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一、正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)整治醫(yī)療市場(chǎng)秩序的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，全市的醫(yī)療市場(chǎng)秩序管理工作取得了一定成效。一是進(jìn)一步完善了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，多種所有制并存的辦醫(yī)格局已經(jīng)形成，人民群眾就醫(yī)難、住院難的矛盾已得到有效緩解。二是加大了醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管力度，取締了一批無(wú)證非法行醫(yī)，維護(hù)了正常的診療秩序。三是實(shí)施了醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，基本保證了人民群眾就醫(yī)用藥安全。

存在的問(wèn)題：一是“亂辦醫(yī)、辦醫(yī)濫”的問(wèn)題嚴(yán)重，非法行醫(yī)屢禁不止。有的打著“祖?zhèn)髅胤健?、“包治百病”、“專家”、“教授”、“大師”的幌子魚(yú)目混珠、坑騙群眾、騙取錢財(cái)。普遍缺少起碼的醫(yī)療知識(shí)和診治條件，無(wú)菌意識(shí)差，醫(yī)療操作不規(guī)范，濫用抗生素、激素行為普遍存在，無(wú)法保證醫(yī)療質(zhì)量。二是個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)私自聘用非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生工作，或?qū)⒈締挝坏目剖?、門診部、業(yè)務(wù)用房租借或承包給社會(huì)非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動(dòng)。三是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療條件差，技術(shù)水平低，醫(yī)療行為不規(guī)范，超范圍執(zhí)業(yè)現(xiàn)象普遍存在。四是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)私自制作或張貼虛假?gòu)V告，誤導(dǎo)群眾上當(dāng)受騙。五是執(zhí)法力度不夠。這些問(wèn)題已嚴(yán)重阻礙了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，威脅著人民群眾的健康和生命安全。從嚴(yán)整治醫(yī)療市場(chǎng)秩序已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候了，各級(jí)各有關(guān)部門一定要正確分析當(dāng)前醫(yī)療秩序管理工作的形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在全市組織開(kāi)展一次聲勢(shì)浩大的嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，務(wù)求限期抓出成效。

二、采取有力措施，全面清理整頓醫(yī)療市場(chǎng)秩序

首先，要強(qiáng)化宣傳，大力普及醫(yī)藥衛(wèi)生法律知識(shí)。要以宣傳教育為先導(dǎo)，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)條幅、黑板報(bào)等多種形式，大張旗鼓地開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)人們的醫(yī)藥衛(wèi)生法制觀念，把遵守衛(wèi)生法規(guī)變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行動(dòng)，為整頓醫(yī)療市場(chǎng)秩序工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第二，要嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治醫(yī)療市場(chǎng)秩序。一是要嚴(yán)厲打擊各類無(wú)證非法行醫(yī)。衛(wèi)生部門要與公安、工商、計(jì)生、藥監(jiān)、新聞等部門共同組成一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在全市廣泛開(kāi)展一次拉網(wǎng)式檢查整頓活動(dòng)。從3月下旬起，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，集中時(shí)間，上下一致，統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)各類無(wú)證非法行醫(yī)一律按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，特別是對(duì)從外地來(lái)我市的野醫(yī)、游醫(yī)等各類無(wú)證非法行醫(yī)，在哪里查獲，就在哪里處罰，堅(jiān)決把他們清除出去。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)各類非法行醫(yī)，在全市形成一種嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的強(qiáng)大社會(huì)聲勢(shì)，絕不給非法行醫(yī)者立足之地。二是嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療行為。轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要針對(duì)整治重點(diǎn)認(rèn)真自查、整改。

第三，要合理布局，全面發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要按照“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布點(diǎn)，注重質(zhì)量，方便群眾”的指導(dǎo)思想，以社區(qū)為單位對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源優(yōu)化重組。因地制宜，因村制宜，鼓勵(lì)集體、聯(lián)辦、股份、獨(dú)資等投資形式舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，廣泛吸納政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的鄉(xiāng)村醫(yī)生或大中專畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作。建立有責(zé)任、有激勵(lì)的勞動(dòng)分配制度，切實(shí)做到獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)的指導(dǎo)，認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格審批。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和考核，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行全行業(yè)動(dòng)態(tài)管理。

第四，加強(qiáng)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。一要建立相應(yīng)的監(jiān)管組織，聘任一批熟悉業(yè)務(wù)、精明強(qiáng)干、政治素質(zhì)好的同志擔(dān)任醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督員。制訂相應(yīng)的執(zhí)法職責(zé)、工作制度，明確執(zhí)法程序。二要嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)的登記審批制度。對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按嚴(yán)格審查，不符合要求的要進(jìn)行調(diào)整或予以注銷。三要加強(qiáng)醫(yī)療藥品廣告的監(jiān)督管理。亂登、亂貼虛假?gòu)V告已成為誤導(dǎo)坑騙群眾的一大“公害”。今后，各有關(guān)部門要對(duì)醫(yī)療、藥品廣告實(shí)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，工商部門不能審批，新聞部門不能傳播。對(duì)于目前大街小巷亂貼亂畫(huà)的醫(yī)療廣告，工商部門要組織力量集中進(jìn)行一次清理。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證專項(xiàng)整治任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

第一，要加強(qiáng)各有關(guān)部門的配合協(xié)作。各有關(guān)職能部門要各司其職，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，綜合治理。衛(wèi)生部門是醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體，要做好調(diào)查研究，當(dāng)好政府參謀，制定工作方案，會(huì)同有關(guān)部門，依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理。公安部門要積極協(xié)助衛(wèi)生行政部門，重點(diǎn)打擊非法行醫(yī)，治理醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊環(huán)境秩序，保證衛(wèi)生執(zhí)法，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。對(duì)不聽(tīng)勸阻、我行我素、情節(jié)嚴(yán)重的“釘子戶”等，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定，予以立案查處。工商部門要依法監(jiān)督各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各新聞媒體、各廣告經(jīng)營(yíng)單位所制作和的醫(yī)療廣告，嚴(yán)肅查處非法醫(yī)療廣告，并依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行分類管理。宣傳部門要積極協(xié)調(diào)新聞媒體廣泛宣傳專項(xiàng)整治的目的、意義和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)專項(xiàng)整治工作開(kāi)辟專題予以跟蹤報(bào)道，及時(shí)對(duì)反面典型予以新聞曝光。人口計(jì)生部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)生藥具、器械零售店的規(guī)范化管理，嚴(yán)查非法利用B超進(jìn)行胎兒性別鑒定及放取環(huán)、流引產(chǎn)等違法行為。藥監(jiān)部門要做好藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和藥品零售店的整頓管理，保證城鄉(xiāng)藥品質(zhì)量。

第二，要有計(jì)劃分步驟地組織實(shí)施。首先，通報(bào)專項(xiàng)治理的實(shí)施方案，明確任務(wù)，讓個(gè)體診所經(jīng)營(yíng)者先對(duì)照實(shí)施方案進(jìn)行整改。同時(shí)，開(kāi)展輿論宣傳，營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)聲勢(shì)。然后，衛(wèi)生、公安、工商、計(jì)劃生育藥監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法，集中對(duì)各類非法行醫(yī)和不規(guī)范醫(yī)療行為進(jìn)行拉網(wǎng)式查處。實(shí)行查處與整頓相結(jié)合，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，對(duì)查處的問(wèn)題區(qū)別政策界限限期整改。對(duì)違法犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要通過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力，力爭(zhēng)6月底前取得階段性成果。第三步，組織檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全完善管理措施，鞏固整頓工作成果，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。