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同志們：

一、強化發(fā)展農(nóng)村教育的三點認識

(一)發(fā)展農(nóng)村教育是加快科學發(fā)展的基礎(chǔ)工程

加快科學發(fā)展的最終目的是為了人的全面發(fā)展。教育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展最重要、最基礎(chǔ)的內(nèi)容和手段，而農(nóng)村教育又直接關(guān)系到經(jīng)濟和社會、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是加快科學發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。要從根本上解決好我市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加快我市全面建設(shè)小康社會的步伐，實現(xiàn)湖州經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就必須大力推進農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村教育、辦好農(nóng)村學校當作實現(xiàn)科學發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，切實抓出成效。

(二)發(fā)展農(nóng)村教育是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建和諧社會必須高度關(guān)注農(nóng)村，充分體現(xiàn)公平正義，使農(nóng)村、農(nóng)民享受我們社會主義改革發(fā)展的成果。切實加強農(nóng)村教育,改變城鄉(xiāng)間教育程度和教育水平的差距,讓廣大農(nóng)民群眾的子女更多地接受良好的教育，實現(xiàn)農(nóng)村教育機會的均等,是實現(xiàn)和確保社會公平正義的基本要求。發(fā)展農(nóng)村教育，也是提高農(nóng)民素質(zhì)，使他們和睦相處、誠實守信、平等友愛，使農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的重要途徑。因此，必須把農(nóng)村教育作為教育工作的重點，加快發(fā)展和改革，大力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，以農(nóng)村的穩(wěn)定促進全社會的穩(wěn)定，以農(nóng)村的協(xié)調(diào)促進全社會的協(xié)調(diào)，以農(nóng)村的和諧促進全社會的和諧。

(三)發(fā)展農(nóng)村教育是推動湖州在杭寧城市帶率先崛起的基礎(chǔ)工程

湖州在杭寧城市帶中間率先崛起，受到省委、省政府領(lǐng)導的高度關(guān)注，是我市“*”時期的一個重要目標。湖州要在杭寧城市帶中間率先崛起，必須要以產(chǎn)業(yè)、城市、農(nóng)村、教育等的崛起作為支撐和保障，否則都是空的。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的一個重要原因是農(nóng)村教育的相對滯后。在加速推進全市工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程中，對全市勞動力素質(zhì)特別是農(nóng)村勞動力素質(zhì)提出了更高的要求。因此，農(nóng)村教育在農(nóng)村崛起過程中，扮演著重要的角色。各級都必須把發(fā)展農(nóng)村教育，作為全面建設(shè)小康社會、加快推動湖州在杭寧城市帶率先崛起的基礎(chǔ)性工程抓緊抓好。

二、明確發(fā)展農(nóng)村教育的三大目標

(一)圍繞教育強市目標，讓每一所學校成為標準化學校

到目前為止，我市每一個縣區(qū)都已成為教育強縣強區(qū)，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已成為教育強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)。這是全市上下共同努力的結(jié)果，成績來之不易。下一步要做好鞏固、拓展、深化的文章，通過若干年的努力，讓每一所學校成為標準化學校。在*期間，全市85%的學校要建設(shè)成為標準化學校。然后，再用幾年的時間，做好標準化學校創(chuàng)建的掃尾工作，把每一所學校都建成為標準化學校，真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，真正實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，真正實現(xiàn)教育強市目標。全市上下一定要統(tǒng)一思想，提高認識，明確創(chuàng)建目標，拓寬創(chuàng)建思路，深化創(chuàng)建工作。在具體的創(chuàng)建過程中，要狠抓落實，做到四個到位，即領(lǐng)導到位、投入到位、措施到位、協(xié)作到位。

(二)堅持教育公平原則，讓每一個農(nóng)村孩子都能念好書

沒有教育機會的均等，就沒有社會公平。要努力創(chuàng)造條件，推進教育公平，采取有效措施，切實加強農(nóng)村學校建設(shè)，合理調(diào)整農(nóng)村中小學校布局，加快欠發(fā)達地區(qū)和薄弱學校的規(guī)劃建設(shè)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校辦學條件。呂省長在全省農(nóng)村教育工作會議上指出，要讓所有農(nóng)村的孩子都念上書、念好書。我們一定要認真貫徹好呂省長的講話精神，進一步加大扶貧助學力度，對享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍的未成年人、由社會福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年人、革命烈士子女，實行免費接受義務(wù)教育和高中階段教育，對仍有困難的，給予一定的生活補助。對家庭經(jīng)濟確有困難的學生，可根據(jù)困難程度，全部或部分免收接受義務(wù)教育和高中階段教育的費用。加強對進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育的支持和管理，把進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，使進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在教育教學活動中與當?shù)鼐用褡优硎芡却?。?yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，進一步合理配置教育資源，加大政府對農(nóng)村教育的投入，實現(xiàn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展，使廣大農(nóng)村人口與城市居民享有均等的教育機會，接受良好的教育。

