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今天會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家、省、市污染減排工作會議精神，動員和部署我區(qū)污染減排工作。黨中央、國務(wù)院提出“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)?？偫碓诮衲耆珖舜鷷相嵵刂赋觯骸啊晃濉?guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)”。省長呂祖善在6月21日召開的全省污染減排工作會議上強(qiáng)調(diào)：下鐵的決心、用鐵的手腕，堅(jiān)決完成節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。因此，我們要統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，下更大的決心，采取更有力的措施，確保我區(qū)“十一五”污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清我區(qū)污染減排形勢，明確目標(biāo)任務(wù)。

近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境污染整治中，把主要污染物減排作為首要任務(wù)，按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的要求，開展了化工企業(yè)污染、竹造紙企業(yè)和竹料腌塘污染、烏溪江飲用水源保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染、礦產(chǎn)品加工企業(yè)污染等四大環(huán)境污染整治，相繼解決了不少環(huán)境污染的難點(diǎn)和歷史遺留問題，污染減排取得了一定的成效。

但是，從我區(qū)目前的現(xiàn)狀來分析，污染減排的形勢依然嚴(yán)峻。污染減排考核以年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑為基礎(chǔ)。按省政府確定的減排目標(biāo)，我區(qū)“十一五”期間平均每年需削減COD565.4噸，SO2221.4噸。2008年以后，隨著衢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工企業(yè)的關(guān)閉，污染減排的的空間將更小，完成“十一五”期間總體減排任務(wù)十分艱巨。

按照省、市的要求，我區(qū)污染減排總的目標(biāo)是:到2010年，全區(qū)化學(xué)需氧量排放總量在年基礎(chǔ)上削減15.1%，二氧化硫排放總量在年基礎(chǔ)上削減15%。其中，年化學(xué)需氧量排放量在年基礎(chǔ)上下降4.5%，二氧化硫排放量在年基礎(chǔ)上下降4.6%。主要污染物減排是各級政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的需要，我區(qū)要不折不扣的完成。

二、突出重點(diǎn)，抓好污染減排各項(xiàng)工作。

污染減排不是一項(xiàng)孤立的工作，它與環(huán)境污染整治、治污工程建設(shè)及運(yùn)行密不可分，按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的原則，在具體工作中要做到“四個(gè)”結(jié)合。

（一）污染減排要與環(huán)境污染整治相結(jié)合。

今年是全省“811”污染整治的決勝年，我區(qū)要全面完成“811”污染整污任務(wù)，向省委、省政府交上滿意的答卷。污染減排要與我區(qū)正在開展的幾大環(huán)境污染整治相結(jié)合。一要與化工園區(qū)環(huán)境污染整治相結(jié)合。根據(jù)省委、省政府對衢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)的整治要求，在今年9月底前關(guān)停和搬遷49家化工企業(yè)，10月底前通過驗(yàn)收，確保摘掉省級環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的“帽子”?；@區(qū)整治可大幅削減化學(xué)需氧量、氨氮的排放量，確保一江清水向東流。二要與礦產(chǎn)品加工企業(yè)污染整治相結(jié)合。以上方鎮(zhèn)為重點(diǎn)，8月底前全面完成整治任務(wù)，全面關(guān)停小石灰鈣棚、燒石煤舊式石灰窯，削減二氧化硫、粉塵排放量。三要與粘土磚瓦行業(yè)的整治相結(jié)合。按照國家、省、市有關(guān)淘汰粘土磚瓦窯的要求年底前關(guān)停24家粘土磚瓦窯，削減二氧化硫排放量。四要抓好養(yǎng)殖業(yè)污染整治。年內(nèi)完成34戶規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染治理，削減化學(xué)需氧量、氨氮的排放量。

（二）污染減排要與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，是改善投資環(huán)境的有效途徑，更是完成“十一五”期間污染減排任務(wù)的重要保證。一要改造提升沈家污水處理廠。衢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工企業(yè)全部關(guān)閉后，沈家化工污水處理廠可進(jìn)行改造提升，轉(zhuǎn)為接納處理開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活的污水，同時(shí)作為市城東污水處理廠建成前的過渡措施，為我區(qū)完成“十一五”的污染減排任務(wù)提供重要保障。改造提升沈家污水處理廠要有專人負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要做好配合工作。二要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理站的建設(shè)。將廿里鎮(zhèn)、杜澤鎮(zhèn)、上方鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、黃壇口鄉(xiāng)等我區(qū)集鎮(zhèn)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“十一五”期間農(nóng)村污水處理站建設(shè)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理站建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)匚廴疚锏臏p排。三要建設(shè)減排監(jiān)控體系。按照省政府的要求，要對重點(diǎn)污染源實(shí)行自動在線監(jiān)測，建設(shè)監(jiān)測業(yè)務(wù)用房，建立在線監(jiān)控中心，年底前要完成重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，并與省、市、區(qū)環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保部門要抓好落實(shí)，各企業(yè)必須按照要求，按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（三）污染減排要與建設(shè)項(xiàng)目審批相結(jié)合。

