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十七大報(bào)告對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行全面系統(tǒng)深刻的闡述，做了全新的提煉，使之更加理論化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。這一理論新創(chuàng)造，對于我們把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。我們要結(jié)合實(shí)際深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。又好又快發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體，既要求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，更要求堅(jiān)持好中求快，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)提高發(fā)展速度和質(zhì)量。面對新形勢新要求，近年來，防城港市結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果為指導(dǎo)，適時(shí)提出了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的“大港口、大通道、大工業(yè)、大開放、大發(fā)展”的發(fā)展思路，以及努力實(shí)現(xiàn)“興港、強(qiáng)市、富民”、“三個(gè)率先”和建設(shè)社會主義和諧社會的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐證明，這些工作思路和舉措，適應(yīng)了形勢發(fā)展的需要，反映了人民的意愿，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，使防城港市進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，臨海工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，正朝著南方國際大港、主樞紐港、糧油加工中心、鋼鐵之都、能源基地的目標(biāo)邁進(jìn)。特別是隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷深入、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)，防城港市面臨著前所未有、千載難逢的新興機(jī)遇。面對新形勢新任務(wù)和新機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更深刻更自覺地把握發(fā)展規(guī)律，更加注重科學(xué)發(fā)展的問題，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展、各項(xiàng)改革取得新突破、社會發(fā)展出現(xiàn)新局面。

一、牢記發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加快推進(jìn)率先發(fā)展。發(fā)展是增加經(jīng)濟(jì)總量，改變落后面貌，提高人民生活水平的根本要求。防城港市是一個(gè)后發(fā)展城市，目前的發(fā)展仍然不夠，加快發(fā)展是我們當(dāng)前最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務(wù)。必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展高于一切、發(fā)展重于一切、發(fā)展大于一切、發(fā)展先于一切，圍繞既定的發(fā)展目標(biāo)，咬定青山不放松，團(tuán)結(jié)一切社會力量，調(diào)動一切積極因素，千方百計(jì)加快發(fā)展步伐，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。圍繞建設(shè)億噸大港的目標(biāo)，加快改革創(chuàng)新步伐，突出抓好港口專業(yè)化、大型化、現(xiàn)代化泊位的建設(shè)，進(jìn)一步提升港口核心競爭力，把港口做大做強(qiáng)，率先崛起北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的港口龍頭。堅(jiān)持走“以港引工、以工促港、港工互動”的發(fā)展路子，加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展沿海沿邊工業(yè)，率先建成廣西新興工業(yè)強(qiáng)市。大力發(fā)展社會事業(yè)和保障體系，提高人民群眾的富裕水平，維護(hù)邊境安寧，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

二、積極創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展模式，是持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好的保證。防城港市要解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不合理、增長方式比較粗放等問題，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，惟一出路在于創(chuàng)新發(fā)展模式。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。依托港口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，逐步形成“二三一”的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重三次產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，共同促進(jìn)，協(xié)調(diào)推動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。二是走中國特色新型工業(yè)化道路。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)大企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，努力淘汰能耗高、物耗大、破壞資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)主要依靠增加現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。三是打造新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮豐富的“山海”資源，以海產(chǎn)品加工、竹木漿紙、制糖、香料和中藥為重點(diǎn)，培育一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)一批香料生產(chǎn)基地、水果生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。大力實(shí)施科技興農(nóng)，積極引進(jìn)新品種，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。四是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。著力推進(jìn)綜合性大市場建設(shè)，抓好以倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、配套為一體的物流基地建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域物流中心。著力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)。利用豐富的自然與人文旅游資源，大力發(fā)展跨國旅游和山海休閑旅游，打造廣西重要的邊境旅游城市。

