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同志們：

這次學習貫徹《干部任用條例》，深化干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作會議，是經市委同意召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論、同志“三個代表”重要思想為指導，回顧總結近年來全市干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作的做法和經驗，在市委領導下，圍繞總書記關于抓緊建立健全科學的干部選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，努力建設高素質干部隊伍的要求，認真學習貫徹《干部任用條例》，堅持與時俱進，大膽實踐，進一步推進全市干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作，提高干部選拔任用工作質量，為*率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的組織保證。市委對這次會議十分重視，市委領導同志將在會上作重要講話，各地、各單位要認真貫徹，抓好落實。剛才，6個單位的同志從不同方面介紹了他們近幾年來在干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作中的做法和體會。具有一定的代表性，希望大家學習借鑒。下面，我根據(jù)市委要求和部務會研究的意見，講三個問題。

一、近幾年全市干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作的簡要回顧

近幾年來，我市各級黨組織順應改革和發(fā)展的要求，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》提出的任務，結合本地、本單位實際，在推進干部人事制度改革，加強干部監(jiān)督工作方面積極探索，為建立健全科學的干部選拔任用機制和干部監(jiān)督管理機制做了許多基礎性工作，在促進優(yōu)秀人才脫穎而出，改善和優(yōu)化干部隊伍結構，增強干部隊伍的活力，強化干部工作監(jiān)督等方面起到了積極的作用。

一是努力擴大群眾參與程度，在推進干部工作民主化上有了新的提高。擴大干部選拔任用工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，是建設社會主義民主政治的本質要求，是干部人事制度改革的基本方向，也是干部人事制度改革的工作重點。我市各級黨委和組織部門認真貫徹這一要求，在干部工作中堅持走群眾路線，不斷擴大了干部工作的民主化程度。在市、縣兩級領導班子換屆考察中，對領導班子人選全面進行了全額定向推薦。為了保證選拔任用干部具有扎實的群眾基礎，民主推薦已成為選拔任用干部的必經程序，干部考察預告作為一項制度已在全市普遍推行。并進一步完善了民主推薦、民意測驗和民主評議工作，努力擴大范圍，改進方法，提高質量，使更多熟悉情況的人參加對干部的推薦、評議和測驗，使推薦、評議和測驗的結果更能客觀、準確地反映干部的真實情況，更能反映干部群眾的意愿。去年，我市將民意測驗工作引入到領導干部年度考核中，名干部群眾對965名縣處級領導干部進行了民意測驗，運用現(xiàn)代技術手段對民意測驗結果進行分析匯總，并將測驗結果向領導干部本人進行反饋，收到了較好的成效。

在干部任用上積極實行了任前公示制。許多地區(qū)和單位紛紛通過新聞媒體或內部張榜的形式對擬提拔的干部人選進行了任前公示，截止今年上半年，全市共對45名縣處級干部、903名科級干部擬任人選進行了任前公示。實踐證明，實行干部任前公示，在擴大干部工作民主的同時也加強了群眾監(jiān)督，是把好選人用人關、克服用人上不正之風的一項重要舉措。

二是引入競爭機制，改進工作方法，在實現(xiàn)干部工作科學化上有了新的進展。認真做好公開選拔領導干部工作。我市先后兩次開展了公開選拔縣處級領導干部工作，通過競爭擇優(yōu)，18位德才素質較好、學歷層次較高、年齡較輕的同志走上了領導崗位。此外，還公開選拔了東吳證券責任有限公司的兩名副職領導。到目前為止，各縣級市、區(qū)共有52名同志通過公開選拔走上了科級領導崗位。公開選拔領導干部，體現(xiàn)了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，拓寬了用人視野，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。結合機構改革等工作，大力實施黨政機關中層領導職位競爭上崗工作，截止去年底，市、縣兩級實行競爭上崗的崗位達793個，有784名干部通過競爭上崗走上了黨政機關中層領導職位，今年上半年，僅市級機關又有名干部通過競爭上崗走上了中層領導崗位，進一步改善了機關干部隊伍的結構，提高了機關干部隊伍的整體素質。競爭上崗，擇優(yōu)任用的氛圍已在各級機關內部形成。在引入競爭機制的同時，我市注重在改進干部工作方法上下功夫，努力提高干部工作的科學性。積極開展了干部試用期、聘任制等工作，對新提拔的委任制縣處級以下干部和競爭上崗中屬提拔任職的干部普遍實行試用期，一些地方和單位還對干部試行了聘任制，為干部任用方式的改革積累了一些經驗。切實加大干部交流的力度，近年來我市進行易地易崗交流使用的干部，占到同期干部調整總數(shù)的30%以上，對所有縣級市、區(qū)的法院院長、檢察院檢察長和絕大多數(shù)公安局局長實行了易地任職。這些做法，對提升干部素質、調動干部積極性起到一定的促進作用。

