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一、保險(xiǎn)業(yè)全面發(fā)展，改革創(chuàng)新取得新成果

“十五”以來(lái)，我市保險(xiǎn)業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)保監(jiān)會(huì)和市委、市政府的工作部署，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的工作思路，保險(xiǎn)業(yè)全面發(fā)展，改革創(chuàng)新工作取得了新的成果。

（一）保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步快速發(fā)展

“十五”期間，全市保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。年，全市保費(fèi)收入達(dá)到90．6億元，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到251億元，分別比年增長(zhǎng)2．3倍和3倍；累計(jì)承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)保障金額達(dá)3．4萬(wàn)億元，累計(jì)賠款和給付75．6億元，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活提供了各類保險(xiǎn)服務(wù)。在港特大海潮、富山海號(hào)沉船事故等理賠案中，及時(shí)墊付和賠付資金，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效果。保險(xiǎn)業(yè)提供了約3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。今年上半年，全市保費(fèi)收入56億元，比上年同期增長(zhǎng)25．9％，超過(guò)了近幾年同期的最好水平。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民方面發(fā)揮了重要作用。

（二）初步形成了多元化保險(xiǎn)市場(chǎng)格局

“十五”期間，我市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部從無(wú)到有，分支機(jī)構(gòu)數(shù)量翻了一翻。截至年末，先后有光大永明人壽保險(xiǎn)公司、恒安標(biāo)準(zhǔn)人壽保險(xiǎn)公司、渤海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等三家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部在設(shè)立，并且在外地設(shè)立了一些分支機(jī)構(gòu)。今年上半年，陽(yáng)光產(chǎn)險(xiǎn)、安邦產(chǎn)險(xiǎn)和渤海產(chǎn)險(xiǎn)的分公司相繼開業(yè)。目前，市場(chǎng)共有各級(jí)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)433家，其中保險(xiǎn)總公司3家，分公司20家，支公司等營(yíng)業(yè)性網(wǎng)點(diǎn)344家，專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)66家，此外還有3千余家兼業(yè)機(jī)構(gòu)。初步形成了多種保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展的市場(chǎng)格局，保險(xiǎn)滲透力和輻射力明顯增強(qiáng)。

（三）保險(xiǎn)監(jiān)管工作水平不斷提高

保監(jiān)局成立以來(lái)，始終牢固樹立大局意識(shí)，多次就保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展和保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題向市政府提出建議，其中一些被市政府及有關(guān)部門采納，納入了市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)金融業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。4年，市政府批轉(zhuǎn)了保監(jiān)局組織制定的《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)。同時(shí)，積極探索有效的監(jiān)管方式，組織實(shí)施監(jiān)管責(zé)任制，積極利用信息化手段開展稽核檢查，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，監(jiān)管效率和水平不斷提高，促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)

全社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，各級(jí)政府部門為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。在處置惡意拖欠汽車貸款及汽車貸款保險(xiǎn)詐騙案，解決保險(xiǎn)營(yíng)銷員稅負(fù)偏高等問題上，稅務(wù)、工商、勞動(dòng)、公安、交管、司法、銀監(jiān)局和宣傳部門給予了大力支持，對(duì)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高從業(yè)人員積極性，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展起到了積極作用。社會(huì)整體保險(xiǎn)意識(shí)不斷提高，有力支持了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搞好保險(xiǎn)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)

今年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。我市保險(xiǎn)業(yè)要充分認(rèn)識(shí)并緊緊抓住重大歷史性機(jī)遇，認(rèn)真搞好保險(xiǎn)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，全面開創(chuàng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

（一）認(rèn)真搞好保險(xiǎn)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)

今年5月31日，溫總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門研究保險(xiǎn)工作，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)23號(hào)），這是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。國(guó)務(wù)院要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬保險(xiǎn)業(yè)全局，把保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展以及人民生活水平不斷提高更好地結(jié)合起來(lái)。最近，中國(guó)保監(jiān)會(huì)先后在北京和長(zhǎng)沙召開了保險(xiǎn)工作座談會(huì)，各省、自治區(qū)和直轄市的主管領(lǐng)導(dǎo)參加了座談會(huì)，會(huì)議傳達(dá)落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，部署了保險(xiǎn)業(yè)改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作。今年5月26日，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放若干問題的意見》（國(guó)發(fā)20號(hào)），明確了濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，批準(zhǔn)濱海新區(qū)作為全國(guó)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面改革創(chuàng)新。