(三)發(fā)揚尊師重教傳統(tǒng)，讓每一個教師受到全社會的尊重

百年大計，教育為本。教育大計，教師為魂。歷史如此，現(xiàn)實如此，未來也如此。教師是教育事業(yè)的支柱，是提高教育質(zhì)量和水平的關(guān)鍵所在。長期以來，我市廣大教師立足本職崗位，辛勤耕耘，開拓進取，不斷創(chuàng)新，為教育事業(yè)的改革和發(fā)展作出了突出貢獻。這次到農(nóng)村中小學調(diào)研，有兩個深刻感受，一是這幾年我市教育事業(yè)確實實現(xiàn)了大跨越、大發(fā)展；二是農(nóng)村教師非常辛苦、非常敬業(yè)、非常高尚。他們年復一年，默默無聞，在農(nóng)村教學第一線，為教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻。特別是長期工作在邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)村教師，艱苦奮斗，無私奉獻，他們的崇高品德和業(yè)績應(yīng)該得到全社會的尊重。我們要大力弘揚中華民族尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德，要像宣傳勞動模范、宣傳科學家那樣，大力宣傳教育家、宣傳優(yōu)秀教師，進一步在全社會形成尊師重教和支持農(nóng)村教育的良好風尚。

三、突出發(fā)展農(nóng)村教育的三個重點

(一)進一步落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制

發(fā)展農(nóng)村教育，有經(jīng)費問題，有體制問題，有師資問題，核心是加強領(lǐng)導問題。這個問題解決了，其他問題就好解決。各縣區(qū)一定要按照這次會議的要求，加快制定農(nóng)村教育的改革和發(fā)展規(guī)劃，真正承擔起對本地教育統(tǒng)籌規(guī)劃、保障投入、建設(shè)學校、調(diào)配管理教師的責任。農(nóng)村教師由縣級教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配管理。要建立領(lǐng)導干部聯(lián)系學校制度，加強對農(nóng)村、學校，特別條件較差學校的調(diào)查研究，及時幫助農(nóng)村學校解決實際困難和問題，及時研究解決教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要進一步完善教育工作目標管理責任制和考核評估機制，保證各項工作任務(wù)和措施的有效落實。

(二)進一步加大對農(nóng)村教育的投入

發(fā)展農(nóng)村教育，要有政策保障，也要有財力保障。只有實實在在的加大投入，農(nóng)村教育才能發(fā)展起來。在現(xiàn)階段，政府部門要在指導思想上把握好，體現(xiàn)“再窮不窮教育，再省不省教育”的原則，做到三個確保。要確保將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入財政預算，并依法接受人大的監(jiān)督和檢查。對于違反國家有關(guān)規(guī)定，不按照預算核撥教育經(jīng)費的，要依法追究責任。要確保新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村。要按照中央要求，切實加大力度，增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓和掃盲教育的經(jīng)費投入，確保農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。要確保農(nóng)村學校公用費用。要按照標準撥付公用經(jīng)費，數(shù)額要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育的需要和財政能力逐步增加。雜費收入要全部用于學校公用經(jīng)費開支，不得挪作他用。這次會議提供討論的兩個文件，包含許多政策，其中一條就是在保障預算內(nèi)資金足額到位的基礎(chǔ)上，土地出讓金凈收益的2%－5%，要用于改善農(nóng)村教育條件。同時，要高度重視解決農(nóng)村學校負債問題，做到新債不欠，老債要還，逐步化解。

(三)進一步營造良好的社會氛圍

加大宣傳、造好聲勢是加快農(nóng)村教育發(fā)展的重要保證。只有進一步營造良好的社會氛圍，形成全社會重視、支持的良好局面，才能加快農(nóng)村教育的發(fā)展。一要建立齊抓共管的新機制。有關(guān)部門要繼續(xù)大力支持農(nóng)村教育發(fā)展，為農(nóng)村教育多辦實事。市教育局要切實把農(nóng)村教育擺在教育工作重中之重的位置，積極推進教育教學改革，努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量；市發(fā)改委要結(jié)合全市“*”規(guī)劃編制工作，加快制定農(nóng)村教育發(fā)展的長遠規(guī)劃，并作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域給予支持；市財政局發(fā)揮公共財政的保障職能，為農(nóng)村教育發(fā)展提供必要的資金支持；農(nóng)業(yè)、科技、勞動保障、人事等部門要結(jié)合本部門實際，大力支持農(nóng)村教育發(fā)展。努力形成部門各司其職、全社會共同參與的農(nóng)村教育發(fā)展新局面。二要營造廣泛動員的大環(huán)境。要充分利用有效的宣傳手段，采取生動的宣傳形式，進一步掀起宣傳熱潮，加快形成有利于農(nóng)村教育發(fā)展的輿論大環(huán)境。報紙、電視、電臺等新聞單位要拿出一定的版面和時間段，開設(shè)一些專欄、專題，對農(nóng)村教育進行大力宣傳。要注意宣傳在農(nóng)村教育中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗、先進單位和個人。三要完善切實有效的督導制。市委、市政府督查室和有關(guān)職能部門要加大對農(nóng)村教育工作的檢查、督查力度，通過實施督導制，確保農(nóng)村教育各項工作的加快落實。要從“以縣為主”管理體制、財政投入等方面加強督導，并將督導結(jié)果作為考核領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容和主要依據(jù)。

