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同志們：

今天的國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議開得很好。單霽翔同志介紹了全國(guó)文物普查前期開展的情況和下一步的工作安排。參加會(huì)議的各部委都非常重視和積極支持文物保護(hù)、普查工作，提出了很多好的意見和建議。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組的成立是很有必要的，為普查工作的開展提供了組織保障。這次會(huì)也很有必要，大大的充實(shí)了開展文物普查工作的內(nèi)容、目標(biāo)、工作方法和一些注意事項(xiàng)。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室很好地吸收這些意見，納入普查的工作方案。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)開展第三次全國(guó)文物普查工作的重要性和緊迫性

我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造了極為豐富的文化遺產(chǎn)。保護(hù)、管理、利用好祖國(guó)的文化遺產(chǎn)，對(duì)于維系中華民族血脈，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，振奮民族精神，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)人類文明進(jìn)步和維護(hù)文化多樣性，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

開展文物普查，是文化遺產(chǎn)保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。沒有普查，就無(wú)法掌握文化遺產(chǎn)的分布和現(xiàn)狀，無(wú)從開展保護(hù)，所以普查是文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。開展普查工作的重要性主要是以下三個(gè)方面：

（一）開展文物普查是全面了解國(guó)情國(guó)力的重要途徑。當(dāng)代，文化已成為綜合國(guó)力的重要組成部分，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。開展文物普查，是國(guó)家獲取重大國(guó)情國(guó)力情況的重要途徑，也是加強(qiáng)文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，只有通過(guò)普查才能夠全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握我國(guó)文物資源的狀況和變化，了解文物在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。對(duì)于正確認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情，發(fā)揮文物自身價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。

（二）開展文物普查是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。文物是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，而且是不可再生的寶貴財(cái)富和國(guó)家的重要資源。不可再生是文化遺產(chǎn)非常重要的特性，文化遺產(chǎn)如果遭受破壞就很難恢復(fù)，所以要加強(qiáng)保護(hù)。改革開放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)取得了顯著成績(jī)。人們對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不斷深化，文化遺產(chǎn)的內(nèi)容不斷豐富發(fā)展，鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、文化線路、文化空間、老字號(hào)等都已列為文化遺產(chǎn)的重要組成部分。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)也不斷增強(qiáng)。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)文化生態(tài)在新的形勢(shì)下面臨著新的挑戰(zhàn)，文化遺產(chǎn)的保護(hù)也面臨著新的情況和問(wèn)題。一是我國(guó)正處于現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，深刻的社會(huì)變革使文物消失的速度加快，文物保護(hù)的緊迫性更加突出。而有些地方?jīng)]有處理好大規(guī)模建設(shè)和文物保護(hù)之間的關(guān)系，有些干部這方面的意識(shí)還不夠強(qiáng)。二是過(guò)去一些沒有認(rèn)識(shí)到的寶貴資源現(xiàn)在逐步凸顯其重要性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍。面對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的新情況和新問(wèn)題，我國(guó)先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》和《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，對(duì)做好新形勢(shì)下的文物普查等文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，提出了明確要求。開展第三次全國(guó)文物普查，是貫徹落實(shí)上述要求的重要工作。

（三）開展文物普查是加快文物事業(yè)發(fā)展的迫切要求。20世紀(jì)50年代和80年代，我國(guó)先后開展了兩次全國(guó)文物普查，對(duì)文物保護(hù)事業(yè)發(fā)揮了巨大推動(dòng)作用。但由于當(dāng)時(shí)各方面條件所限，包括觀念、認(rèn)識(shí)上還有一定的局限性，漏查現(xiàn)象比較普遍，一些地區(qū)由于條件所限還沒有開展普查。這20多年間，在大規(guī)?；窘ㄔO(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和文物調(diào)查中新發(fā)現(xiàn)了大量不可移動(dòng)文物，另有許多文物因人為或自然原因遭到損毀甚至消失，前兩次文物普查成果已不能準(zhǔn)確反映文物現(xiàn)存的實(shí)際狀況。文物底數(shù)不清、保護(hù)狀況不清，已成為制約文物事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。開展文物普查，不僅可以掌握第一手文物數(shù)據(jù)和資料，摸清文物家底，為科學(xué)制定文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供重要依據(jù)。通過(guò)普查，還可以深入宣傳文物保護(hù)事業(yè)和國(guó)家文物保護(hù)政策，提高廣大干部和公眾對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提高文物保護(hù)水平，培養(yǎng)和鍛煉文物保護(hù)隊(duì)伍。