三是注重整體推進，健全各項制度，在干部工作制度化建設上有了新的加強。在不斷深化改革的同時，對已經成熟的實踐經驗及時加以總結，盡快形成制度，改革的成果得到了進一步鞏固，在整體推進干部人事制度改革上取得了新的進展。我市于近期出臺了一系列文件，對公開選拔領導干部、黨政領導干部任前公示、黨政領導干部任職試用期和領導干部年度考核等改革措施進行了規(guī)范。與此同時，國有企業(yè)人事制度改革進一步深化，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善企業(yè)法人治理結構，改革企業(yè)選人用人機制，推進企業(yè)經營管理者職業(yè)化進程，積極探索對企業(yè)領導人員的有效激勵、約束機制，以更好地適應企業(yè)改革與發(fā)展的需要。各地也堅持從本地實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地將干部人事制度改革從單一突破向配套實施推進，如將公開選拔、競爭上崗、任前公示、試用期等改革措施配套實施，將改進考核內容、完善干部考核機制與干部任免、管理、教育、獎懲等方面措施結合起來使用等，收到了良好的成效，提高了改革的整體效果。

四是進一步加強對干部選拔任用工作和領導干部的監(jiān)督，干部監(jiān)督工作的水平有了新的提高。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。研究制訂了黨政領導干部推薦考察任用工作責任制，加強對推薦提名、考察考核、討論決定等干部選拔任用全過程的監(jiān)督，防止違反規(guī)定、不按程序辦事的現(xiàn)象發(fā)生。各級組織部門加強了對各地、各單位貫徹執(zhí)行《條例》工作的檢查，進一步嚴格用人程序，及時糾正存在的問題，切實把好選人用人關。按照“主動監(jiān)督、關口前移”的思路和“以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，加強和改進對領導班子和領導干部的監(jiān)督。在領導干部中經常性開展勤政廉政教育，增強領導干部嚴格自律的緊迫感。建立健全了干部談話誡勉制度，把監(jiān)督的關口前移，加強對各級領導干部特別是“一把手”的主動監(jiān)督。建立和完善了領導干部經濟責任審計制度，嚴格執(zhí)行領導干部收入申報、個人重大事項報告等制度。進一步健全了監(jiān)督網絡，堅持和完善組織部門與紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法部門的聯(lián)系會議制度，健全信訪舉報制度，拓寬干部監(jiān)督信息渠道，把干部置于組織和群眾的有效監(jiān)督之下。

回顧近幾年的工作，我們雖然取得了一些成績，但是對照《綱要》提出的任務要求，與全國、全省一些先行地區(qū)的改革力度和發(fā)展勢頭相比，我們必須清醒地看到自身工作中存在的差距。比如，地區(qū)之間發(fā)展不平衡、操作不夠規(guī)范的問題；創(chuàng)新精神不足、等待觀望、依賴上級出政策的問題；相互之間缺乏溝通，一些好經驗、好做法得不到及時學習借鑒的問題；干部監(jiān)督方法、手段不多，監(jiān)督沒有完全到位的問題；宏觀指導力度不夠，以典型推動面上工作開展做得較少的問題。上述這些問題，既有工作方法上的原因，也有思想認識上的原因。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中重點加以解決。

二、當前和今后一個時期，學習貫徹《干部任用條例》，深化干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作的主要任務