近年來我區(qū)加大了招商引資的工作力度，“工業(yè)立區(qū)”成效明顯，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在招商引資過程中，是來者不拒，盲目引進(jìn)，甚至引進(jìn)重污染、高能耗的企業(yè)，有的弄虛作假，今年大洲鎮(zhèn)就擅自引進(jìn)一家重污染企業(yè)，未經(jīng)審批。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保門檻越來越嚴(yán)、越來越高的形勢下，招商引資過程中我們一定要注意選商引資，引進(jìn)些低污染、低能耗、科技含量高的項(xiàng)目，沈家化工園區(qū)整治給我們的教訓(xùn)相當(dāng)深刻，我們要引以為誡，不能再走老路。

要繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目落地決策聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，對擬引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審議，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從去年建立該制度以來，我區(qū)已否決了污染重、能耗高、效益差的項(xiàng)目100多個(gè)，從而在制度上達(dá)到了“控新”的目的。今后凡需新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，必須削減一定比例的同類污染物排放量，實(shí)行化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮等三項(xiàng)指標(biāo)的替代，否決審批將通不過。

（四）污染減排要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

以衢州市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃作為我區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)之一。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，堅(jiān)決淘汰“十五小”、“新五小”行業(yè)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，大力開展資源綜合利用、循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。2010年前，完成衢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。全面推行清潔生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。對超標(biāo)、超總量排污企業(yè)，沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，一律實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

要依托新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)和衢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，落實(shí)國務(wù)院、省、市《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，抓緊制定實(shí)施配套政策措施，分解落實(shí)任務(wù)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)。著力做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重和水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步形成污染減排工作合力。

政府是污染減排工作的監(jiān)督主體，企業(yè)是具體實(shí)施主體。污染減排，關(guān)鍵是抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任。

要成立區(qū)污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由吾東明同志任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。各相關(guān)部門要切實(shí)高度重視，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)落實(shí)，合力推進(jìn)污染減排工作。

要把節(jié)能減排的指標(biāo)落實(shí)到每一家企業(yè)、每一個(gè)責(zé)任主體。要與所有重點(diǎn)排污企業(yè)和其他有污染減排任務(wù)的單位逐年簽訂污染減排目標(biāo)責(zé)任書。要深入分析我區(qū)污染減排可能出現(xiàn)的問題，制定污染減排應(yīng)急預(yù)案。每年9月底，要對前三季度污染減排進(jìn)度進(jìn)行全面分析，一旦發(fā)現(xiàn)可能無法完成年度減排任務(wù)的情況，立即啟動停產(chǎn)、限產(chǎn)、輪產(chǎn)等相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保完成年度減排任務(wù)。

要建立向區(qū)人民代表大會報(bào)告污染減排進(jìn)展情況的制度，接受監(jiān)督。將污染減排任務(wù)的完成情況，納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系、生態(tài)建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法，保持對環(huán)境違法行為的高壓嚴(yán)管態(tài)勢。

每年要組織開展污染減排專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，對重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦。區(qū)環(huán)保部門要通過開展“飛行監(jiān)測”、縣（市）區(qū)環(huán)保交叉執(zhí)法等手段，加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督監(jiān)測。對超標(biāo)排放的污染源，實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整治，限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。對未按期履行“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令停產(chǎn)整改。對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行治污設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改，對惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。要將企業(yè)污染減排責(zé)任落實(shí)情況納入企業(yè)信用評價(jià)體系。對未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，環(huán)保部門在企業(yè)評優(yōu)創(chuàng)先、項(xiàng)目審批等方面實(shí)施“一票否決”。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、管理工作。

區(qū)環(huán)保部門要切實(shí)做好污染減排涉及的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真吃透上級精神，及時(shí)掌握實(shí)際情況，為區(qū)政府決策提供有效依據(jù)。

要實(shí)行排污許可證制度，排污許可證要作為企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照年檢的必要條件。要建立建設(shè)項(xiàng)目污染減排管理臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。

積極探索環(huán)境資源有償使用和排污權(quán)交易。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要逐步參與排污權(quán)交易。

（四）加強(qiáng)宣傳，使保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)公民的自覺行動。

要通過多種途徑和方式，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，進(jìn)一步提高全社會對污染減排工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式。組織宣傳一批環(huán)保先進(jìn)典型，表彰獎勵(lì)一批污染減排先進(jìn)單位和個(gè)人，揭露和曝光一批浪費(fèi)嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型，使減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為。