總之，文物普查工作事關(guān)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，事關(guān)國(guó)家文化安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對(duì)國(guó)家、民族、對(duì)歷史和未來(lái)負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)開展第三次全國(guó)文物普查的重要意義和緊迫性，確保這次文物普查工作順利開展。

要通過(guò)文物普查，全面摸清文物家底，真實(shí)了解全國(guó)文物現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和主要特點(diǎn)，為正確制定文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供科學(xué)、翔實(shí)、全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；掌握各類文物當(dāng)前和一個(gè)時(shí)期以來(lái)保存的情況，為黨和政府決策提供科學(xué)可靠的服務(wù)依據(jù)；為文物工作者和各類科研人員提供準(zhǔn)確資料，幫助他們做好文物保護(hù)、管理、利用和研究工作；為社會(huì)公眾提供最新文物信息，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注文物保護(hù)，支持文物事業(yè)發(fā)展；學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和理念，借鑒國(guó)際同行有益的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，提高我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)的國(guó)際地位。

二、切實(shí)做好文物普查關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作

第三次文物普查任務(wù)十分艱巨，普查對(duì)象之多、涉及范圍之廣、工作難度之大，前所未有。剛才，單霽翔同志對(duì)這次普查工作的安排作了具體的說(shuō)明，我著重就做好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

（一）精心制定工作方案和普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定科學(xué)的、切實(shí)可行的工作方案，和確定普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，是做好普查工作的基礎(chǔ)和先決條件。文物普查涉及各個(gè)方面，只有文物部門的參與是不夠的。有一個(gè)全面的科學(xué)的工作方案，才能指導(dǎo)各級(jí)政府、各部門下一步的工作。有了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全國(guó)文物普查才能有統(tǒng)一的根據(jù)，否則就會(huì)參差不齊。因此，文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)原有工作的基礎(chǔ)、試點(diǎn)情況，以及今天會(huì)議的精神，廣泛征求各方面的意見，在七月前制定一個(gè)完整的第三次全國(guó)文物普查工作方案或者計(jì)劃，在征求各部門和領(lǐng)導(dǎo)小組成員的意見后下發(fā)各地。工作方案應(yīng)當(dāng)包括普查的意義、重要性、目標(biāo)、計(jì)劃、工作的主要內(nèi)容和注意事項(xiàng)、需要掌握的一些問(wèn)題，讓各部門都能了解此項(xiàng)工作，做到步調(diào)一致，有所依據(jù)。此外，要制定文物普查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確文物的定義、類別、等級(jí)。文物是不可再生的資源，可登記可不登記的，先進(jìn)行登記，再作鑒別，以便于文物的保護(hù)管理。普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要出合訂本發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)小組成員，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員的能動(dòng)性和水平，使大家既能提出修改意見，又有利于了解文物普查全局。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。普查工作任務(wù)繁重，需要大批具備專業(yè)知識(shí)，經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，有責(zé)任心、有奉獻(xiàn)精神的工作人員。各地各部門要選調(diào)精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的人員充實(shí)到各級(jí)普查機(jī)構(gòu)。分層分批地組織普查人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確掌握普查工作的技術(shù)、規(guī)范和工作要求。普查培訓(xùn)要有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普查人員要有規(guī)范的要求，實(shí)行持證上崗，頒發(fā)專門的普查資格證書。

（三）充分運(yùn)用新技術(shù)，提高普查的效率和水平。這次普查工作要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高文物普查的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。充分利用各部門和各地已經(jīng)掌握的各種資料信息，先將國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、宗教、測(cè)繪等部門和解放軍有關(guān)文物的資料整合起來(lái)。規(guī)范相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，精心設(shè)計(jì)和建立統(tǒng)一的數(shù)字不可移動(dòng)文物技術(shù)平臺(tái)，提高文物普查的工作效率和科技含量，為實(shí)現(xiàn)文物工作的數(shù)字化奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。設(shè)立第三次全國(guó)文物普查網(wǎng)站，搭建面向公眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳文物普查工作，吸引社會(huì)公眾的關(guān)注和支持，同時(shí)注意做好必要的保密工作。

（四）加強(qiáng)政策研究，形成制度性、政策性成果。普查工作不僅是要新發(fā)現(xiàn)更多的不可移動(dòng)文物，而且要全面調(diào)查我國(guó)不可移動(dòng)文物的歷史、現(xiàn)狀和變遷，獲取我國(guó)文物保護(hù)管理各個(gè)方面大量重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。通過(guò)深入研究這些數(shù)據(jù)信息，我們將能夠更清晰地認(rèn)識(shí)和分析存在的問(wèn)題，探索和掌握文物保護(hù)工作發(fā)展的客觀規(guī)律，總結(jié)形成具有普遍指導(dǎo)意義的文物保護(hù)政策、法規(guī)和制度，推進(jìn)文物工作的法制化、規(guī)范化，提高我國(guó)文物保護(hù)、管理、利用的整體水平。