同志在中紀委第七次會議上的講話中指出：要保證黨的路線方針政策的貫徹落實，保證黨和國家的長治久安，保證黨和人民群眾始終保持血肉聯(lián)系，保證我們的事業(yè)與時俱進，實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會安康，都要首先抓住干部隊伍建設。在新的形勢和任務面前，深化干部人事制度改革，加強干部監(jiān)督工作，建立和完善帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度，特別是抓緊建立健全干部選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，是歷史賦予各級黨委和組織部門的神圣職責。中央重新修訂和頒布的《干部任用條例》作為黨政領導干部選拔任用工作的基本規(guī)章，其基本精神，就是以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循黨的干部工作的原則，用科學的制度、民主的方法、嚴密的程序、嚴格的紀律，選拔任用德才兼?zhèn)?、身體力行“三個代表”重要思想的黨政領導干部。因此，把認真學習貫徹《干部任用條例》，堅持與時俱進，與學習貫徹“三個代表”重要思想、總書記“5.31”重要講話結合起來，與繼續(xù)推進干部人事制度改革，建立健全科學的干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制結合起來，與加強領導班子，解決干部選拔任用工作中存在的突出問題結合起來，是當前和今后一個時期，我市各級黨組織和組織部門的主要任務。

一是要切實加強對《干部任用條例》的學習，增強貫徹執(zhí)行條例的自覺性。各級黨委和組織部門要認真學習同志在全國電視電話會議上的講話精神，按照各級領導干部熟悉條例，組織人事干部精通條例，廣大干部群眾了解條例的要求，大張旗鼓地宣傳好條例的意義、內容和作用，努力營造有利于全面貫徹條例的良好社會氛圍。要通過舉辦組工干部培訓班、專題學習討論等形式，抓好組工干部學習條例、貫徹執(zhí)行條例的緊迫感和責任意識，力爭做到對條例了然于胸，熟練運用，抓緊落實到干部工作的各個環(huán)節(jié)之中，加強監(jiān)督檢查。真正做到堅持干部選拔任用的原則不動搖，執(zhí)行干部選拔任用的標準不走樣，履行干部選拔任用的程序不變通，遵守干部選拔任用的紀律不放松。

二是要進一步加快黨政干部選拔任用制度改革。黨政干部選拔任用制度改革，是干部人事制度改革的一項重要內容。當前和今后一個時期，要把解決干部能上能下作為深化黨政干部選拔任用制度改革的突破口，堅持走制度創(chuàng)新的路子，用科學的選人用人制度來保障把人選準用準。要堅持和完善民主推薦、民主測評制度，在領導班子換屆或屆中調整考察時普遍實行民主推薦和民主測評，凡是沒有經過民主推薦程序的，不能列為考察對象，凡是多數(shù)群眾不贊成的不能提拔使用。同時，對群眾的意見要具體分析，不能簡單以票取人。對民主測評結果，逐步做到在一定范圍內適度公開。要深入研究如何利用好民主推薦和民主測評結果，使之與干部的教育、管理和任免掛起鉤來。要進一步推進公開選拔黨政領導干部工作，把公開選拔作為選拔任用領導干部的重要方式之一，逐步提高公開選拔領導干部在新提拔干部中的比例。要在總結實踐經驗的基礎上，重點研究如何將引進公開、平等機制與堅持德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績等原則有機結合，如何改善考試方法，提高公開選拔工作的質量和效率。要全面實行黨政機關中層領導職位競爭上崗，研究制訂具體實施辦法，使競爭上崗成為黨政機關中層干部選拔任用、職位輪換的一種基本方式。要不斷完善干部考核制度。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》，根據(jù)不同層次、不同職務的特點，探索比較具體、客觀的考核指標，改進考核方法，增強考核結果的真實性，使之成為使用干部的重要依據(jù)。要加強干部考察工作，全面實行考察預告制，建立差額考察制，注重運用多種形式深入、準確地了解和掌握干部思想、工作、生活、社交等方面的情況。要普遍推行領導干部任前公示制，使任前公示成為干部選拔任用的必經程序。要積極試行地方黨委任用干部票決制，研究制定有關辦法，對黨政領導班子正職建議人選，在全委會召開期間，由常委會提名，提交全委會審議，進行無記名投票表決；在全委會閉會期間，由常委會作出決定，并征求全委會成員意見。要繼續(xù)加大干部交流工作力度，重點抓好縣級市、區(qū)黨政正職，以及紀檢、組織、公檢法等部門主要領導干部的交流工作，認真抓好干部回避性和任職期滿的交流工作，積極做好對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)鍛煉性交流工作。黨政機關內設機構中層正職在一個職位任職滿5年的，原則上要進行輪崗。要認真執(zhí)行干部任職試用制度，認真做好干部任職試用期滿的考核工作。要在總結經驗的基礎上逐步擴大干部任職試用期的適用范圍。要積極探索和完善黨政領導職務任期制度。對選任制干部要嚴格執(zhí)行任期規(guī)定，在同一職位連續(xù)任職不得超過兩屆。對委任制干部也要逐步實行任期制，在同一個職位上任職不得超過10年。對黨政機關一些專業(yè)性較強的領導職位，有條件的地方和單位，可以試行聘任制。要在逐步試點的基礎上，建立和完善干部免職、降職和辭職制度，進一步規(guī)范領導干部引咎辭職、責令辭職和自愿辭職的內容、范圍和程序，增強工作的操作性和合理性。