三、大力實(shí)施“民生工程”，加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)。十七大報(bào)告要求加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，這是與人民幸福息息相關(guān)的戰(zhàn)略，也是建設(shè)和諧社會的重要部署。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從關(guān)注民生、重視民生入手，狠抓民生工程建設(shè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使人民群眾得到更多實(shí)惠，充分讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。一是加快社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐。在鞏固義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加大對邊遠(yuǎn)山區(qū)教育的投入力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，為臨海重大項(xiàng)目建設(shè)培養(yǎng)和準(zhǔn)備高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民互助合作醫(yī)療，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。進(jìn)一步推進(jìn)“邊海文明示范帶”創(chuàng)建工程，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進(jìn)邊海山特色文化事業(yè)的全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾的文化需求。二是著力解決群眾生產(chǎn)生活問題。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)規(guī)模，增加農(nóng)民的工資性收入。深入實(shí)施“興村富民”工程，進(jìn)一步推進(jìn)十萬大山扶貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)邊境管理和社會管理，堅(jiān)決打擊販毒、賭博、走私護(hù)私等違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定和邊境安寧。

四、注重生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是人類社會發(fā)展的必然要求，其根本點(diǎn)就是要達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的高度統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)。要在全社會大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，構(gòu)建生態(tài)文化，在全社會形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)方式。深入開展節(jié)能降耗工作，提高資源利用率，減少資源消耗和污染物排放，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步鞏固和提升城鄉(xiāng)清潔工程已取得的成果，延伸和拓展工作領(lǐng)域，制定和完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效管理，防止“五亂”反彈，努力做到“山清水秀地干凈”。加大對北侖河紅樹林、十萬大山水源林、金花茶等國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)港口規(guī)劃管理，保護(hù)土地和岸線資源，堅(jiān)決做到紅樹林一棵不能少，白鷺一只不能打，水源林一分不能毀，努力建設(shè)一個(gè)繁榮昌盛、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新興城市，一個(gè)藍(lán)天碧水、生態(tài)良好的宜居城市。

防城港市位于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，當(dāng)前最為緊迫的是必須按照十七大提出的推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局的部署，堅(jiān)持站在區(qū)域發(fā)展全局的高度去擴(kuò)大開放，站在國家利益和區(qū)域發(fā)展全局去謀劃工作、思考問題，更加積極主動融入廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，盡快在區(qū)域合作新格局中構(gòu)筑國際大通道，完善產(chǎn)業(yè)布局，推動開放合作，建設(shè)區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面夯實(shí)開放開發(fā)基礎(chǔ)

圍繞建設(shè)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)之間“三基地、一中心”目標(biāo)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，狠抓以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，著力改善道路、城市、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高發(fā)展的硬件條件和水平。堅(jiān)定不移地加快碼頭建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鋼鐵基地、石化基地和能源基地配套專用泊位，加快發(fā)展集裝箱專用碼頭，加緊建設(shè)億噸大港，打造國際大通道，以適應(yīng)物流、保稅區(qū)、億噸大港和鋼鐵、石化、能源等工業(yè)發(fā)展的需要。加快建設(shè)東灣跨海大橋、崇左至欽州高速公路上思段、中越北侖河二橋和防城南站至企沙鐵路，完善口岸聯(lián)檢、倉儲、通關(guān)、貨場和互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快電子口岸建設(shè)步伐，建立完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和口岸體系，打通連接中國與東盟國家的出海出邊通道，把交通“末梢”變?yōu)榻煌屑~。同時(shí)，加強(qiáng)與越南及周邊各市在基礎(chǔ)設(shè)施方面的協(xié)調(diào)與對接，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建和資源共享，推進(jìn)交通、城市與口岸的整合，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，構(gòu)建特色的經(jīng)濟(jì)體系和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合防城港市的優(yōu)勢和特點(diǎn)，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，研究把握好重點(diǎn)方向，加快產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展。發(fā)展具有自身特色的經(jīng)濟(jì)體系。沿海沿邊是防城港市最大的優(yōu)勢，發(fā)展具有山、海、邊特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系大有可為。要以企沙半島、漁萬島、江山半島為核心，建設(shè)東起企沙、西至東興的50公里經(jīng)濟(jì)帶，形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、開放互動的“三島一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。依托港口碼頭，實(shí)現(xiàn)就地取材，大力發(fā)展物流中心和臨港資源加工區(qū)，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快大海糧油、嘉里油脂和惠禹飼料蛋白企業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，引進(jìn)更多有實(shí)力的糧油加工企業(yè)，同時(shí)積極引進(jìn)和培育壯大磷酸加工企業(yè)，建設(shè)磷酸生產(chǎn)出口基地，打造以磷酸產(chǎn)業(yè)集群、糧油加工集群為重點(diǎn)的集群經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展海產(chǎn)品加工業(yè)，培育具有區(qū)內(nèi)領(lǐng)先水平和較大規(guī)模的水產(chǎn)品加工企業(yè)，積極發(fā)展海洋生化醫(yī)藥和海洋保健品為主的海洋經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展香料加工、蔗糖深加工、中藥材業(yè)和海水養(yǎng)殖等項(xiàng)目，加快發(fā)展以“香甜苦鮮”為主特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞構(gòu)建食品、冶金、化工、能源、電子、建材、制藥、農(nóng)特產(chǎn)品加工等“八大工業(yè)體系”和培育糧油加工、鋼鐵、電力、石化等“四大支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、附加值高、工藝和經(jīng)營理念先進(jìn)、對經(jīng)濟(jì)帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。利用港口腹地，緊密跟蹤有投資意向的大企業(yè)、大集團(tuán)，引進(jìn)一批大型臨海重化工業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好在建重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)。突出抓好重大項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)爭取千萬噸級鋼鐵基地和廣西白龍核電站開工建設(shè)，全力壯大經(jīng)濟(jì)總量，為開放開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。

