得收益。做農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)者。充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，幫助村黨支部不斷拓寬渠道，積極引導(dǎo)、鼓勵和組織農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。