三是要積極推進國有和集體企業(yè)人事制度改革。要把建立健全適合企業(yè)特點的領導人員選拔任用、激勵、監(jiān)督機制作為深化國有企業(yè)人事制度改革的重點，努力建立起一套與企業(yè)改革、發(fā)展相適應的領導人員管理制度。要以產權為紐帶，進一步理順和完善企業(yè)領導人員管理體制。要逐步取消國有企業(yè)領導人員的行政級別，實行產權代表委任制和公司經理聘任制。要改革國有企業(yè)選人用人機制，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種方式產生企業(yè)領導人員人選。對國有資產方推薦的新任職企業(yè)領導人員，要按照不同層次、不同行業(yè)、不同崗位的不同特點，在相應的范圍內通過一定形式進行任前公示，接受群眾監(jiān)督。要積極試行企業(yè)經營管理者任職資格制度，實行持證上崗，取消國有企業(yè)領導人員任職終身制。要進一步加快全市企業(yè)經營管理人才評價推薦中心等中介組織建設，積極培育企業(yè)經營管理人才市場。要進一步完善企業(yè)領導人員考核辦法，建立健全企業(yè)領導人員激勵機制。要堅持對企業(yè)領導人員實行年度考核、任期考核和重大經濟事項考核，逐步建立一套以效益和國有資產保值增值為主要標準的業(yè)績考核制度，逐步建立企業(yè)領導人員業(yè)績檔案，提高考核評價的科學性；逐步建立一套與企業(yè)領導人員業(yè)績掛鉤的、公開透明的激勵制度，做到企業(yè)經營者的收入與經營責任、經營業(yè)績和任期目標掛鉤。要針對企業(yè)不同情況，繼續(xù)推行和完善企業(yè)經營者年薪制，積極穩(wěn)妥地試行股權、期股激勵。要強化對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督約束。要加強企業(yè)領導人員的思想政治建設的黨風廉政建設，繼續(xù)實行“廠務公開”制度，根據(jù)產權關系，探索建立獨立董事、外派監(jiān)事制度和財務總監(jiān)委派制度。要以經濟監(jiān)督為依托，嚴格實行企業(yè)領導人員離任經濟責任審計、任期內經濟責任審計和企業(yè)國有資產重組等事項的經濟責任審計。要建立企業(yè)重大決策失誤責任追究制度，對因失職瀆職造成企業(yè)重大經營損失以及違法違紀的企業(yè)領導人員，要依法追法追究其經濟、行政直至法律責任，并不得繼續(xù)擔任或易地擔任領導職務。