三是加快區(qū)域合作與交流，不斷拓展開放的深度和廣度

緊緊抓住當(dāng)前各種重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，做到以大開放促進(jìn)大發(fā)展。加快貿(mào)易步伐。充分發(fā)揮對接?xùn)|盟的貿(mào)易平臺優(yōu)勢和對外開放的政策優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)市場多元化、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式上下功夫，著力培育壯大外經(jīng)貿(mào)骨干企業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加快推進(jìn)對越南等東盟國家的經(jīng)貿(mào)升級，推動邊境貿(mào)易由單一貨物貿(mào)易向邊境出口加工工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高與東盟國家的貿(mào)易總量和質(zhì)量。搞好合作平臺建設(shè)。本著“互利、共贏、合作”的原則，積極“走出去”、“引進(jìn)來”，發(fā)揮好中國-東盟博覽會、東興邊境交易會等合作平臺的作用，加強(qiáng)與東盟國家、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)“4+2”城市、珠三角及西南地區(qū)等合作，主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)和國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓展開放的深度和廣度。開展多層次的交流。加強(qiáng)同東盟各國官方及企業(yè)的對話與溝通，促進(jìn)區(qū)域間文化、體育和人員之間的交流與協(xié)作，增強(qiáng)在東盟國家中的知名度和影響力。完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。以更加開放的思想、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，消除區(qū)域合作的各種阻礙，消除不合理的行政干預(yù)和市場壁壘，實(shí)現(xiàn)商品、人員、物流、人流、信息流等要素的“無障礙”自由流動，構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域合作機(jī)制，為區(qū)域合作打下良好基礎(chǔ)。

四是深化投資環(huán)境建設(shè)，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，離不開良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。圍繞建立服務(wù)型政府，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡化辦事程序，全面推行首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)行政效率，提升服務(wù)水平，努力建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、效能機(jī)關(guān)。加強(qiáng)人才“小高地”建設(shè)。敢于打破常規(guī)，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華的工作環(huán)境。注重留住本市人才，廣納海內(nèi)外專業(yè)人才，加大與國內(nèi)高校、科研院所的聯(lián)合力度，培養(yǎng)一批在未來引領(lǐng)我市發(fā)展的管理人才、科技人才、創(chuàng)新型人才。營造人才引進(jìn)的“綠色通道”，探索人才流動的“柔性機(jī)制”，強(qiáng)化內(nèi)在激勵，形成人才結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，逐步形成適應(yīng)打造經(jīng)濟(jì)新高地和發(fā)展新一極需要的人才支撐體系，使防城港市真正成為生產(chǎn)要素聚集的“洼地”、人才向往的高地，經(jīng)濟(jì)效益提升的腹地。