（五）落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，提高資金效率。按照國(guó)務(wù)院文件的要求,這次文物普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)。財(cái)政部非常支持文物普查工作，落實(shí)有關(guān)資金，并將對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予一定支持。普查辦公室要指導(dǎo)各地用好普查資金，將普查的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正用于文物普查項(xiàng)目。各部門涉及的普查工作主要從本部門的經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)安排，特殊項(xiàng)目由財(cái)政部和國(guó)家文物局共同呼吁。各級(jí)政府要把普查經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付,確保到位。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要精打細(xì)算,厲行節(jié)約,勤儉辦事，落實(shí)文物普查資金，并納入普查工作計(jì)劃。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

第三次全國(guó)文物普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁重，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院成立了第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家文物局，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。單霽翔同志擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)兼辦公室主任，重大事項(xiàng)先和孫部長(zhǎng)、項(xiàng)秘書長(zhǎng)匯報(bào)。普查工作主要由普查辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，可以經(jīng)常召開會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，建立簡(jiǎn)報(bào)制度。地方各級(jí)政府特別是省級(jí)人民政府責(zé)任重大，要高度重視此次文物普查，成立普查工作機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。國(guó)務(wù)院文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，深化對(duì)文物普查政策、制度的研究。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。文物普查涉及方方面面。各有關(guān)部門既要認(rèn)真履行各自職責(zé)，又要相互密切配合，形成工作合力。文物部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得相關(guān)部門的支持配合。各有關(guān)部門可單獨(dú)或與國(guó)家文物局聯(lián)合發(fā)文向所在系統(tǒng)布置文物普查工作，涉及文物比較多的部門都應(yīng)發(fā)文。財(cái)政和發(fā)展改革部門要認(rèn)真落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和物資保障。統(tǒng)計(jì)部門要協(xié)助做好普查數(shù)據(jù)資料的管理和工作。測(cè)繪、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土等部門要協(xié)助提供已有的數(shù)據(jù)資料。高等院校、科研機(jī)構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合學(xué)生實(shí)習(xí)和科學(xué)研究，積極參與普查工作。各類文物使用單位要按照文物法的要求，積極配合普查機(jī)構(gòu)和普查人員做好普查工作。

（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。文物普查是一項(xiàng)社會(huì)性工程。各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾和專業(yè)人員都要提高認(rèn)識(shí)，要通過(guò)多種渠道、采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳，使全社會(huì)了解文物普查的目的、意義和內(nèi)容。通過(guò)文物普查在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一次文物的重要性、保護(hù)知識(shí)、普查知識(shí)、政策法規(guī)的廣泛宣傳。不僅宣傳文物普查，而且要宣傳文物保護(hù)甚至文化重要性。要抓住契機(jī)，把相關(guān)工作做深、做細(xì)、做好，在人民群眾中進(jìn)行文物和文化價(jià)值的動(dòng)員和教育，使大家認(rèn)識(shí)到遺產(chǎn)保護(hù)的重要性和意義。要制定一個(gè)全面的宣傳計(jì)劃，通過(guò)中央電視臺(tái)等新聞媒體組織訪談、專家對(duì)話、知識(shí)競(jìng)賽和網(wǎng)絡(luò)傳播等形式，開展全面的宣傳活動(dòng)，要深入人心，造成聲勢(shì)，形成高潮。

（四）開好電視電話動(dòng)員會(huì)。在9月初召開開展第三次全國(guó)文物普查的電視電話動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議開到縣一級(jí)。要在文物普查進(jìn)入第二階段的實(shí)地調(diào)查之前，通過(guò)此次動(dòng)員大會(huì)，廣泛、深入地動(dòng)員各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)公眾，全面部署和扎實(shí)推進(jìn)文物普查工作。要抓緊做好會(huì)議的準(zhǔn)備工作，總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在會(huì)前形成文物普查工作方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)政策制度等普查工作文件，提高普查工作的系統(tǒng)性、可操作性和時(shí)效性。

同志們，開展第三次全國(guó)文物普查意義重大，任務(wù)光榮。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，齊心協(xié)力，密切配合，扎實(shí)做好第三次全國(guó)文物普查各項(xiàng)工作，為保護(hù)祖國(guó)文化遺產(chǎn)，為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。