四、強調(diào)發(fā)展農(nóng)村教育的三項要求

(一)大力推進教育改革

發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教學水平和質(zhì)量,根本出路在于改革。一要推進教學改革。要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。創(chuàng)新職業(yè)教育和成人教育的辦學模式和培訓方式，切實培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才。二要推進辦學體制改革。要鼓勵和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學，特別要把社會辦學力量的重點引向非義務(wù)教育領(lǐng)域，努力形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的多元辦學格局。三要推進“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。進一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。通過改革，增強辦學的針對性和實用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學習需求，在有效整合教育資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村學校的綜合功能，提高辦學效益。

(二)切實保障學校安全

各級政府、教育部門和各級各類學校都要牢固樹立“責任重于泰山”的意識，以對黨和人民高度負責的精神，高度重視學校安全工作，增強防范意識和責任觀念，將學校安全工作抓緊、抓好、抓實，確保廣大師生員工的生命、財產(chǎn)安全，確保學校的安全與穩(wěn)定。一是要認真貫徹落實國家和省市有關(guān)學校安全工作各項規(guī)定，加強對學校校舍、食堂、公共活動場所等重點部位的檢查，加大校園周邊治安環(huán)境整治，及時消除安全衛(wèi)生隱患。要完善學校安全工作聯(lián)席會議制度，把學校安全責任落實到位。二是要深入開展平安學校創(chuàng)建活動，努力為中小學生和少年兒童創(chuàng)造一個安全健康的成長環(huán)境。要重視對學生的安全教育，使學生學習掌握有關(guān)交通安全、消防安全、防溺水、防火災(zāi)等安全知識，增強學生的安全意識和提高自護自救能力。要組織學生進行安全技能演練，與公安、交通和消防等部門聯(lián)系，準備好各種安全設(shè)施和器材。三是要隨時掌握學校安全動態(tài)，對各種突發(fā)事故和異常情況必須組織力量及時妥善處理，并按規(guī)定及時、如實上報，不得隱瞞不報或遲報、漏報。

(三)不斷加強師資隊伍建設(shè)

教育發(fā)展有著自身規(guī)律，十年樹木，百年樹人，造就一批優(yōu)秀的人才需要一批優(yōu)秀的教師，建設(shè)一所高水平的學校需要有一支高質(zhì)量的師資隊伍。一要樹立師資在教學中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。建設(shè)高水平的教師隊伍，確立教師的主體地位是關(guān)鍵，改善環(huán)境條件、提高教師待遇是手段，完善教師隊伍管理機制是保障。一所學校教育教學質(zhì)量、學科建設(shè)與學術(shù)研究的水平主要取決于教師的水平，一所學校的名氣、地位和影響主要是靠高水平的教師隊伍和學術(shù)積淀而形成的。學校之間的競爭，其焦點和實質(zhì)就是師資力量的競爭。要想培養(yǎng)出能適應(yīng)社會需要的創(chuàng)新人才，必須確立教師在學校中的主體地位。二要完善激勵機制，優(yōu)化教師成才的環(huán)境。在政策上，要體現(xiàn)激勵機制，對教師在各方面實行傾斜政策；在生活待遇上，實行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬政策，全面提高教師隊伍的收入水平；在管理上，要積極為教師排憂解難、創(chuàng)造良好的工作、學習條件；在制度環(huán)境上，要形成一種有利于激發(fā)教師創(chuàng)造動機和創(chuàng)造潛能的寬松、自由、科學的環(huán)境機制，形成一整套綜合性的遴選人才、吸引人才、穩(wěn)定人才、使用人才和評價人才的有效競爭激勵制度，把教師隊伍建設(shè)成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置科學、富有創(chuàng)新能力的人才隊伍。三要強化教育培訓，提高教師隊伍整體素質(zhì)。建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，培養(yǎng)是基礎(chǔ)。要鼓勵教師在職學習，每年要投入更多的資金用于教師進修，改善教師的知識結(jié)構(gòu)，提高教師的業(yè)務(wù)水平。要通過崗位實踐培養(yǎng)，加強對青年教師指導的力度，充分發(fā)揮老教師的“傳幫帶”作用，使廣大青年教師在各自的崗位上盡快成才。要采取有力措施，切實抓好骨干教師隊伍建設(shè)。要不斷加強師德師風建設(shè)，注重青年教師和骨干教師的思想政治工作，增強教師的敬業(yè)精神、奉獻精神和團隊精神，促進優(yōu)良校風學風的形成。四要進一步實施名師名校長工程。要把師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、業(yè)績卓著、社會公認的優(yōu)秀教師，把教育思想領(lǐng)先、教學業(yè)務(wù)精通、管理能力高超、辦學實績突出的優(yōu)秀校長，作為教育教學的典型和榜樣宣傳，并給予一定的津貼和獎勵。要在全社會營造向先進學習、向標兵靠攏、向領(lǐng)頭羊跟進的氛圍，充分調(diào)動所有農(nóng)村教師和校長的工作熱情，為農(nóng)村教育的加快發(fā)展注入活力。