按照市委、市政府的總體部署，我們正在擬定金融綜合配套改革試驗(yàn)方案。全市保險(xiǎn)業(yè)各單位要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件精神，緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，認(rèn)真研究和組織實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。光大永明和恒安標(biāo)準(zhǔn)等兩家公司要把外資股東在其他國(guó)家和地區(qū)的業(yè)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)玫娇偛縼?lái)；渤海產(chǎn)險(xiǎn)公司要統(tǒng)籌考慮未來(lái)的綜合經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件開展綜合經(jīng)營(yíng)。三家保險(xiǎn)總公司同時(shí)要在完善治理結(jié)構(gòu)、在各地發(fā)展保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)、開展保險(xiǎn)綜合經(jīng)營(yíng)、開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)等方面，努力推進(jìn)改革和創(chuàng)新。各保險(xiǎn)分公司要積極爭(zhēng)取總公司的支持，凡是總公司開辦和試辦的新業(yè)務(wù)，都要在分公司開辦和試辦，同時(shí)要爭(zhēng)取總公司在津設(shè)立后臺(tái)營(yíng)運(yùn)中心等類型的機(jī)構(gòu)。各保險(xiǎn)中介和等機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)自身的實(shí)際情況，在搞好主業(yè)和綜合經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，努力提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。

（二）全面加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)

全面加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)。保監(jiān)局要組織和動(dòng)員各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院和中國(guó)保監(jiān)會(huì)以及市委、市政府的總體工作部署，以搞好保險(xiǎn)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)和加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取和支持在津增設(shè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，開展保險(xiǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，提高保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)，為全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃和濱海新區(qū)開發(fā)開放做出新的貢獻(xiàn)。保監(jiān)局和各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都要積極支持保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的工作，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的作用。保險(xiǎn)協(xié)會(huì)要圍繞加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及拓展新業(yè)務(wù)等工作重點(diǎn)，多做組織協(xié)調(diào)和自律服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)水平。

不斷提高保險(xiǎn)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。去年8月份以來(lái)，市政府召開了兩次會(huì)議，組織有關(guān)部門學(xué)習(xí)審計(jì)署駐京津冀特派辦利用信息化手段進(jìn)行審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。保監(jiān)局積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用信息化手段進(jìn)行監(jiān)管，并與中國(guó)保監(jiān)會(huì)推行的監(jiān)管責(zé)任制有效結(jié)合起來(lái)，有利于克服傳統(tǒng)監(jiān)管手段的不足，做到實(shí)時(shí)監(jiān)管和具體監(jiān)管。保監(jiān)局要進(jìn)一步研究和推行運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管的工作，建立有效的公司外部監(jiān)管體制；同時(shí)也要在各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推行這套方法，強(qiáng)化公司內(nèi)部的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。各保險(xiǎn)公司的高管人員要高度重視運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控的工作，通過(guò)對(duì)原始業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的稽核檢查，防范和杜絕系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

努力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是人才。保監(jiān)局、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在人才建設(shè)方面要下大力量，努力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。既要注重人才的教育和培訓(xùn)，也要注重吸引和留住人才，同時(shí)要為高端管理經(jīng)營(yíng)人才干事業(yè)求發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。

（三）政府有關(guān)部門要積極支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展

政府的職能部門要為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，主要任務(wù)是圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院20號(hào)和23號(hào)文件，按照金融綜合配套改革試驗(yàn)的整體要求，綜合統(tǒng)籌考慮保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，組織實(shí)施金融綜合配套改革方案，制定和完善各項(xiàng)政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。特別是要積極聯(lián)系各保險(xiǎn)總公司，支持在設(shè)立各類機(jī)構(gòu)，支持分公司改革創(chuàng)新，在構(gòu)建辦公用房、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所以及吸引人才來(lái)津工作等方面，提供相關(guān)的政策支持和工作服務(wù)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革和發(fā)展，全面開創(chuàng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。