四是要進一步加強和改進干部監(jiān)督工作。干部監(jiān)督工作是從嚴治黨、從嚴治政的重要內容，也是關心愛護干部、真誠幫助干部的重要手段。我們要充分認識干部監(jiān)督在整個干部工作中的重要地位，本著對黨和人民負責、對事業(yè)負責、對干部本人負責的精神，按照“主動監(jiān)督、關口前移”的思路和以“教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，把干部監(jiān)督寓于干部工作的各個環(huán)節(jié)，為干部的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督，尤其是對“一把手”的監(jiān)督。采取有效措施，對領導干部在貫徹民主集中制、執(zhí)行政治紀律、決策程序、選人用人、廉潔自律等方面進行有針對性的監(jiān)督。要切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。要加大對貫徹執(zhí)行《干部任用條例》情況的檢查力度，促進條例檢查工作的經?；?、全程化和制度化，對違反規(guī)定的要嚴肅查處。要進一步建立和完善干部推薦責任制、干部考察責任制、干部任用決策責任制、用人失察失誤責任追究制和黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督責任制，明確干部選拔任用工作各個環(huán)節(jié)的責任主體和責任內容，真正做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責，誰監(jiān)督誰負責。對在選拔任用干部工作中不履行或不正確履行職責，干部群眾反映強烈以及違反組織人事紀律的行為查處不力，導致用人失察失誤的，要嚴格追究主要領導成員、分管領導成員和其他當事人的責任。要健全和落實干部監(jiān)督的有關制度，認真執(zhí)行領導干部收入申報制度、重大事項報告制度、任職經濟責任審計制度、組織部門與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系通報制度以及黨風廉政建設責任制度等。要根據(jù)《關于對縣處級領導干部實施提醒教育的暫行規(guī)定》，建立領導干部《信訪通知書》、提醒談話、誡勉制度，加強對領導干部的日常教育管理。要進一步健全干部監(jiān)督信息系統(tǒng)，積極發(fā)揮人大、政協(xié)、派、紀檢監(jiān)察部門和人民群眾在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用，進一步健全全市組織部門干部監(jiān)督信息網絡，拓寬干部監(jiān)督信息渠道，加強各個監(jiān)督部門之間的相互聯(lián)系，最大限度地運用各個監(jiān)督部門的工作成果，為多渠道、多觸角、多層次地了解和掌握干部的真實情況提供扎實基礎。要探索建立干部監(jiān)督聯(lián)絡員制度，逐步建立一個覆蓋面廣、渠道暢通、反映靈敏的干部監(jiān)督信息網絡。要進一步加強干部監(jiān)督工作機構和隊伍建設，強化職能，充實力量，提高工作效能。

三、確保學習貫徹《干部任用條例》，深化干部人事制度改革和干部監(jiān)督各項任務全面落實的幾點要求

《干部任用條例》是我們黨選拔任用干部的重要法規(guī)，維護條例的權威性、嚴肅性是各級黨組織的重要政治責任，必須有堅強的組織保證。深化干部人事制度改革，加強干部監(jiān)督工作，是貫徹執(zhí)行《干部任用條例》具體行動，同時也一場廣泛而深刻的革命，涉及到各種利益的調整，任務很重，難度很大，政策性很強，也必須通過堅強的組織領導來保證。

一是要明確責任，狠抓落實。各級黨委要切實加強對學習貫徹《干部任用條例》，深化干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作的領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責任，狠抓落實。要認真按照條例的規(guī)定，研究和妥善解決干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作中遇到的實際問題，準確理解和把握改革的正確方向，嚴明工作中的各項紀律，保證干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作的順利開展。各級組織部門作為黨委主管干部工作的重要職能部門，要充分履行宏觀指導的職責，督促各部門、各單位積極推行改革，切實落實各項監(jiān)督措施。要善于發(fā)現(xiàn)、總結和推廣先進經驗，加強督促檢查，努力掌握干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作的主動權。

二是要分類指導，穩(wěn)步實施。要按照黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位的不同特點，統(tǒng)籌考慮，分類指導，穩(wěn)步實施，整體推進。對已經出臺的改革方案和監(jiān)督措施，要認真貫徹執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，并不斷加以改進和完善；對通過試點和實踐已經成熟的經驗，要及時加以規(guī)范，形成制度，用制度來鞏固改革成果，用制度來加強宏觀指導；對尚無經驗和需要探索的，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽試驗和探索；對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要加強調查研究，及時提出對策和辦法，使干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作更加切合實際，更加富有生命力。

三是要加強宣傳，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢。要充分利用各種媒體加強對干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作的輿論宣傳，大力宣傳這方面的典型經驗，為推進干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的氛圍。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，圍繞深化干部人事制度改革，加強干部監(jiān)督工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題，有針對性地把思想政治工作做深、做細、做實、做好，教育、引導廣大干部正確對待改革，正確對待監(jiān)督，以實際行動推動干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作不斷深入發(fā)展。

同志們，學習貫徹《干部任用條例》，深化干部人事制度改革，加強干部監(jiān)督工作任重而道遠。讓我們在市委的統(tǒng)一領導下，始終不渝地堅持解決思想、實事求是的思想路線，堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，銳意改革，勇于探索，全面貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，以干部人事制度改革和干部監(jiān)督工作的新成績，不斷提高干部選拔任用工作的質量，為建設高素質干部隊伍而努力奮斗。